???????????????? Public Administration

1
????????????????Public Administration

• ??????????? ????????????
• Office Hour Monday-Friday 8.30-16.30
• ???????????????????? ???????? ?????????
• ?????????????????

2
????? 1

• ??????????????????????????
• ?????????????????????????????????????
• ???????????????????????????????
• ??????????????????????????????
• ???????????????????????????? (Public
  Administration)
• ???????????? (public administration)

3
????? 1

• 1. ?????????????????????????????????????
• ?????????????????????????????????????
  (Precision) ??????????? (Prediction)
  ???????????????????????????? ?????????????????????
  ????????????? ????????????????????????????????????
  ??????????? ????????? ? ??????????????????????????
  ????????????????????? ? ??????????????????????????
  ??????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??? ??????????????????????????????????????????????
  ??????????????????

4
????? 1

• 2. ???????????????????????????????
• ???????????? ????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????? ????????????????????????????????
  ?????

5
????? 1

• 3. ??????????????????????????????
• ???????????????????????????????????????? (Pure
  Science) ?????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???? ?????????? ??????????? ???????? ??????
  ????? ????????????????? ??????????????????????????
  ?????????????????????????????? ?
  ??????????????????

6
????? 1

• ???????????????????????????? (Public
  Administration)
• ???????????????????????????????????
  ?????????????????? ???????????????????????????????
  ??????????????????????
• ???????????? (public administration)
• ????????????????????????????????????????????
  (Activity)????????????????????????????????????????
  ???
• (????? ???????????, 253310)

7
????? 1

• ???????????????????????????
• ???????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????? ??????????????????????????????????????
  ??????????????? ??????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????? ????????????????????????????????????
  ?????? ???????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????
• (Nicholas Henry, 1980 27)

8
????? 1

• ???????????????????????????
• 2. ????????????????????????????????????????3.
  ?????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????????
• (James W. Fesler, 1980 2-12)
• ?????????????????????????
• - ???????????????????????????????????????
• - ???????????????????? ???????????????
  ??????????????
• - ??????????????????????????? ???????????????????
  ????????????????
• - ???????????????????????????????????????????????
  ????????
• - ?????????????????????????????
  ????????????????????????????
• (Felix A. Nigro Lloyd G. Nigro, 1980 14)

9
????? 1

• ???????????????????????????
• 4. ???????????????????????????????? ???????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????????????
  ????????????????? ? ?????????????? ???????????
  ?????????? ?????????????? ?????????
• (George J. Gordon, 1978 8)

10
????? 1

• 5. ???????????????? ??????? ??????????????????????
  ???????????????????? ?????????????????????????????
  ??????????????????? ? ????
• ???????????????? ??????? ????????????????????
  ??????????????????????????????????????????
• (???????? ???????? ? ??????, 2542 1)

11
????? 1

• ???????????????????????????????????????????????
• 1. ?????????????????????????????????
• 2. ????????????????????
• 3. ?????????????????????????????????
• (??? ???????????. 2526 1-27)

12
????? 1

• ?????????????????????????????????
• - ?????????? (???????????)
• - ??????????????? (????????????????)
• - ??????????? (??????, ???)
• ?????????????????????????????????????????????????
  ???

13
????? 2

• ????????????????????? ???????????????????????????
  ??????????????????????? ??????????????????????????
  ?????????????????
• ????????????????? (Political Officers)
• ?????????????????????????????????????????
  (Policy Determination) ???????????????????????????
  ???????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????? ???????????????????????????????????
  ?????????????????? ???? ????????????
  ??????????????? ?????????????????
  ????????????????????? ??? ????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????

14
????? 2

• 2. ?????????????? (Administrative Officers)
• ??? ?????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????? ????????????????????
  ????????????? ? ???????????? ?????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????? ? ??????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  (Merit System) ??????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????
  ???????????????????

15
????? 2

• 2. ??????????????????????? (??????????????????????
  ? 1887-1950)
• ?????????????????????????????????????????????????
  ?????????? ???????????????????????????????????????
  ??? ????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????? ????????? ??????????? ???????????????????
  ????????????????? ????????????????????????????????
  ????????????????????????????
• ?????????????????????????????
• Woodrow Wilson (??????????? 1856 1924)
  ????????????????????
• ????????????????
• Frank J. Goodnow
• Leonard D. White

16
????? 2

• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????
• ???????????? (Corruption)
• ?????????????? (Crony)
• ???????????????????????? (Patronage)

17
????? 2

• ?????????? (Bureaucracy) Max Webber ??????????
  (1864-1920)
• Webber ??????????????????????????????????????
  Webber???????????????????????????????????
  (power)??????????????? (Authority)
  ??????????Webber ?????????????????????????????????
  ?????? (norms) ???????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????
  ??????????? ??????????????????????????????????????
  ???????????????????? ?????????????????????????????
  ???? ???? ?? ????????????? ?????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????

18
????? 2

• Webber ??????????????????????? ? ??????
• ?????????????????????????? (Traditional
  Domination)
• ??? ??????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????????
• ????????????????????????? (Charismatic
  Domination)
• ??? ??????????????????????????????
  ?????????????? ???????????????????????????????????
  ??????????????????? ???????? ?????? ??????
  ????????????????????? ?????????????
  (Dictatorship)
• ?????????????????????????? (Legal Domination)
• ?????????????????????????????????????????????????
  ? ????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????????????????
  ? ????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????

19
????? 2

• ?????????????????????????????????
• 1. ????????????? (Hierarchy)
• ??? ????????????????????????? ???????????????????
  ??????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????????
  ?????????????????? ???? ???????? ?
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????? ????????????????????????
  ??? ?????????????????????????????????? ?
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????? ? ????????? ??????????????????????????????
  ??????????? ??????????????????????

20
????? 2

• ?????????????????????????????????
• 2. ????????????????? (Responsibility)
• ??? ?????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????Webber ????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????? ???????????????????????????
  ???????????????? ????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????? ?????????????????????????????????
  ???????????????????? ??? ?????????????????????????
  ?????????????????

21
????? 2

• 3. ????????????????? (Rationality)
• ??? ??????????? ??????????? ?????????????????????
  ???????????????????????? ??????
• 1. ????????????????????? ????????????????????????
  ???? ???????? ??????????????????????
• 2. ?????????????????????? ???????????????????????
  ?????????????????????????????? ????????????
• 3. ??????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????
• 4. ??????????????????????????????????????????????
  ??????????????? ??????????????????????????????????
  ??????????????????????????????
• 5. ??????????????????????????????????????????????
  ?? ??????????????????????????????????????
  ?????????????????????????? ???????????????????????
  ?????????????????????????????????

22
????? 2

• 4. ?????????????????? (Achievement Orientation)
• ??? ???????????? ???????? ???????????????????????
  ?????????????? ?????????????????????? 3
  ?????????????
• 1. ??????????????????????????????????????????????
  ?????????????????
• 2. ??????????????????????????????????????????????
  ?????
• 3. ??????????????????????????????????????????????
  ???????????? ?

23
????? 2

• 5. ??????????????????????????????????????????
• (Differention or Specialization)
• ??? ?????????????????????????????????????????????
  ??? ???????????????????????????????????
  (Departmentation) ????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????????????????? ????
• - ???????????????????? ??????? (?????????????
  ????????, ???????????)
• - ??????????????????????? (??????????? ? )
• - ?????????????????????????????
  (??????????????????? ? )
• - ??????????????????????????????????(????????????
  ????? ??????? ????? ???????????????)

24
????? 2

• 6. ???????????????? (Discipline)
• ??? ?????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????? ???????????????
  ???????????????????????????????????????
• 7. ??????????????? (Professionalization)
• ??? ?????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???? ?????????? ?????? ????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????????????????????????

25
????? 2

• ????????????????????????????
• ?????
• 1. ?????????????????? ?????????????????????
  ??????? ????????????? ????????????????????????????
  ????????
• 2. ???????????????????????????????????????
• 3. ??????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????

26
????? 2

• ????????????????????????????
• ???????
• 1. ??????????????????????????????????????????????
  ???????????????????
• 2. ??????????????????????????????????????????????
  ?????
• 3. ??????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????
• 4. ??????????????????????????????????????????????
  ????????

27
????? 2

• ??????????????????????? (Scientific Management)
• ?????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????? ? ?????????????????????
  ????????????????? 19 ???????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????? ???????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??? ??????????????????????????????????????????????
  ?????????????????? ????????????????????????? ?
  ??????? Frederick W. Taylor ??????????????????????
  ??????????????????????????

28
????? 2

• ?????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????? 2 ???????
• ???????????????????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  
• ?????????????????????????????????????????????????
  ?????? ???????????????????????????????????????????
  ????

29
????? 2

• ????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????? (One Best Way)??????????????????????????
  
• ??????????????????????????????????????????????????
  ? ????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????? ??????
  ???????????????????????????????
• ??????????????????????? ??????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????

30
????? 2

• ?????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????? ??????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????
• ???????????????????? ?????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???? ?????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????

31
????? 2

• ??????????????? Taylor ??????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????? ? ?????????????????????
  ?????????? ????????????????? ? ???????? ????
  ????????????????? ?????????????? ???????
  ????????????? Taylor ?????????????????????????????
  ???????????????????????????? Wilson ????

32
????? 2

• ????????????? ????????????? ???????????????????
  ????????????????
• ???????? ?????????????????????????????????????????
  ????????????????????
• ?????????????????????????????????????????
  ????????????????
• Henry Fayol (1841-1952) ??????????????????
• ??????????????????????????? Taylor
  ??????????????????????????????????????
• ??? Fayol ????????????????????????????????????????
  ?????????? ????????????
• ?????????????????????????????????????? ????????
  Taylor ????????????????????
• ???????????????????????????????????

33
????? 2

• ????????????????????????????????????????????????
  ?????????????? ?????????? ? ?????? ????
  ??????????? ????????????? ? ?????? Fayol
  ????????????????????????????????????????
  ??????????????????? ????????????
  ??????????????????????? 5 ??????
• ????????? (Planning) ?????????????????????????????
  ????????????? ?
• ???????????? (Organization) ??????????????????????
  ?????? ??????????????

34
????? 2

• ??????????? (Commanding) ?????????????????????????
  ?????? ??????????? ?? ???????
• ???????????? (Coordinating) ??????????????????????
  ? ?????????????????????????????????????????????
• ????????? (Controlling) ??????????????????????????
  ???????????????? ??????????????
  ????????????????????????????
• ???????????????????? ? ???? 5 ??????? Fayol
  ????????????????????????????????? 14 ?????????????

35
????? 2

• ??????????????? (Division of Work)
  ??????????????????????????????????????????
• ???????????????????????????? (Authority and
  Responsibility) ??????????????????????????????????
  ?????????????????????????????? ???????????????????
  ?????????????????
• ????? (Discipline) ???????????????????
  ???????????????????????????
• ??????????????????????? (Unity of Command) ???
  ????????????????????? ??????????????????????
• ??????????????????????? (Unity of Direction)
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????

36
????? 2

• ????????????????????????????????????????
  (Subordination of Individual Interests of the
  General Interest) ??? ????????????????????????????
  ????????????????????????
• ????????? (Remuneration) ??? ?????????????????????
  ??
• ????????????????????????? (Centralization) ???
  ?????????????????????????? ???????????????????????
  ???????????????????
• ??????????? (Scalar Chain) ???????????????????????
  ????????
• ?????? (Order) ??? ???????????????????????????????
  ????????????????????????????????????????????????

37
????? 2

• ?????????? (Equity) ??? ??????????????????????????
  ?
• ?????????? (Stability of Tenure of Personal) ???
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????
• ?????????????? (Initiative) ???
  ??????????????????????????????????????????
• ???????????????????? (Esprit Dee Corps) ???
  ??????????????????????? ??????????????????????
  ?????????????????????????? ?????????????????

38
????? 2

• ???????? Luther Gulick ??? Lyndall Urwick
  (???????????????)
• ?????????????????????????????????????????????????
  ????????????????? ? ??????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????????????????? ?
  ??????????? (Work Units)
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?????
• 2.1 ????????????????????????????????????????
  (Structure of Authority) ?????????????????????????
  ??????????????????
• 2.2 ?????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????? ???????????????????

39
????? 2

• ????????????????
• ??????????????????????????????? (Purpose) ???
  ?????????????????????????????????
  ???????????????????????????? ? ???????????????????
  ?????? ???? ???????????? ???????????????
  ??????????????????????? ???????????
• ???????????????????????????? (Process) ???
  ??????????????????? ?????????? ?????????????
  ??????????????????? ???? ?????? ????? ???? ???
  ???????????????????????????????????????????????
  (Horizontal)

40
????? 2

• ????????????????
• ????????????????????????? (Clientele) ??????????
  (Material) ??? ???????????????????????? ?
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????? ???? ?????????????? ????????
• ?????????????????????????????? (Place) ???
  ???????????????????????? ? ???????????????????????
  ??????????????????????????????????????????? ????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????? ??????? ????? ???????? ??? ????

41
????? 2

• ?????????????????????????????????????????????????
• 1. ???????????????????????????????????
• 1.1 ???????????????????? (Span of Control) ???
  ??????????????????????????????????????????
• 1.2 ??????????????????? (Unity of Command) ???
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????????? ?
• 1.3 ??????????????????????? (Principle of
  Homogeneity) ??? ?????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????

42
????? 2

• 2. ????????????????????????????????? (Chief
  executive POSDCORB)
• 2.1 Planning ??? ????????????????????????????????
  ????????????????
• 2.2 Organizing ??? ??????????????????????????????
  ????????????????
• 2.3 Staffing ??? ????????????????????????????????
  ?????

43
????? 2

• 2.4 Directing ??? ??????????? ?????? ???????????
  ??????????
• 2.5 Coordinating ??? ???????????????????????????
  ? ???????????????
• ?????????????????????????????
• 2.6 Report ??? ??????????????????????????????????
  ????????????????
• 2.7 Budgeting ???????????????????
  ??????????????????????????
• ????????????????????????

44
????? 3

• ?????????????????????????????
• ????????????????????
• ????????????????????????????????????????????????
  ????????????
• (Dimock, 1953 75)

45
????? 3

• ???????????????????????????????????????????????
  ????????????????????? ? ??????????????????????????
  ??? ???????????????????????????? ?
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????? ????????????????????????????
  ???????????????????? ???????????????????? Paul
  Henson Appleby

46
????? 3

• ???????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????? ????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???
• ???????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?? ???????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????? ? ???????
• Paul Henson Appleby1952

47
????? 3

• ????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????????????
  ???????????????????????????????????????????? ?
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????? ???????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????? ????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????? ??????? ???????? ??????????
• ??????????????????????????????? ?
  ????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????
  ?????????????????????????????????? ????? ????????
  ?????? ???????

48
????? 3

• ????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????? ???????? ????????????????????
  ????????????? ???????????????????????????????????
  ??????
• 1. Abraham H. Maslow
• 2. Elton Mayo
• 3. Frederick Herzberg
• 4. Douglas McGregor
• 5. Chris Argyris
• 6. Chester I. Barnard

49
????? 3

• ????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????
• ?????? ?????? (Domjan 1996199)

50
????? 3

• ??????????????????? 2 ????????????
• ????????????? (Intrinsic motives)
• ???????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????? ???????? ??????????
  ???????????????? ???????? ????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????? ??????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????

51
????? 3

• ?????????????? (Extrinsic motives)
• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????????????
  ?????????????????? ???? ??????????
  ?????????????????????? ???????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????

52
????? 3

• ??????????????????????????????????? (Hierarchy of
  Needs)
• ????????????????????????????????????????????????
  ???????? ??????????????????????? ???? ???????
  (Abraham Maslow) ???????????????????????????????
  ???????????????? ???????????????????????????????
  ??????????????????????? ?????????????????????????
  ????? ???????????????????????????????????????????
  ????? ???????????????????????????????????????????
  ??????
• (Abraham H. Maslow1954)

53
????? 3
????????????????? (Self- actualization)
???????????????????? (Esteem Needs)
???????????????????????????? (Social Needs)
??????????????????????????????????? ( Security or
Safety Needs )
????????????????????? ( Physiological Needs )
54
????? 3

• 1. ????????????????????? (Physiological needs)
  ??????????????????????????????????????????????????
  ? ???? ????? ?????????????? ????????????
  ?????????? ????? ??????? ?????????? ???????
• 2. ??????????????????????????????? (Security or
  safety needs) ???????????????????????????????????
  ????????????????? ???????????????????????????????
  ????????????????? ???? ?????????????????????????
  ???????????????? ????????????????????????????????
  ????????????
• 3. ??????????????????????????????????
  (???????????????????) (Affiliation or Acceptance
  needs) ????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????? ????
  ??????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????
  ?????????????????????????? ??????????????????????
  ?????????????? ???????

55
????? 3

• 4. ???????????????????? (Esteem needs) ????
  ???????????????????? ????????????????????????????
  ????? ?????? ???????????????? ????
  ????????????????????????????????
  ?????????????????????????????? ???????
• 5. ???????????????????????????? (Self-
  actualization) ??????????????????????????????????
  ???? ??????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?? ???????

56
????? 3

• ??????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????? 2 ????? ???
• 1. ????????????????????? (Lower order needs)
  ???????????????????????????????,
  ???????????????????????????????
  ?????????????????????????????????????
• 2. ????????????????????? (Higher order needs)
  ?????????? ??????????????????????????????????????
  ?????????????

57
????? 3

• Elton Mayo ????????????????????????????????????
  ?? ???????????????????????????????????????????????
  ????? ????????????????????????????????????????????
  ?????????? ???????????????????????????????????????
  ????????????? ????????????????????????????????????
  ?????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????? ???????????????????????????????????
  ?????????????????????????

58
????? 3

• ????????????? Mayo ?????????????? Hawthorn
  ????????? Chicago U.S A ??????? ??????
• 1. ????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????
• 2. ??????????????????????????????????????????????
  ????????????
• 3. ??????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????
• 4. ??????????????????????????????????????????????
  ????????????????

59
????? 3

• Mayo ???????????????????????????????????????????
  ???????????????? ?????????????????????????????????
  ????????????????????????????? ????????????????????
  ???????? ?????????????????????????????????????????
  ??????? ????????????? ????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????? ?????????????????? "??????????"
  (sentiments) ????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????

60
????? 4

• ????????????????????????????????????????????????
  ????????? ???????????????????? (Behavior)
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????
• ????????????? ??????????????????????????????????
  ???????????? ? ???????????????????????????????????
  ? ?????? ?????????????????????????????????????????
  ???????? (General System Theory)
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????? ???????????????????????
  ??????????????????????????????????????

61
????? 4

• ???? (System) ??????????? ? ?????????????????????
  ?????????????????????????? ???????????????????????
  ????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????? ??????????? ?????????
  ???? ?????????? ????????? ???????

62
????? 4

• ????????? (System Theory)
• ????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????? ?????????? 4
  ???????????????????? ??????
• 1. ???????????? (Input)
• 2. ??????????????????????????? (Transformation
  Process)
• 3. ?????? (Product)
• 4. ??????????? (Feedback)

63
????? 4
??????????? Environment
64
????? 4

• ???????????? (INPUT)
• ?? MAN
• ???? MONEY
• ???????????? MATERIAL
• ??????? METHOD
• ????????????? INFORMAION

65
????? 4

• ???????????????? (TRANSFORMATION PROCESS)
• 1. ????????????? Planning
• 2. ???????????????????? Organization Management
• 3. ??????????????? Directing
• 4. ?????????????????? Human Resource
• 5. ???????????? Budgeting

66
????? 4

• ??????????? (OUTPUT)
• ?????? Product
• ?????? Commodity
• ?????? Service
• ??????????? Satisfies
• ?????? Cost
• ?????? Quality
• ?????????????? Morale

67
????? 4

• ?????????????????????????? ???????????????????? 2
  ????????
• ???????? (Open System)
• ??????????????????????? ?????????????????????????
  ?????????????
• ??????? (Closed System)
• ?????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????? ?????????????????????
  ????????????????????????????

68
????? 4

• ????????????????????????????????????????????????
  ?????????????????????????????????????
  ????????????????????? ????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????

69
????? 5

• ????????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????? ?????????????????????????
  ???????????????????????????
• ????????????????????????????????????????????????
  ???????????????? ???????????????????????????????
  ?????????????????????????????????????????

70
????? 5

• ??????????????????
• 1. ??????? ??????? ??????????????????????????????
  ?????????????????? 2????????
• Chester I. Barnard
• 2. ??????? ??????? ??????????????????????????????
  ???????????? ????????????????????
• Max Weber
• 3. ??????? ??????? ??????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????
• Edward Gross and Amitai Etzioni

71
????? 5

• ????????????????
• 1. ????????? ????????????
• 2. ??????????????????????????????????????
• 3. ????????????????????????
• 3.1 ??????????????(division of labor)
• 3.2 ?????????????????(delegation)
• 3.3 ??????????????(hierarchy of authority)
• 4. ?????????????????????????

72
????? 5

• 5. ???????????????
• 5.1 ???????????????
• 5.2 ?????????????????????????????????????
• 6. ???????????????????????
• 6.1 ?????? ????????? ????????????????????????????
  ??
• 7. ???????????????????????????????????????
• 7.1 ??????????
• 7.2 ??????????
• 7.3 ????????

73
????? 5

• ????????????????????
• 1. ?????????????????????????????
• 2. ??????????????????????????????????????????????
  ?????????????
• 3. ????????? ?? ????? ??????????????????????????
  ????????????????????????????????????

74
????? 5

• ????????????????????
• 4. ???????????????????????????????????
  ??????????????????? ????????????????
  ?????????????????? ???????????????????
• 5. ??????????????????? association(?????)
  ???????????????? Communal(?????)
• 6. ??????????????????????????????? ?????????????
  ???????????????????????????

75
????? 5

• ????????????????
• 1. ?????????????? (Contemporary Model)
  ??????????????????????? ?????????????
  ?????????????????????????? ???????????????????????
  ???????????? ? ??????????????????????????????????
  ???? ???????????? ?????????? ?????????????????????
  ?? ?
• 2. ????????????????????? (Contingency Model) ???
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????? ???????????? ????????? ????
  ??????????

76
????? 5

• ???????????????????
• ?????????????? (Birth) ??? ???????????????????????
  ????????
• ??????????????? (Youth) ??? ??????????????????????
  ?????????????????????????????
• ?????????????? (Maturity) ????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????? ????????????????????????????????????????
  ???????????????

77
????? 5

• ??????????????????????????
• ???????????? ??? ?????????????????????????????????
  ??????????????????????? ???? ?????????????
  ???????????? ?????????????????????????????????????
  ?????
• ??????????? ??? ??????????????????????????????????
  ????????????????????? ???????????????????

78
????? 5
?????????????????? ????????????? ???????????
???????? ????????????? ??????????
??????????????????????? ???? ????????????? ?????????????????????
????????????????????? ????????????????????? ???????????
??????????????????? ???????????????? ?????????????????
??????? ???????? ??? ??????????
79
????? 5
??????????
???????????
???????????? ???????????????
???????????????????????????????? ??????????????????????????????????
?????
??????????????
80
????? 5

• ???????????????????????
• 1. ????????????????
• 2. ????????????? / ???????????????????
• 3. ??????????????????????????????
• 4. ????????????/???????????????????????
• 5. ??????????????????????????? / ??????????????
• 6. ???????????????????????
• 7. ???????????????????????????????????????????????
  ?????
• 8. ??????????? ?.?. 2540 ???????????????????????
• 9. ?????????? / ??????????????? /
  ?????????????????
• 10. ???????????????????

81
????? 5

• ??????????????????????
• ????????????????????????????????????????????????
  (?.?. 2546 ?.?. 2550) ?????????????????????????
  ? ??????????? 19 ??????? 2546 ????????????????????
  ??????????????????????????? ??????????????????????
  ???????????????????????????????????? 4 ?????? ???
  
• 1. ???????????????????????????????????????
  (Better Service Quality)
• 2. ??????????????????????????????????????
  (Rightsizing)
• 3. ???????????????????????????????????????????????
  ???????????????????? ????????? (High Performance)
  ???
• 4. ???????????????????????????????????????????
  (Democratic Governance)
• ?????????????????????????. 2546 12-13

82
????? 5

• ????????????????????????????
• 1. ??????????????????????????????????????????????
  (catalytic government)
• 2. ?????????????????????????? ????????????????????
  ??????????????????????? ? ????????????????????????
  ??? (community-owned government)
• 3. ???????????????????????????????????????????????
  ??? (competitive government)
• 4. ???????????????????????????????????????????????
  ???????? (mission-driven government)
• 5. ???????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???? (results-oriented government)

83
????? 5

• 6. ????????????????????????????
  ?????????????????????????????????????????????????
  (customer-driven government)
• 7. ??????????????????????? ???????????????????????
  ?????????? ???????????????????????????????????
  (enterprising government)
• 8. ????????????????????????? ?????????????????????
  ????????????????????? ????????????????????????????
  ?????????????????????????????? (anticipatory
  government)

84
????? 5

• 9. ????????????????????????? ?????????????????????
  ?????? ?????????????????????? (decentralized
  government)
• 10. ??????????????????????????????????????
  ??????????????????????????? (market-oriented
  government)
• ?????David Osborne and Ted Gaebler. Reinventing
  Government, 1992

85
????? 6

• ????????????? (Public Policy)
• ???????????????????????????
• 1. ?????? (Policy) ???????
• 2. ??????? (Public) ???????
• 3. ????????????? (public policy) ???????
• 4. ????????????????????????????????
• 5. ????????????????????????????
• 6. ??????????????????????????????????

86
????? 6

• ?????? (Policy) ???????
• 1. ????????????????????????????????????????????
• 2. ???????????????????????
• 3. ??????????????????????
• 4. ??????????????????????????????????????
• 5. ???????????????????????????????????????????????
  ?????

87
????? 6

• ??????? (Public) ???????
• 1. ???????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????
• 2. ?????????????????? ??????? ??????????????????
• 3. ????????????????????????????????????????????
• 4. ???????????? ???????????? ??????????
  ?????????????????????????????

88
????? 6

• ????????????? (public policy) ???????
• 1. ???????????????????????????????????????
• Thomas R. Dye
• 2. ???????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????? ?
• James Anderson
• 3. ?????????????????????????? ????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????
• Carl J. Friedrich

89
????? 6

• ?????????????????????????????????????????
• 1.??????????????????????
• 2. ???????????????????? ???????? ??????????????
  ????????? ??????????????????????????????????
• 3. ?????????????????????
• 4. ?????????????????????????????????????????????
• 5. ??????????????????????????

90
????? 6

• ??????????????????????????????????????????
• ????????????????????????????????????????
• ???????????????????????????????????
• ???????????????????????????????????????
• ???????????????????????????????????
• ???????????????????????????
• ??????????????????????????????????????

91
????? 6

• ????????????????????????????????
• 1. ????????????????????????????????????????
  (Regulatory Policy) ???? ?????????????????????????
  ?
• 2. ???????????????????????????????????
  (Distribution Policy) ???? ???????????????????????
  ????????????????????????????????
• 3. ???????????????????????????????????????
  (Redistribution Policy) ???? ?????????????????????
  ?????????????????????????????????????????????
• 4. ????????????????????????????????????????????
  (Constituency Policy) ???? ???????????????????????
  ??

92
????? 6
????????????????????
??????????????????????? (Feedback) ???????????????
???????????
???????????????? (policy evaluation) ?????????????
???????
93
????? 6

• ?????????????????????? (Policy Formation)
  ???????????
• 1. ??????????????????????????????????? (Public
  Issue/Problem)
• 2. ???????????????????????? (Problem
  Identification)
• 3. ???????????????????????? (Problem Selection)
• 4. ??????????????????????? (Policy Agenda)
• 5. ?????????????????????????? (Policy Objective)

94
????? 6

• ????????????????????? (Policy Formulation)
  ???????????
• 1. ???????????????????? (Policy Alternative)
• 2. ??????????????????????????? (Alternative
  Assessment)
• 3. ???????????????????????????????????????
  (Policy Decision)
• 4. ??????????????????????(Policy Announcement)

95
????? 6

• ??????????????????????????????????????
• 1. ?????????? (effectiveness) ????????????????????
  ???????????????????
• 2. ??????????? (efficiency) ??????????????????????
  ???????????????????????
• 3. ??????????? (adequacy) ????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ?
• 4. ???????????? (equity) ?????????????????????????
  ???????????????
• 5. ?????????? (responsiveness) ???????????????????
  ???????????????????????????????????
• 6. ??????????? (appropriateness)
  ????????????????????????????????????????????????

96
????? 6

• ?????????????????????????????????
• 1. ????????? (bargaining) ????????????????????????
  ????????????????????? ??????????? ??????????
  ????????? ??????????????
• 2. ??????????? (Persuasion) ??????????????????????
  ???????? ?????????????????????????
• 3. ?????????? (Command) ??????????????????????????
  ???????????????????
• 4. ???????????? (Majority) ???????????????????????
  ???????????????????????
• 5. ???????? (Consensus) ??????????????????????????
  ??????????

97
????? 6

• ???????????????????????????????????????????????
• 1. ???????????? (Institutional Model)
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????
• 2. ??????????? (Group Model) ?????????????????????
  ?????????????????????????????????
• 3. ?????????????? (System Model)
  ??????????????????????????????????????????????????
  
• 4. ?????????????? (Elite Model)
  ??????????????????????????????????????????????????
  

98
????? 6

• ???????????? (Institutional Model)

99
????? 6

• ??????????? (Group Model)

100
????? 6

• ?????????????? (System Model)

101
????? 6

• ?????????????? (Elite Model)

?????????????????????
?????????????????
???????????????????
102
????? 6

• ????????????????????
• 1. ?????????? ???????????????????????????????????
  ??????
• 1.1 ??????????????????? ????????????????
• 1.2 ??????????????????????? ?????? ???????
• 1.3 ??????? ???????????????? ??????
  ??????????????????????
• 2. ??????????? ??????????????????????????????????
  ??????????????
• 2.1 ???????????? ????????? ??????
  ??????????????????????????
• 2.2 ???????????????? ???????? ????????????????????
  ???
• 2.3 ??????????????????? ???????
  ??????????????????????????

103
????? 6

• ????????????????????????????????????????????????
• 1. ???????????????
• 2. ?????????????????????
• 3. ????????????????????????
• 4. ???????????????????????????????
• 5. ??????????????????????
• 6. ?????????????????????????????????????
• 7. ??????????????????????????????
• 8. ????????????????????????????
  ????????????????????

104
????? 7

• ????????????????????????? (New Public Management
  N.P.M)
• ?????????????????????????????????????????????
• 1. ???????????????? ???????????????????????????
• 2. ??????????????????????????????????????????????
• 3. ????????????????????????????????????????????
• 4. ?????????? ????????????? ????????? ????????
• 5. ???????????????????????????????????????????
• 6. ??????????????????????????? ????????????
• 7. ?????????????? ?????????????????? ?
• 8. ??????? ????? ??????????????
  ?????????????????????????

105
????? 7

• 9. ?????????????????????????????????
• 10. ?????????????????????????????
  ???????????????????
• 11. ???????????????????????????
• 12. ???????????????????????????
  ??????????????????????????
• 13. ????????????????????????? ???????????????
• 14. ????????????????????????????????????????????
• 15. ???????????? ?????????? ???????????? ? ????
  ??????????? ????????????????
• 16. ??????????????????????????????????????????????
  ?????????

106
????? 7

• 17. ?????????????????????????????
• 18. ????????????? ?????????????
• 19. ?????? ????????????????????????
• 20. ?????????????????? 24 ???????
• 21. ??????????????????????????????????????????????
  ???????
• 22. ??????????????????????????????????????????????
  ??????????

107
????? 7

• 23. ????????????????????? (Public Choice)
  ???????????
• 23.1 ??????????
• 23.2 ????????????????????????????????
• 23.3 ???????????????????????? ???????????
• 23.4 ???????????????????????????????????????????
  
• 24. ????????????????????????? ????????????????????
  ??
• 24.1 ???????????????????????????????????????????
  ??????
• 25. ??????????????????????????????? ??????
  ????????????? ? ??????????????????????????????????
  

108
????? 7

• ????????????????????????????
• 1. ?????????????????????? ???????????????????????
  ??
• 2. ?????????????????????????????? ????????
• 3. ????????????????????????????????
• 4. ?????????????????

109
????? 7

• ?????????? Good Governance
• ????????????? Accountability
• ??????????? Transparency
• ????????????? Participation
• ???????? Rule of Law
• ?????????????????? Economy

110
????? 7
?????? ???? ????
1. ???? (system) ??? ????
2. ?????????(structure) ??????? ?????????????????????????
3. ?????????????? (Process) ?? ??????? ?????????? ???????
111
????? 7
4. ????? (authority) ???????? ??????
5. ?????????? (interest) ??????????????? ??????????????-????
6. ???????? (result) ?????????????????????? ???????????????????
7. ???????????? (evaluation) ??????? ????????????????????????
112
????? 7
8. ?????????? (stability) ???????? ????????
9. ?????????? (inspection) ?????????? ?????? ??????????
10. ?????????????????????????????? (survival) ?????????? ???????? ?????????????????????
113
????? 7

• ????????? ????????????????????
• ??????????????????????????????????????
  ????????????????????? ??????????????????
• ???????????????????????????????????????? (ONE
  STOP SERVICE)
• ???????????????????????????????????????????(ADMINI
  STRATIVE SERVICE) ?????????????? 30

114
????? 7

• ?????? STAFF ?????????????????????????????????????
  ???????????????????????
• ????????????????????????
• ???????? ?????? ?????????????????????? ???? IT,
  INTERNET ???????
• ????????????????????
• ??????????????? Electronic
• ????????????????????-?????