Managementul financiar: sector public vs sector privat

1
Sesiunea 2Managementul bugetar si financiar

• Managementul financiar sector public vs sector
  privat
• Importanta descentralizarii

2

• Managementul financiar aspectele sectorului
  privat si public

3
Managementul public si privat

• Punctele comune
• Strategie
• Gestionarea componentelor interne
• Gestionarea factorilor externi

• Diferentele
• Aspectul de timp
• Durata
• Masura performantei
• Flexibilitatea managementului operational
• Echitate, eficienta, momentul cheie
• Cercetarea amanuntita a proceselor
• Factorul politic

4
De ce este diferit?

• Structura constitutionala si de guvernare,
  inclusiv diferenta constitutionala fundamentala
• Perspective diferite
• Perspectiva societatii ca un tot întreg vs. cea a
  factorului interesat
• Diferiti factori interesati si cerinte de
  informare
• Sectorul public Parlamentul, Guvernul, agentiile
  centrale, publicul
• Sectorul privat actionarii, consumatorii,
  reglementatorii

5
Managementul financiar Diferentele

• Raportarea financiara si evidenta contabila
• De angajamente vs de casa
• Flexibilitatea si controlul managerial
• Eficienta si eficacitatea
• Stimulente pentru angajati
• Abordarea fata de investitiile de capital
• Analiza financiara vs. Analiza financiara
  economica

6
Principiile managementului privat în sectorul
public

• Un accent mai mare pe eficienta
• Modelul contractual (UK, NZ)
• Privatizarea si utilizarea mai mare a sectorului
  privat în programele de finantare publica (UK,
  NZ)
• Reforma structurala si managementului din
  sectorul public (NZ)
• Conectarea performantei cu recompensa
• Flexibilitatea de a gestiona resursele în baza
  responsabilitatii
• Folosirea sporita a performantei bugetarii din
  lume
• Descentralizarea
• Tendinta de folosire a evidentei contabile de
  angajamente

7

• Caracteristicile managementului financiar în
  sectorul public

8
Trei obiective ale MFP
Tendinta fiscala Cadru de lucru fiscal si
macro-economic îmbunatatit O predictibilitate
bugetara mai mare Managementul cheltuielilor si
responsabilitati îmbunatatite
Prioritatile strategice Fondurile urmaresc
prioritatile inter si intra sectoriale Permite
folosirea efectiva a finantarii plicurilor
pentru domeniile considerate prioritati
Valoarea pentru bani Majoritatea bugetului
diectionata la stabilirea prioritatilor
Presupune cercetare amanuntita a eficientei si
eficacitatii de calcul
9
Procesul bugetar ce sustine cele trei obiective
ale MFP

• Planificarea bugetara pe termen mediu
• Constrângeri clare legate de cheltuieli în
  general
• Eficienta de alocare directionarea resurselor pe
  domeniile de prioritate între si pe sectoare
• Prioritatile strategice sustin mai bine valoarea
  pentru bani
• Sistem de auto-sustinere
• Programul / Performanta procesului de bugetare
• Conecteaza politica cu bugetul
• Disponibilitatea informatiei despre performanta
  ne-financiara sustine politicile eficiente si
  efective
• Responsabilitate mai severa si politici mai
  eficiente si efective sustin mai bine
  stabilitatea economica si sociala

10
Strategii fiscale si de cheltuieli

• Strategia fiscala este un element cheie a
  procesului de planificare a bugetului pe termen
  mediu
• Elaborata la începutul procesului de planificare
  a bugetului si actualizata pe parcursul anului
• Include planuri macro-economice, obiective
  fiscale pe termen scurt si scopuri fiscali pe
  termen lung în conformitate cu principiile
  fiscale
• Strategie de cheltuieli
• Integrarea abordarilor de sus în jos si de jos în
  sus
• Alocarea vasta a resurselor suplimentare pe
  sectoare
• Plafoane de cheltuieli în baza strategiilor
  sectoriale

11
Beneficiile strategiilor fiscale si de cheltuieli

• Sustine stabilitatea sociala si economica si
  echitatea inter-generationala
• Siguranta mai mare pentru sectorul privat cu
  privire la cerinta sectorului privat pentru
  venituri (impozite)
• Predictibilitate mai mare a resurselor
  disponibile
• Poate ajuta la elaborarea politicilor sectoriale
  realistice, efective si disponibile
• Sistemul independent
• Planificarea si proiectarea devine tot mai usoara
  cu o stabilitate sociala si economica mai buna.

12

• Descentralizarea ca o tendinta politica majora în
  guvernarea publica moderna

13
Elementele cheie

• Principalele elemente pe agenda mai multor tari
  din cauza
• Presiunii politice, în special evidente în tarile
  cu
• Etnii multiple,
• Si/sau disparitati regionale în alocarea
  veniturilor sau resurselor.
• Dorinta de a avea un constituent local mai mare
  la alocarea resurselor bugetare.

14
Functiile sectorului public în finantarea publica

• Stabilizarea
• Redistribuire
• Alocarea resurselor
• Exista un domeniu de îmbunatatire a distribuirii
  resurselor în sectorul public prin
  descentralizare.

Centru
15
Descentralizarea functiei de stabilizare

• Dezavantaje
• Centralizarea politicilor de stabilizare
• Permite o coordonare mai buna/usoara
• Exploateaza economiile de scara (acces la baza
  fiscala mai mare si conditii mai bune de
  împrumut)
• Ofera oportunitati de împartasire a riscurilor

• Avantaje
• Nici o expunere rationala în favoarea
  descentralizarii

16
Descentralizarea functiei de stabilizare

• Dezavantaje
• Fonduri centrale insuficiente pentru egalare
• Pentru a reduce inegalitatile inter-regionale
• Selectarea adversa
• Contribuitorii neti merg spre domenii de
  transfer/impozite scazute, iar beneficiarii neti
  se concentreaza pe domeniile de transfer/impozite
  mari.

• Avantaje
• Focusarea mai buna a serviciilor sociale

17
Descentralizarea functiei de stabilizare

• Riscuri
• Preferintele sunt destul de omogene si de baza
• Argumentul avantajul informational poate sa nu
  fie aplicat.
• Externalitati
• Entitatile nu iau în consideratie efectelor
  deciziilor sale cu privire la jurisdictii, ce
  duce la ineficiente.
• Competitie excesiva printre jurisdictiile locale
  devin daunatoare
• Coruptia poate predomina la luarea deciziilor
  este înlaturata din centru

• Avantaje
• Eficienta de alocare datorita avantajului
  informational a jurisdic?iilor locale
• Eficienta îmbunatatita a prestarii serviciilor
  publice
• Politicienii locali concureaza sa atraga forta de
  munca mobila si capitalul
• Prestarea este mai aproape de consumator
• Flexibilitate mai mare pentru managementul
  eficient al resurselor de prestare a serviciilor
  mai bune
• Alegerile consumatorului

18

• Practica de descentralizare lectii si concluzii

19
Impactul descentralizarii fiscale

• Dovada empirica a impactului cu privire la
  performanta macroeconomica este mixta
• Dificultatea de compilare a masurilor comparabile
  pe tari
• Dificultatea de verificare a altor factori
  posibili
• Dovada conclusiva cu privire la îmbunatatirea
  calitatii serviciilor publice ramâne limitata
• Masurile de cheltuieli administrative deseori
  lipsesc

20
Problemele si riscurile cheie

• Slabirea disciplinei fiscale
• Problema rezervelor comune
• Problema Constrângerii soft a bugetului
• Dificultatea de asigurare a conformarii cu
  obiectivele fiscale pentru guvernul general.
• Esecul de îmbunatatire a prestarii serviciilor
  datorita
• Lipsei claritatii responsabilitatilor de
  cheltuieli, responsabilitate slaba si abuz
• Lipsa coordonarii la planificare si implementare
  ce rezulta din descentralizarea partiala
• Lipsa capacitatii adecvate la nivel de guvernare
  locala

21
Asigurarea unui MFP stabil

• Management finantelor publice clar si transparent
  (MFP)
• Un plic bugetar realistic pregatit într-o maniera
  oportuna
• Un sistem de clasificare bugetara adecvata si un
  cadrul de lucru al evidentei contabile
• Mecanisme efective de audit si control,
• Cerinte aprobate pentru raportarea oportuna si
  corecta.
• Raportare transparenta si de monitorizare
  oportuna a operatiunilor fiscale la toate
  nivelele de guvernare
• Folosirea conturilor unifice ale trezoreriei la
  toate nivelele de guvernare
• Coordonarea centrala

22
Asigurarea prestarii serviciilor publice mai bune

• Claritate în responsabilitatile de cheltuieli
  evitarea suprapunerii
• Coordonarea efectiva si împartasirea informatiei
• Ajustarea distribuirii resurselor la
  responsabilitatile de cheltuieli
• Monitorizarea si raportarea efectiva la nivel de
  guverne administrative
• Mecanisme politice viabile (alegerile locale)
• Ajustarea ritmului cu capacitatea guvernelor
  locale si luând în consideratie specificul
  sectorului
• Descentralizarea asimetrica

23
Stabilirea responsabilitatilor de cheltuieli

• Masuri asemanatoare
• De ex., asistenta medicala, învatamântul,
  bunastarea sociala, infrastructura, apa si
  canalizare.
• Repartizarea functiilor administrative si de
  prestare a serviciilor
• De ex., serviciile de colectare a gunoiului
• Marfuri publice nationale trebuie sa fie oferite
  în mod central
• De ex., apararea, afacerile externe, stabilizarea
  macroeconomica
• Descentralizarea cheltuielilor semnificative din
  punct de vedere fiscal pot impune o povara
  excesiva pe guvernele locale
• De ex., achitarea pensiei în China