Empleo Juvenil, Globalizaci

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Empleo Juvenil, Globalización y Capacitación

• Jaime SaavedraGrupo de Análisis para el
  Desarrollo(GRADE)
• Lima, Agosto del 2002

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El Problema del Empleo

• El mercado de trabajo es donde interactúan la
  política macro, las políticas de fomento a la
  inversión, la política educativa y las
  inversiones en educación de las familias.
• Errores e insuficiencias en muchas de las
  políticas y acciones públicas y privadas hacen
  vivamos en una economía de baja productividad y
  por ende de bajos ingresos. Además es una
  economía que se mantiene una gran desigualdad de
  ingresos y oportunidades.
• Por lo tanto , el bajo nivel de bienestar de la
  población se materializa en gran medida en los
  problemas laborales de la población

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La situación actual del mercado de trabajo

• Ingresos laborales estancados y bajos.
• Débil creación de empleo total desde 1998, y
  destrucción neta de empleo formal.
• Los empleos duran cada vez menos
• Creciente uso de contratos temporales
• Elevada informalidad (pocos tienen beneficios
  sociales básicos)

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Empleo creció hasta 1998, y se reduce a partir
de entonces
Ratio Ocupados/Población en edad de trabajar
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Reducción del empleo formal
Perú Urbano Evolución del empleo formal y del
empleo total 1997-2000 (Oct. 1997100)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Los empleos son más inestables el
asalariamiento es crecientemente temporal
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
asalariados privados formales con contrato
temporal, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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El sector informal ocupa a más de la mitad de los
trabajadores urbanos
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
informales, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Las oportunidades de empleo para trabajadores de
mas de 40 años, en particular hombres , son
menores.
Ratio Ocupados /Población en Edad de
Trabajar (cambio 1997-2000 respecto 1986-1989)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI).
1986, 1987, 1989,1997, 1998, 1999 y 2000.
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Nivel de ingresos laborales estancado
Lima Metropolitana Ingreso mensual real
1986-2000 (en nuevos soles de 1994)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Evolución de la productividad
Lima Metropolitana Evolución de la productividad
de la mano de obra, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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En suma...

• Si bien existe un problema de corto plazo (que
  requiere políticas específicas, como mecanismos
  de financiamiento hipotecario, programas de
  empleo temporal, etc.)
• ... el problema del empleo es mas bien
  estructural. Dos o tres años de crecimiento no
  van a modificar sustancialmente el panorama
  laboral.
• Es un problema de baja tasa de creación de buenos
  empleos y de baja productividad.

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Cómo se resuelve este problema estructural de
falta de empleo adecuado ?

• Aumentando la inversión privada
• Aumentando el stock de bienes públicos
  complementarios (carreteras , puertos,
  telecomunicaciones, etc)
• Mejoran el marco legal de modo que los costos de
  hacer negocios en general bajen.
• Modernizado el mercado de capitales.
• Invirtiendo en tecnología y en educación
• Es decir, creciendo y aumentando la
  productividad

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Pero crecer no es suficiente, la relación entre
crecimiento económico y aumento del empleo puede
ser fuerte o débil

• Es débil si sólo se crece en sectores intensivos
  en capital
• Es débil si la contratación de mano de obra es
  cara
• ...y la mano de obra puede ser muy cara si es
  que
• a) Los costos de contratar son altos
• b) La calidad de esa mano de obra es
  baja
• La política laboral puede afectar la respuesta
  del empleo
• Puede hacer que el aumento del empleo sea mayor o
  menor
• Puede hacer que la calidad de esos empleos sea
  distinta
• Puede hacer que distintos tipos de trabajadores
  se empleen.
• Lo ideal es que MAS tengas empleos MEJORES pero
  ese es un objetivos difícil de lograr en el corto
  plazo

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Rol y Objetivos de las Políticas de Empleo

• Fomentar un aumento de la calidad de los empleos,
  a través de políticas orientadas a aumentar la
  productividad y del fomento de mejores relaciones
  laborales.
• Facilitar el funcionamiento del mercado trabajo
  de modo que se asegure que el crecimiento genere
  mayor empleo
• Fomentar el desarrollo de oportunidades de empleo
  y de capacitación para todos, resolviendo
  problemas de acceso de grupos específicos.
• Uno de los grupos que tiene dificultad de acceso
  al mercado de trabajo, son los jóvenes, en
  particular aquéllos que también han tenido menos
  oportunidades educativas.

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• Qué ha pasado con el empleo y el ingreso de los
  jóvenes?

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Mejoras en la inserción laboral de los jóvenes
Cambios en el ratio Empleo/Población entre
(1986-1989) y (1999-2001)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Condiciones mejoraron especialmente para las
mujeres
Lima Metropolitana Cambio en el ratio PEA
Ocupada/PET entre (1986-1989) y (1999-2001)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Hasta 1997, disminuye la tasa de desempleo juvenil
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Hasta 1997, existe un entorno favorable para el
empleo juvenil

• Flexibilización de normas laborales
• Surgimiento de nuevas actividades en el sector
  servicios.
• Preferencia por trabajadores jóvenes en un
  contexto de cambio en la estructura productiva

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• La apertura al comercio exterior y el incremento
  de inversión directa extranjera en general,
  llevaron a que tanto en sectores transables como
  no transables se adoptaran nuevas tecnologías y
  se incorporaran nuevos procesos productivos.
• Esto llevó a un aumento en la demanda relativa
  por trabajadores jóvenes, en particular , jóvenes
  con mayor educación.
• Esto explica el aumento observado en el empleo de
  los jóvenes, al menos hasta el 97.

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Sin embargo..

• La calidad del empleo de los jóvenes sigue
  presentando deficiencias.
• Si bien la duración del desempleo es baja, muchos
  episodios terminan en inactividad.
• Alta rotación del empleo juvenil.

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Por otro lado, las oportunidades para los jóvenes
son heterogéneas

• La participación en el mercado de trabajo de los
  jóvenes provenientes de familias pobres es menor
  que entre los jóvenes que no están en situación
  de pobreza.
• Cuando aquellos en situación de pobreza logran
  insertarse en el mercado, generalmente lo hacen
  en empleos de baja productividad e ingresos
  (empleos en empresas de menor tamaño o como
  trabajadores familiares)

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Perú Urbano Actividad de los jóvenes según edad
y condición de pobreza
Fuente Elaborado sobre la base de la Encuesta
Nacional de Hogares del MTPS INEI (ENAHO,
1997).
24
Características de la población joven en edad de
trabajar, según grupos de edad y situación de
pobreza
25
Características de la población joven
asalariadasegún grupos de edad y situación de
pobreza
26
Características de la población joven
asalariadasegún grupos de edad y situación de
pobreza (2)
Fuente Elaborado sobre la base de la Encuesta
Nacional de Hogares del MTPS INEI (ENAHO,
1997).
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• Las dificultades en la inserción laboral de los
  más pobres son el reflejo de problemas en el
  sistema educativo básico.
• A pesar de las dificultades, la educación
  superior , universitaria y no universitaria, son
  mecanismos que efectivamente permiten que los
  jóvenes mejoren sus posibilidades de inserción
  adecuada en el mercado de trabajo. Los retornos
  a la educación son POSITIVOS.
• La capacitación ocupacional es una alternativa
  rentable para jóvenes de bajos recursos... Si se
  cumplen las condiciones adecuadas.

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La Capacitación Ocupacional

• Es un mundo complejo, heterogéneo y mal regulado
  (CEOs , ISTs, servicios sectoriales,
  universidades, empresas)
• Tiene retornos positivos en el mercado de
  trabajo.
• Los retornos tienden a ser mayores si la
  capacitación se realiza en la empresa.
• Incrementos en la oferta de este tipo se
  servicios durante la década pasada, de modo que
  actualmente, la oferta es cada vez mayor
• Incremento de la cohorte actual de jóvenes que
  demandan estos servicios.
• Flexibilización administrativa.

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Sin embargo, existe heterogeneidad en la calidad
de los servicios

• Si bien estos servicios son asequibles para los
  jóvenes pobres, existen disparidades en la
  calidad de los servicios prestados por estas
  instituciones.
• Las instituciones privadas tienden a ser de mayor
  calidad que las públicas, pero en ambos casos la
  heterogeneidad de calidad es muy grande,
• Las instituciones orientadas hacia los segmentos
  pobres tienen mayor porcentaje de maquinaria
  antigua
• Las instituciones privadas establecen mayores
  vínculos con empresas para insertar a los jóvenes
  en el mercado laboral.
• Estas disparidades se traducen en heterogeneidad
  en las oportunidades de los jóvenes.

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Oferta relativa privada es menor en departamentos
pobres.
Sin embargo, el Estado compensa parcialmente la
inequidad existente
Fuente Elaboración propia sobre la base de MINED
(1996), e INEI.
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• En conclusión, si bien los jóvenes pobres tienen
  acceso a la capacitación, en general, asisten en
  mayor proporción a instituciones públicas y
  acceden a instituciones de menor calidad y (que
  tienen mayores dificultades por la precariedad de
  sus ingresos)

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Mejoras del sistema de capacitación y
entrenamiento ocupacional

• Mejorar radicalmente la calidad del sistema de
  capacitación y entrenamiento ocupacional , por
  dos razones
• Los trabajadores estarán expuestos en el futuro a
  más cambios de carrera y cambios de puestos de
  trabajo, lo cual requerirá de capacitación y
  entrenamiento permanente.
• Una parte importante de la fuerza de trabajo en
  el Perú ha estado expuesta a un sistema de
  educación pública básica que no le ha provisto
  las habilidades y calificaciones necesarios en
  una economía que pretende se cada vez más
  competitiva.

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Hacia donde se debe de apuntar?

• Facilitar la inserción laboral de jóvenes de
  menores recursos, que se han visto afectados por
  un sistema educativo de deficiente calidad.
• Un factor fundamental es el subsidio a la demanda
  de capacitación ocupacional
• El segundo el monitores y supervisión de la
  calidad de la oferta de capacitación, de modo
  que se asegure un estándar mínimo de calidad,
  tanto en instituciones públicas como privadas

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Mejorar la calidad del sistema de entrenamiento
ocupacional requiere

• Poner énfasis en el rol del Estado como regulador
  más que como proveedor del servicio.
• Asegurar que la provisión del servicio educativo
  sea pertinente y de alta calidad a través de
  sistemas de estandarización y certificación de
  calidad.
• Asegurar que no hayan diferenciales marcados en
  las oportunidades de acceso a entrenamiento
  ocupacional de alta calidad.
• Subsidiar la demanda en sectores menos
  favorecidos, monitoreando que la oferta sea
  pertinente y de alta calidad (PROJoven)

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• Introducción de mecanismos de supervisión y
  establecimiento de estándares mínimos de calidad
• Implementación de sistemas de información
• Incentivos tributarios para incentivar a empresas
  a formar recursos humanos en el centro de trabajo