PROPUESTA DE CREACI

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PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN PROGRAMA
INTERAMERICANO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

• SESIÓN ESPECIAL DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS
  JURÍDICOS Y POLÍTICOS SOBRE ACCESO A LA
  INFORMACIÓN PÚBLICA
• Organización de Estados Americanos (OEA)
• 13 de diciembre, 2010
• María Marván Laborde Comisionada, IFAI México

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Introducción

• El acceso a la información es un derecho humano
  y político/democrático de toda persona en el
  Hemisferio y, como tal, es obligación de los
  Estados Miembros de la OEA de garantizar su
  cumplimiento.

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Introducción

• Los Estados deberán actuar conforme los
  principios de publicidad, transparencia y máxima
  divulgación de información mediante un marcó
  normativo completo y eficiente.

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Principios Fundamentales

• Toda persona debe poder hacer valer su derecho de
  acceso a información
• Las excepciones para reservar deben ser mínimas y
  estar contempladas en Ley
• Debe existir un recurso de apelación expedito
  para los casos donde este derecho ha sido
  infringido.

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Antecedentes

• El derecho de acceso a la información fue
  introducido en la Declaración y el Plan de Acción
  de la Cumbre de las Américas de Quebec (2001) y
  reconfirmado con firmeza en la Declaración de la
  Cumbre de las Américas de Nuevo León (2004).

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Participación de la OEA

• A través de la Comisión de Asuntos Jurídicos y
  Políticos
• Documento conjunto de Recomendaciones sobre
  Acceso a la Información CP/CAJP-2599/08
• Informe sobre el cuestionario Legislación y
  Mejores Prácticas Sobre Acceso a la Información
  Pública CP/CAJP-2608/08
• Dos sesiones extraordinarias de la Comisión de
  Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo
  Permanente de la OEA en 2006 y 2008 sobre el tema
  de acceso a la información
• El desarrollo de una Ley Modelo Interamericana
  sobre acceso a la información y una Guía de
  Implementación.

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Por qué es necesario crear un Programa
Interamericano de Acceso a la Información?

• Es necesario generar actividades para que todos
  los Estados de Las Américas tengan un marco
  jurídico que
• Garantice la participación ciudadana en un
  sistema democrático,
• Facilite la rendición de cuentas,
• Garantice la plena vigencia de este derecho
  humano.
• La implementación de leyes de acceso a la
  información plantea retos que podrán ser
  enfrentados de mejor manera si a través de un
  programa se brinda soporte y al mismo tiempo
  eleva el estándar de exigencia

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Actividades de un Programa

• Un Programa de esta naturaleza debe centrarse en
  actividades concretas por medio de las cuales la
  OEA, sus Estados Miembros, organizaciones
  internacionales y de la sociedad civil, ayuden a
  garantizar el derecho de acceso a la información.
  

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Objetivos Generales de un Programa

• El derecho de acceso a la información debe
  convertirse en parte integral de la cultura
  cívica de la comunidad y de la cultura
  organizacional de las instituciones del Estado.
• Deberá fomentar
• 1. La implementación del derecho de acceso.
• 2. El fortalecimiento de los sistemas de control
  y supervisión.
• 3. La difusión y promoción del derecho.

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Objetivos Específicos

• Promover el desarrollo de políticas públicas,
  legislaciones y mejores prácticas
• Establecer un mecanismo que de seguimiento en la
  región a la adopción de la Ley Modelo.
• Generar un esquema de acompañamiento al proceso
  legislativo en los diferentes países.
• Asistir a los Estados miembros a establecer los
  mecanismos necesarios para la implementación de
  la Ley
• Asegurar la colaboración de la sociedad civil y
  de los medios de comunicación en todas las fases
  del proceso

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Objetivos Específicos

• Contar con programas permanentes de capacitación
  para
• Sociedad Civil
• Servidores Públicos
• Poder Judicial
• Facilitar la participación de las organizaciones
  de la sociedad civil y de los medios
• Desarrollar sistemas para la educación del
  publico sobre la existencia y ejercicio de este
  derecho

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Objetivos Específicos

• Creación de sistemas de seguimiento y control.
• Alentar y preparar Seminarios, talleres y otros
  eventos para la promoción del derecho.
• Alentar a los donantes a apoyar los esfuerzos de
  los Estados miembros para establecer el derecho a
  un sistema de acceso a la información .

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Actores del Programa

• Órganos especializados de la OEA
• Secretaría General
• Departamento de Derecho Internacional.
• Departamento de Modernización del Estado y
  Gobernabilidad.
• Relatoría Especial para la Libertad de Expresión
  (CIDH).
• Comité Jurídico Interamericano.
• Fundación para las Américas.
• Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, quién
  coordinará la participación de organizaciones de
  la sociedad civil.
• Estados miembros de la OEA

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Actores del Programa

• Actores Gubernamentales.
• Gobiernos nacional/estatal/local
• Poder Ejecutivo
• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Sociedad Civil.
• Organismos de Transparencia encargados de
  administrar e implementar la ley.
• Medios de Comunicación.

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Proceso de Implementación

• Definir la estructura, funcionamiento y
  participantes del Programa Interamericano
• Elaboración de un Plan de Trabajo
• Establecer actividades específicas para los
  diferentes actores involucrados
• Diseño de políticas públicas
• Mejores prácticas
• Promoción del derecho al acceso a la información.

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Estructura

• Creación de un órgano encargado del Programa para
  supervisar su promoción y cumplimiento.
• Se debe considerar la participación de grupos
  adicionales como los Estados Miembros de la OEA,
  organizaciones multilaterales y regionales, los
  medios de comunicación y las organizaciones de la
  sociedad civil.
• Se debe establecer un mecanismo para el
  seguimiento de la implementación del Programa a
  través de la presentación de un informe de las
  acciones del mismo que se hayan cumplido en el
  transcurso de cada año.

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Sesiones y Foro

• Establecer una Sesión Especial Anual (Bianual)
• Intercambiar mejores prácticas,
• Nuevas propuestas que puedan incorporarse al
  Programa,
• Reuniones de Expertos que presenten
  recomendaciones sobre el tema.
• Creación de un Foro virtual interamericano
  permanente

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Actividades Específicas

• Crear indicadores y estándares de progreso en la
  implementación del derecho de acceso a la
  información.
• Calificación, publicación e intercambio de
  mejores prácticas.
• Apoyo tecnológico y de know-how a los diferentes
  países para la implementación y/o promulgación de
  nuevas leyes o la adecuación del marco actual.
• Impulsar la creación y/o actualización de
  sistemas de gestión para solicitudes y páginas de
  Internet para la publicación de información de
  oficio.

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Actividades Específicas

• Creación de doctrina y compilación de
  jurisprudencia en la materia, en particular sobre
  la interpretación de las excepciones.
• Realizar estudios temáticos y actividades
  relacionadas, por ejemplo sobre los presupuestos
  de las comisiones, la fuente de los recursos,
  divulgación proactiva, registros de información,
  protección de datos, etc.
• Elaboración de un sistema de capacitación de
  funcionarios públicos y publico en general.
• Creación de un sistema modelo de Archivos.
• Creación de un sistema modelo de manejo de la
  información. que permita una contabilidad
  uniforme y comparable (gobierno nacional-gobierno
  local).

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Actividades Específicas

• Considerar el tema de la Privacidad Protección
  de datos personales en manos del gobierno.
• Organización de Seminarios Internacionales para
  la promoción del derecho a través del desarrollo
  de temas como
• Estructura y contenido de la Ley Modelo.
• Incorporación constitucional y legislativa de la
  Ley Modelo en los sistemas jurídicos de las
  Américas.
• Métricas legislativas del acceso a la información
  y la evaluación de la Ley Modelo.
• Leyes sub nacionales en relación con la
  incorporación del estándar de la Ley Modelo de la
  OEA.
• Perspectivas sobre la protección de datos en las
  Américas.

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Actividades para la Secretaría General

• El Programa planteará que la Secretaría General
  de la OEA protegerá y promoverá el derecho de
  acceso a la información a través de actividades
  específicas, tales como
• El estudio y difusión de las legislaciones
  nacionales en la materia
• El intercambio de información y asistencia
  técnica con órganos estatales y funcionarios
  públicos
• El desarrollo de programas dirigidos a proteger
  este derecho
• El estudio de la participación política
• El intercambio de mejores prácticas entre los
  distintos actores de este Programa.

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Actividades para los Estados Miembros

• Firmar o ratificar los instrumentos universales
  e interamericanos de derecho al acceso a la
  información
• Adhesión al programa
• Revisar su legislación para que sea congruente
  con la obligación de respetar este derecho
• Capacitación especializada a sus funcionarios
  públicos que desempeñan funciones relacionadas
  con el tema sobre el marco jurídico
  correspondiente.

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Recomendaciones

• Resaltando la importancia del programa se debe
  hacer un llamado a los órganos, organismos y
  entidades pertinentes de la OEA para que apoyen
  la ejecución y, cuando sea el caso, desarrollen
  las actividades específicas de conformidad con el
  Programa Interamericano.

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Recomendaciones

• Encomendar a todos los actores involucrados a
  que incluyan en sus informes anuales a la
  Asamblea General un capítulo dedicado a las
  actividades específicas del Programa y
  comparezcan periódicamente ante la Comisión que
  se establezca para el caso, y facilitar así un
  diálogo fluido sobre el cumplimiento de las
  actividades.