ANALISI%20ECONOMICA%20DELLA%20POVERTA

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ANALISI ECONOMICA DELLA POVERTA

• A cura di
• Dott.ssa Maria Rita Pierleoni
• Università degli Studi di Roma Tor Vergata
  Facoltà di Economica

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Gli argomenti della lezione

• Analisi economica della povertà
• Definizione
• Approccio tradizionale per la misurazione della
  povertà
• Gli indicatori di povertà
• Le teorie economiche sulla povertà
• Le politiche di lotta alla povertà
• I risultati raggiunti e lesperienza acquisita
• La cooperazione internazionale
• 4. La povertà nel mondo la situazione attuale

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Lesistenza di aree di povertà non appartiene in
modo esclusivo alle sole società più arretrate.
Nei paesi sviluppati permangono situazioni di
disagio e di deprivazione. E presente un
interesse diffuso nei confronti del problema
della povertà, tuttavia non esiste una
convergenza di opinioni sul significato da
attribuire al termine povertà, né sui metodi di
analisi e di misurazione più idonei a fornire
indicazioni in merito allintensità con cui si
manifesta la povertà, né sullindividuazione
delle cause che possono essere allorigine del
fenomeno. Un importante aspetto che emerge a
prima vista in questo campo di studi è la grande
distanza che separa le elaborazioni concettuali
dallapplicazione empirica. Al grado di
sofisticazione nelle tecniche di analisi e di
misurazione sviluppate in campo teorico
corrispondono drastiche semplificazioni in sede
applicativa.

• Premessa

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Le definizioni di povertà

• Le formulazioni del concetto di povertà possono
  ricondursi alle due grandi categorie di
  assolute e relative.
• Le prime si rifanno ad un concetto minimo vitale
  e presuppongono la fissazione di una soglia di
  risorse necessaria a garantire il soddisfacimento
  dei bisogni primari. Tale definizione si rifà
  alle sole necessità fisiche e biologiche
• Le seconde si rifanno ad un concetto di
  privazione relativa intesa come difficoltà o
  impossibilità di accesso alla vita economica,
  sociale e politica da parte dellindividuo che si
  deve confrontare con il gruppo sociale in cui
  egli si identifica o allinterno della società.

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Le definizioni di povertà

• Gli schemi di analisi ed i concetti di povertà
  che via via si sono affermati sono di tipo
  relativo. La povertà relativa richiede sempre
  lindividuazione di una soglia che separi la
  popolazione in poveri e non poveri. La relatività
  è rappresentata dalla variabilità della soglia al
  variare della situazione generale. Tuttavia tale
  definizione non coglie un aspetto importante
  della condizione di povertà lesistenza di un
  processo graduale tra due posizione estreme
  (povero e non povero) proprio in relazione alla
  diversa intensità con cui si possono venire a
  manifestare i diversi sintomi di disagio e
  marginalità.

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Le definizioni di povertà

• La povertà non deve essere confusa con la
  disuguaglianza sociale. Questultima percorre
  trasversalmente tutta la collettività
  costituita da poveri e da non poveri
  individuando posizioni superiori ed inferiori
  alla media.

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Le definizioni di povertà

• Il concetto di privazione relativa si è prestato
  ad interpretazioni diverse provenienti da settori
  differenti. Esperti in sociologia (Runciman,
  1972 Townsend, 1971, 1974, 1985 Gallino, 1978)
  hanno proposto nuove definizioni del concetto di
  povertà di relativa. Limplicazione a ciò
  connessa è la possibilità di considerare uno
  spazio concettuale dove possono coesistere una
  pluralità di definizioni di povertà ed una
  pluralità di criteri di misurazione del fenomeno
  a seconda del riferimento politico-culturale
  accolto, delle condizioni storiche e sociali
  esistenti ed infine degli obiettivi di analisi
  che ci si propone.

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Le definizioni di povertà

• La considerazione di questo spazio concettuale
  consente lelaborazione di una definizione più
  complessa e multidimensionale della povertà, che
  meglio riflette lattuale configurazione della
  stessa. Questo processo di evoluzione teorica si
  scontra, tuttavia, con i limiti imposti dagli
  strumenti metodologici di cui generalmente si fa
  uso che tendono ad offrire una misurazione
  sintetica e generale del fenomeno. Lobiettivo di
  sinteticità porta alla costruzione di indici che
  riassumono le tendenze di alcuni aspetti della
  povertà suscettibili di interpretazione
  economica.

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Approccio tradizionale per la misurazione della
povertà

• Lapproccio tradizionale richiede di stabilire,
  dopo aver scelto la definizione di privazione,
  per una o più variabili ritenute cruciali, una
  soglia in base alla quale classificare come
  povere le unità economiche di riferimento
  (lindividuo o la famiglia) che si collocano al
  di sotto di tale livello critico. A riguardo
  possiamo dire che non esiste una metodologia
  consolidata e univocamente accettata. In termini
  molto generali, lidentificazione dei soggetti
  poveri può avvenire in due diversi modi
  considerando direttamente i bisogni oppure
  trasformando gli stessi in termini monetari.

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Approccio tradizionale per la misurazione della
povertà

• Nel primo caso si tratterà di specificare una
  lista di basic needs (ad esempio,
  lalimentazione, la protezione fisica,
  labitazione) e quindi individuare i soggetti il
  cui paniere di consumo lascia insoddisfatto
  alcuni di questi bisogni essenziali.
• Lalternativa è quella di stabilire il reddito
  minimo necessario al raggiungimento dei bisogni
  essenziali, identificando come poveri i soggetti
  il cui reddito risulta inferiore alla soglia
  minima che viene definita linea di povertà.

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Approccio tradizionale per la misurazione della
povertà

• Il primo metodo, quello diretto, è teoricamente
  preferibile al secondo in quanto richiede
  semplicemente di individuare quei soggetti il cui
  paniere di consumo lascia insoddisfatto qualche
  bisogno ritenuto fondamentale. Quello indiretto
  che riconduce lanalisi ad un singolo indicatore
  monetario, presuppone, invece, la definizione di
  una relazione comportamentale nelle scelte di
  consumo che consenta di convertire i bisogni
  fondamentali in beni atti a soddisfarli. Tale
  metodo è quindi più restrittivo ma si giustifica
  dal fatto che essi hanno il pregio di offrire una
  misurazione della distanza di ciascuna singola
  posizione individuale dalla linea di povertà.

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Approccio tradizionale per la misurazione della
povertà

• Lelemento chiave che contraddistingue luno e
  laltro metodo si rifà a due diverse concezioni
  di povertà (assoluta e relativa) per il primo
  linadeguatezza dei consumi rispetto ai bisogni
  minimi convenzionalmente definiti per il secondo
  la capacità dellindividuo a far fronte con le
  risorse di cui dispone ai bisogni ritenuti
  essenziali.

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Approccio tradizionale per la misurazione della
povertà

• Dopo lidentificazione dei soggetti poveri il
  passo successivo riguarda la definizione di una
  linea di povertà. Le linee di povertà ottenute
  ricorrendo al concetto di basic needs vengono
  definite assolute il riferimento principale è
  nei confronti di un insieme di bisogni
  fondamentali che hanno rilevanza di per sé. Le
  linee di povertà definite come relative sono
  caratterizzate dal fatto di essere sempre e
  comunque collegate ad un qualche indicatore del
  tenore di vita prevalente allinterno di una
  società.

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Approccio tradizionale per la misurazione della
povertà

• Uno dei possibili calcoli analitici della linea
  di povertà oggi adottato è il seguente
• ? (P?X? P??X??)
• Dove
• X? ? beni alimentari commercializzati
• P? ? prezzo del bene X?
• X?? ? beni non alimentari
• P?? ? prezzo del bene X??
• ? ? 1 previsione di spese superflue o sprechi.
• Questo metodo si basa sullindividuazione di un
  paniere di prodotti di base, composto
  principalmente da generi alimentari. Il reddito
  necessario per acquistare tale paniere viene
  calcolato ai prezzi correnti.

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Approccio tradizionale per la misurazione della
povertà

• I problemi di identificazione e di definizione
  della povertà fanno riferimento in modo quasi
  esclusivo a variabili di tipo economico. Tra
  queste variabili rientrano il reddito e la spesa
  e rappresentano degli indicatori di povertà che
  considerano gli aspetti di natura micro riferiti
  al singolo individuo. Tuttavia, nel corso degli
  anni, si è avvertita la necessità di passare dal
  semplice reddito monetario o dalla spesa corrente
  ad un indicatore composito dello status economico
  in grado di riflettere il potere di comando
  generalizzato sulle risorse da parte
  dellindividuo.

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Approccio tradizionale per la misurazione della
povertà

• Ladozione di unottica di tipo macroeconomico,
  basata sul ricorso prevalente ad indicatori
  globali di sviluppo, è quella invece normalmente
  accolta da parte di organismi sovranazionali che
  studiano il problema della povertà, con
  particolare attenzione nei confronti delle
  economie sotto-sviluppate o in via di sviluppo.
  Anche in questo caso, alle variabili di natura
  economica sono stati con il tempo affiancati
  altri indicatori al fine di delineare un quadro
  complessivo più appropriato a descrivere il
  benessere o il disagio, non solo economico, in
  cui vivono le popolazioni. Grandezze come il
  prodotto nazionale lordo o il reddito pro-capite,
  non rilevano né la composizione né la reale
  disponibilità di risorse per i singoli individui.

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Gli indicatori di povertà

• La Banca Mondiale, lUNDP e lIfad hanno
  elaborato alcuni indicatori economici che
  risultano complementari a quelli statistici di
  sviluppo economico solitamente utilizzati a
  livello internazionale. Tra questi indicatori,
  cinque risultano particolarmente interessanti
• Indice di Sicurezza Alimentare (ISA) che consente
  di classificare i paesi a bassa sicurezza
  alimentare ISA ? 0,80 media sicurezza 0,80 ? ISA
  ? 1 ed alta sicurezza ISA ? 1.
• Lindice cerca di fornire un profilo di prima
  approssimazione della situazione di un paese in
  termini di sicurezza alimentare.

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Gli indicatori di povertà

• Indice Integrato di Povertà (IIP) che combina il
  concetto assoluto e quello relativo di povertà,
  avendo valori possibili compresi tra 0 e 1, dal
  che risulta possibile parlare di alta povertà
  quando IIP ? 0,40, di povertà contenuta 0,40 ?
  IIP ? 0,20 o relativamente bassa IIP ? 0,20
• Limportanza dellIIP sta nel tentativo di
  esprimere il legame tra la riduzione della
  povertà ed il progresso economico complessivo,
  non volendo sottovalutare con ciò il problema
  connesso alla definizione di linea di povertà e
  di termini come reddito.

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Gli indicatori di povertà

1. Indice dei Bisogni Fondamentali (IBF) essendo un
   indice normalizzato può avere valori compresi tra
   0 e 1 più il valore è prossimo ad 1, più alto è
   lo stato di soddisfacimento raggiunto dai bisogni
   fondamentali.
2. Indice del Benessere Relativo (IBR), una misura
   sintetica di sicurezza alimentare, povertà e
   bisogni fondamentali dei PVS. Si tratta di una
   media aritmetica tra ISA, IIP e lIBF. Il valore
   dellIBR di un PVS sarà compreso tra 0 e 1 più
   vicino ad 1 quanto più alto è il livello di
   benessere raggiunto da un paese. Un indice utile
   sia per confronti in termini assoluti che
   relativi tra i PVS.

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Gli indicatori di povertà

• 5. Indice Condizione Femminile (ICF), creato
  dallIfad per ottenere un profilo quantitativo
  della condizione delle donne, utile
  nellapprontare specifiche politiche di
  intervento. LICF è compreso tra 0 e 1 più
  vicino ad 1 migliore è la condizione femminile.

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Gli indicatori di povertà

• Sen propone il primo e più noto indicatore
  sintetico o globale della povertà, il poverty
  gap ratio
• S ? h ?1 - ?1 - i? ?1 - Gp (q ? 1q)??
• che diventa h ?i (1 - i) Gp? per q ? ?
• dove
• q è il numero degli individui poveri
• Gp è il rapporto di concentrazione (di Gini) del
  reddito dei poveri se è nullo (i redditi di
  tutti i poveri sono uguali) lindice sarà pari al
  prodotto hi.

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Approccio tradizionale per la misurazione della
povertà

• Un ulteriore problema che si presenta
  nellanalisi di povertà riguarda la scelta
  dellunità di riferimento. Esiste la possibilità
  di considerare come unità non solo lindividuo ma
  anche la famiglia e calcolare per questa i
  possibili indicatori. Ciò si giustifica dal fatto
  che esiste la necessità di considerare anche i
  meccanismi e le relazioni che si sviluppano
  allinterno della famiglia, data linfluenza che
  questa ultima esercita sui singoli.
• Date le interrelazioni che sussistono tra le due
  unità, la scelta dipenderà dalle concrete
  possibilità di misurare e valutare il benessere e
  il tenore di vita per ciascuna di esse e dalla
  possibilità di considerare gli effetti che
  lunità familiare può esercitare su quella
  individuale e viceversa, attraverso lutilizzo di
  strumenti statistici adeguati.

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Le Teorie economiche sulla povertà

• Per analizzare la povertà da un punto di vista
  teorico è possibile fare riferimento a diverse
  scuole di pensiero, la più importante in termini
  di tradizione è quella utilitarista.
  Lutilitarismo tende a trascurare il problema
  dellineguaglianza della distribuzione del
  reddito per Pareto non si possono effettuare
  confronti tra chi vince e che perde, e sono
  possibili solo valutazioni ordinali di utilità. I
  giudizi in materia di benessere sono perciò
  limitati solo allambito ristretto del
  miglioramento paretiano, cioè i casi in cui cè
  chi migliora e nessuno peggiora.

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Le Teorie economiche sulla povertà

• Nel quadro dellutilitarismo intendendo poi
  massimizzare la somma totale delle utilità, i
  meno efficienti risultano penalizzati da una
  politica di distribuzione del reddito finalizzata
  a premiare la maggiore utilità marginale, cioè la
  maggiore efficienza il risultato è evidentemente
  anti-egualitario alleccesso.
• Lutilità si dimostra informazione inadeguata in
  termini di giudizio morale in campo distributivo
  e, soprattutto, lapproccio utilitarista si
  scontra con limpossibilità di confrontare le
  utilità di individui diversi.

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Le Teorie economiche sulla povertà

• Lapproccio teorico di Rawls (1971) si basa sul
  principio del maxmin il benessere, o insieme
  di utilità individuali, di uno stato sociale è
  misurato dal livello di utilità degli individui
  più svantaggiati. Al pari dellapproccio
  utilitarista, anche lapplicazione del criterio
  di Rawls può non prestare attenzione alle
  diversità delle persone e limita lanalisi al
  reddito ed ai beni primari considerando questi
  gli unici elementi di valutazione delle
  condizioni di benessere degli individui.

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Le Teorie economiche sulla povertà

• Lapproccio di giustizia distributiva di Nozick
  ha evidentemente un concetto negativo di libertà
  e si limita ad assegnare maggior reddito
  allindividuo che ha un maggior numero di
  attribuzioni derivanti dai tre principi di
  giustizia su cui si fondano le attribuzioni
  individuali, e cioè i diritti di proprietà, di
  trasferimento e, in caso di violazione, di
  correzione. Questa concezione è indifferente
  rispetto ai problemi di diverse condizioni di
  partenza che determinano ineguali opportunità.

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Le Teorie economiche sulla povertà

• Sen introduce lapproccio del titolo valido o
  entitlement (attribuzione) secondo cui la
  capacità di disporre beni e servizi dipende sia
  dalle condizioni sociali, politiche, economiche e
  giuridiche della data società, sia dalla
  posizione dellindividuo nella stessa.
  Lapproccio degli entitlements si concentra
  sulla capacità dei soggetti di comandare cibo
  attraverso mezzi legali disponibili nella
  società cioè il paniere di beni e servizi su cui
  la persona può esercitare un controllo, mediante
  limpiego dei diritti e delle opportunità, è
  indicato dal titolo valido.

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Le Teorie economiche sulla povertà

• Sen superando sia lutilitarismo, incapace di
  tener conto di importanti valori morali, sia le
  teorie dei diritti, sia le teorie interessate
  unicamente ai beni e non ai rapporti tra beni e
  persone, centra la sua visione consequenzialista
  in termini di qualità della vita (well-being,
  piuttosto che well-fare). Secondo questo
  approccio i beni non sono fonte di utilità né
  oggetti di base da rendere disponibili ma mezzi a
  disposizione delle persone da far funzionare.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Una politica può essere definita come un
  programma dazione coordinato, con effetti
  pubblici e visibili, promosso e attuato da uno o
  più soggetti, pubblici o privati, con finalità
  sociali anche indirette, dotato di una permanenza
  nel tempo. Di seguito si presenteranno alcune
  politiche contro la povertà adottate da governi
  nazionali, agenzie di cooperazione e organismi
  internazionali. In questa rassegna non sono
  incluse le politiche di natura macroeconomica
  finalizzate a promuovere lo sviluppo economico
  poichè il nesso tra questo ed il miglioramento
  delle condizioni dei poveri non è dimostrato in
  maniera univoca ed è, anzi, di recente, sempre
  più spesso messo in discussione.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Considerazione dei bisogni primari della
  popolazione
• Tale politica riguarda 1) la distribuzione di
  cibo a che vive in condizioni di povertà estrema
  2) assicurare condizioni minime per tutti 3) la
  costruzione di impianti di fognature 3) la
  fornitura di acqua potabile 4) la copertura dei
  costi dei servizi di base offerti a carico dei
  consumatori in grado di sostenere la spesa.
• Si tratta di politiche affermate universalmente
  che tentano di rispondere alla necessità di
  creare un ambiente in cui i poveri, risolte
  alcune necessità minime legate alla
  sopravvivenza, siano messi in condizione di
  pensare più serenamente alla propria
  emancipazione economica e sociale.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Per quanto concerne il problema della copertura
  dei costi nei PVS, esso è strettamente legato,
  alla sostenibilità di queste politiche ed è
  attualmente affrontato operando una distinzione
  tra poveri da una parte quelli estremi,
  rispetto ai quali le politiche di recupero dei
  costi sono palesemente unassurdità dallaltra i
  soggetti che, per quanto subiscano un processo
  di impoverimento, sono tuttavia in grado di
  contribuire alla spesa per i servizi di base.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Costruzione del Capitale Umano dei Poveri
• Tali politiche riguardano 1) la diffusione
  delleducazione primaria a tutta la popolazione
  povera 2) la riduzione del tasso di
  analfabetismo tra gli adulti 3) la formazione di
  skill 4) il riconoscimento delle potenzialità
  dei poveri 5) la diffusione di programmi di
  educazione pre-scolastica e di crescita per
  bambini che vivono in povertà. Tali politiche
  sono particolarmente importanti in relazione
  allobiettivo dellinterruzione del ciclo
  intergenerazionale della povertà, causato proprio
  dalla difficoltà per i più poveri di dedicare
  tempo allistruzione, propria e dei figli,
  sottraendolo alla ricerca di mezzi per la
  soddisfazione di necessità essenziali alla
  sopravvivenza (prima tra tutte lalimentazione).

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Le politiche di lotta alla povertà

• Particolarmente importanti sono le politiche
  finalizzate a fornire servizi pre-scolastici
  qualificati ai bambini provenienti da famiglie
  povere lo scopo è di intervenire tempestivamente
  per limitare i danni in relazione allo sviluppo
  intellettuale che si producono già in età molto
  precoce e che minano la possibilità dei bambini
  di liberarsi, in futuro, dalla condizione di
  povertà ereditata dai genitori.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Politiche per la casa
• Tali programmi riguardano 1) lerogazione di
  sussidi per laffitto 2) mezzi finanziari per
  consentire la costruzione di una casa propria 3)
  lattribuzione di case comunali 4) finanziamenti
  agevolati per lacquisto di abitazioni da parte
  di famiglie a basso reddito 5) miglioramento
  delle case in cattivo stato e il riconoscimento
  dei diritti degli abitanti degli insediamenti
  abusivi.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Queste politiche sono un esempio dei differenti
  approcci che possono essere seguiti per risolvere
  il problema di fornire unabitazione a tutti si
  passa, infatti, da politiche improntate
  allassistenzialismo dirette ai poveri meno
  dotati di risorse in unottica di intervento
  pubblico a fondo perduto, ad altre che puntano
  maggiormente sulle capacità di alcuni gruppi di
  poveri.
• E il caso di politiche che promuovono
  lautocostruzione delle abitazioni o il
  riconoscimento dei diritti degli abitanti negli
  insediamenti abusivi le politiche di
  finanziamento agevolato per lacquisto
  dellabitazione si rivolgono, infine, a gruppi in
  condizioni di vulnerabilità, piuttosto che
  poveri in senso stretto.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Stabilire un sistema di previdenza sociale
  rivolto, soprattutto ai gruppi vulnerabili
• Tali politiche riguardano 1) una rete di
  sicurezza sociale e la raccolta di fondi
  pubblici 2) aiuto alle famiglie con un solo
  genitore 3) accesso degli anziani ai servizi
  sociali ed al sistema previdenziale 4) sistema
  di protezione sociale. Tali politiche si
  concretizzano in misure volte ad evitare che
  soggetti particolarmente esposti a vari tipi di
  rischi cadano vittime di processi di
  impoverimento spesso irreversibili, con un danno
  complessivo per la società.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Tra i soggetti vulnerabili prestare una maggiore
  attenzione alle donne
• Questo comporta 1) orientamento alle politiche
  aventi lo scopo di eliminare la povertà in una
  prospettiva di non discriminazione tra i sessi
  2) promozione di politiche in favore delle donne,
  3) promozione dellempowerment femminile 4)
  promozione ed incentivazione dellistruzione
  delle giovani 5) laccesso al credito alle
  donne 6) favorire laccesso alla terra alle
  donne 7) la tutela dei diritti riproduttivi
  delle donne.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Si tratta di politiche che riflettono
  orientamenti differenti ad esempio, convivono
  politiche finalizzate ad incentivare la
  diffusione dei diritti delle donne in tutti i
  programmi e gli interventi, anche non
  specificatamente dedicati al problema delle
  donne, e politiche che predicano la messa a punto
  di interventi specifici.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Avviare politiche anti shock mediante 1)
  meccanismi diretti a ridurre limpatto ed a
  mitigare gli effetti dei disastri naturali sui
  poveri 2) analisi delle conseguenze di politiche
  macroeconomiche e di programmi di aggiustamento
  strutturale sui poveri e misure per mitigarne
  limpatto 3) prevenzione e soluzione di
  conflitti 4) controllo di malattie conosciute
  5) la sicurezza alimentare 6) rispetto dei
  diritti umani 7) misure per combattere le
  discriminazioni 8) identificazione e supporto di
  strategie per la sopravvivenza dei poveri.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Queste politiche in alcuni casi hanno valore per
  lintera popolazione, anche se il loro obiettivo
  principale è di evitare che soggetti a rischio
  cadano nella trappola della povertà permanente. I
  tipi di schock presi in considerazione sono di
  diversa natura disastri naturali, politiche
  economiche, conflitti militari, persecuzioni,
  ecc.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Empowerment e accesso alle risorse
• Tali politiche riguardano 1) la promozione
  dellempowerment politico ed economico dei poveri
  e delle loro organizzazioni 2) la promozione
  delle attività di microcredito rivolte ai poveri
  3) laccesso dei poveri alla terra ed alle altre
  risorse produttive 4) il possesso della terra
  attraverso limplementazione di riforme.
• Le politiche di questo gruppo fanno riferimento a
  due delle nozioni più diffuse di povertà, spesso
  collegate tra loro quelle che la definiscono
  come mancanza di capacità e come mancanza di
  accesso alle risorse produttive.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Promuovere lavvio di attività generatrici di
  reddito e la creazione di posti di lavoro
• Tali politiche implicano 1) il supporto allo
  sviluppo di piccole imprese 2) la promozione di
  lavori pubblici ad alta intensità di lavoro 3)
  la legalizzazione ed il supporto alle attività
  economiche sommerse 4) la promozione di
  industrie non agricole in aree rurali 5) la
  creazione e diffusione della tecnologia nelle
  zone rurali.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Queste politiche si rivolgono a fasce di povertà
  diverse dalle condizioni di estrema povertà
  indirizzate, cioè, a soggetti ancora in possesso
  di energie fisiche ed intellettuali tali da
  rendere loro possibile lavorare attivamente e,
  soprattutto, gestire attività complesse come
  quelle imprenditoriali, sia in ambito rurale che
  urbano. La creazione di imprese è la strategia
  che viene, oggi, proposta con maggior insistenza
  come strumento per favorire lintegrazione
  sociale di soggetti potenzialmente o
  effettivamente esclusi.

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Le politiche di lotta alla povertà

• La Governance mediante 1) lattiva
  partecipazione dei poveri in programmi
  anti-povertà, 2) meccanismi di partnership con la
  società civile ed il settore privato 3) supporto
  delle attività delle ONG.
• La partnership e la governance sono parole
  dordine ampiamente accettate e tradotte in
  metodologie anche complesse nella maggior parte
  degli interventi di sviluppo. Nel caso della
  lotta alla povertà, avendo a che fare con
  soggetti che, almeno in alcuni casi, hanno subito
  un forte processo di depotenziamento delle
  proprie capacità, è necessaria qualche
  distinzione. Occorre, infatti, separare coloro
  che sono a rischio di impoverimento ma possiedono
  ancora la capacità di reagire e partecipare
  attivamente da quelli che versano invece in
  condizioni di estrema povertà ed hanno
  probabilmente bisogno della mediazione di
  soggetti come le ONG.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Salvaguardia dellambiente questo implica 1)
  combattere la degradazione ambientale 2)
  promuovere unamministrazione sostenibile di
  risorse fisiche e naturali. I problemi ambientali
  vengono da molti collegati direttamente al tema
  della lotta alla povertà dal momento che a) la
  cattiva gestione dellambiente è spesso
  annoverata tra le cause della stessa povertà,
  soprattutto in ambiente rurale, b) il degrado
  ambientale è uno dei fattori che aggrava la
  condizione dei poveri, rendendola spesso
  drammatica ed irreversibile (attraverso, ad
  esempio, la diffusione delle malattie causata da
  inquinamento idrico, ecc.).

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Le politiche di lotta alla povertà

• Ricerca, raccolta dei dati e loro diffusione
• Tali politiche implicano 1) laumento di
  informazioni sulla povertà 2) lo sviluppo,
  laggiornamento e la diffusione di studi
  focalizzati sulle definizioni, sugli indicatori e
  sulle cause della povertà, della vulnerabilità e
  dellesclusione sociale 3) valutazione e
  controllo dei cambiamenti nei livelli di povertà
  mondiale. Queste politiche fanno esplicitamente
  riferimento alla necessità di arrivare ad una
  migliore comprensione di un fenomeno, come quello
  della povertà, rispetto al quale si è ancora
  lontani dal raggiungere un punto di vista
  condiviso.

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Le politiche di lotta alla povertà

• Il perseguimento di tali politiche si scontra
  tuttavia con uninefficienza tecnica legata ai
  meccanismi esistenti per combattere fenomeni di
  privazione che sfocia in situazioni paradossali,
  e crea notevoli difficoltà nel raggiungimento
  degli obiettivi stabiliti da queste politiche. Il
  principale problema resta però quello derivante
  dalla seguente questione non essendo, né
  recepita da tutti, né chiara la distinzione tra
  povertà ed esclusione sociale, si è portati ad
  adottare politiche per lottare contro la prima
  che hanno per target gli esclusi, e politiche per
  contrastare la seconda che hanno per target i
  poveri (considerando la povertà come una
  situazione di maggiore deprivazione rispetto
  allesclusione sociale).

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Le politiche di lotta alla povertà

• Tale problema ha come conseguenza un altro tipo
  di errore di carattere più generale leccessiva
  enfatizzazione dellapproccio bottom-up.
  Adottando questottica, nel migliore dei casi, si
  sono state realizzate best practices dello
  sviluppo, che hanno avuto una scarsa rilevanza,
  oltre ad essere state talvolta compromesse da
  politiche nazionali o internazionali di tipo
  macro. Invece, in altri casi, si è andati
  incontro a clamorosi fallimenti perché, a livello
  locale non esistevano, di fatto, le risorse umane
  o le tecniche necessarie.

49
Le politiche di lotta alla povertà

• La soluzione per tale situazione non risiede in
  un ritorno allapproccio top-down nella
  implementazione delle politiche economiche e
  sociali è necessario ribadire limportanza dei
  soggetti residenti sul territorio, che ne
  conoscono i reali problemi e che possono
  individuare e perseguire soluzioni ma a
  condizione di erogare la dovuta assistenza
  tecnica e di collocarsi allinterno di un quadro
  sistemico di rilievo per lo meno nazionale, se
  non globale.

50
Le politiche di lotta alla povertà

• Lesclusione sociale è un processo prodotto
  dallaccumulazione ed interazione tra loro di
  fattori di rischi sociali, i quali tendono a
  spingere i soggetti che vi sono esposti verso una
  condizione di povertà si tratta, dunque, di un
  processo di impoverimento. I fattori di rischio
  sociale che possono essere allorigine
  dellesclusione sociale sono molteplici ed, in
  parte, variano da un contesto socio-economico
  allaltro.

51
Le politiche di lotta alla povertà

• Vengono colpiti dal processo di esclusione
  sociale soprattutto soggetti quali i lavoratori
  salariati a basso livello, i disoccupati, i
  gruppi situati al limite inferiore del ceto
  medio, nonchè altri settori non poveri della
  popolazione sui quali si accumulano più fattori
  di rischio sociale. Per chi prende le decisioni è
  necessario individuare i modi e gli strumenti per
  combattere i rischi sociali prima che sia troppo
  tardi, vale a dire prima che si attivi un
  processo di esclusione sociale in grado di
  produrre nuovi poveri.

52
Le politiche di lotta alla povertà

• Le politiche di lotta allesclusione sociale
  devono essere orientate a rimuovere i fattori di
  rischio sociale in chiave di prevenzione a
  titolo meramente esemplificativo, tali politiche
  possono includere il potenziamento del sistema
  dei trasporti al fine di ridurre il fattore di
  rischio rappresentato dalla marginalità
  geografica, oppure provvedimenti normativi volti
  a rimuovere le forme di discriminazione di genere
  o ancora allempowerment di gruppi di produttori
  e la diffusione di piccole attività generatrici
  di reddito. A differenza dei poveri gli esclusi
  possono essere i primi protagonisti delle
  politiche che li concernono, i poveri non ce la
  possono fare da soli e necessitano di un forte
  appoggio dallesterno.

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I risultati raggiunti e lesperienza acquisita

• Lesperienza maturata nel corso degli anni 90 ha
  permesso di fissare alcuni punti fermi per le
  politiche di lotta alla povertà
• appare ormai acquisito che la povertà non è un
  fenomeno omogeneo ma che esistono molteplici
  situazioni di povertà, anche molto diverse tra
  loro
• si è compreso che nei processi di impoverimento è
  coinvolta, o rischia di esserlo, una pluralità di
  soggetti dai poverissimi delle aree informali
  delle grandi città ai lavoratori salariati

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I risultati raggiunti e lesperienza acquisita

1. lapproccio multidimensionale alla povertà
2. non tutta la sofferenza sociale corrisponde alla
   povertà è in questa prospettiva che la maggior
   parte dei policy makers e degli studiosi
   internazionali distingue, per lo meno, tra
   povertà ed esclusione sociale

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I risultati raggiunti e lesperienza acquisita

1. si è compreso che la povertà si combatte
   attraverso politiche integrate politiche sociali
   settoriali (salute, istruzione, previdenza,
   ecc.) politiche di sostegno alla capacità
   produttiva, inclusa la formazione professionale
   politiche di appoggio allorganizzazione sociale
   politiche di sostegno ai consumi politiche di
   sostegno al reddito e di incentivazione del
   lavoro e miglioramento della sua qualità, ecc.
2. si è preso definitivamente atto dei notevoli
   limiti di risorse pubbliche disponibili per la
   lotta contro la povertà.

56
La cooperazione internazionale

• La storia della cooperazione internazionale è
  stata guidata dal paradigma dello sviluppo, fino
  al termine degli anni 80. Nel decennio
  successivo si è invece affermato quello della
  povertà. Quattro eventi di portata ben differente
  tra loro hanno contribuito a mutare il modo di
  operare della cooperazione internazionale

57
La cooperazione internazionale

• Il crollo del Muro di Berlino del 1989
• La pubblicazione da parte della Banca Mondiale
  del Rapporto sullo sviluppo mondiale del 1990
  dedicato alla povertà
• Il lancio dellUNDP del primo rapporto sulla
  povertà nei Programmi di Sviluppo Umano
• La celebrazione di un insieme di conferenze
  internazionali, detto ciclo dei Summit dove il
  tema della povertà nel mondo è stato al centro
  dei dibattiti e delle deliberazioni finali.

58
La cooperazione internazionale

• Si assiste quindi ad un cambiamento di paradigma
  della cooperazione internazionale da sviluppo
  a lotta alla povertà. Durante questi anni è
  mutata anche lottica di analisi del fenomeno
  povertà nel senso che attualmente si è acquisita
  la consapevolezza di considerare la privazione
  da un punto di vista globale. Ciò rappresenta un
  cambiamento nel modo di fronteggiare la
  risoluzione del problema che interessa
  soprattutto le strategie adottate dai governi
  nazionali, e trova una giustificazione alla luce
  del processo di globalizzazione. In questo
  scenario le organizzazioni internazionali hanno
  un ruolo cruciale.

59
La cooperazione internazionale

• Le Nazioni Unite e la Banca Mondiale rientrano
  tra le organizzazioni internazionali che
  maggiormente nei Summit e soprattutto nei loro
  Report, considerano la riduzione della povertà,
  globale e nazionale, come un obiettivo principale
  che assume rilevanza a sé, necessitando di
  opportune politiche a prescindere da quelle
  macroeconomiche di carattere generale.
• La Banca Mondiale ha deciso di dedicare ogni
  dieci anni il suo Rapporto annuale sullo sviluppo
  mondiale al tema della povertà. Lorganizzazione
  ha lanciato con il World Development Report del
  1990 una strategia di lotta alla povertà basata
  su tre principi 1) la crescita economica
  diffusa 2) lo sviluppo del capitale umano 3) la
  creazione di reti di sicurezza sociale per i
  gruppi più vulnerabili.

60
La cooperazione internazionale

• La Banca Mondiale ammette nei suoi lavori
  lesistenza di serie limitazioni, che possono
  influire negativamente sulla prospettiva di
  riduzione della povertà elaborata. Tali
  limitazioni riguardano soprattutto le tecniche di
  misurazione della povertà ed il fatto che il
  database a disposizione ha delle notevoli
  debolezze, per cui sarebbero necessari maggiori
  sforzi per misurare e studiare più accuratamente
  le tante altre dimensioni della povertà.
  Tuttavia, la regola che oggi si segue per stimare
  la povertà a livello mondiale, consiste
  nellutilizzo di ununica linea della povertà ed
  implica lespressione della stessa in una unità
  di conto comune a tutti i paesi.

61
La cooperazione internazionale

• Nel WDR del 2001 la Banca ha cercato di
  sviluppare nuovi indicatori per studiare fattori
  come il rischio, la vulnerabilità, lesclusione
  sociale, laccesso al capitale sociale, e di
  trovare metodi per paragonare le tante dimensioni
  della povertà senza necessariamente aggregarle in
  un unico indice.
• LUNDP propone una strategia di riduzione della
  povertà articolata in sei punti 1) empowerment
  dei cittadini 2) uguaglianza tra i sessi 3)
  crescita economica sostenuta e favorevole per i
  poveri 4) governo delleconomia globalizzata 5)
  rafforzamento dello Stato 6) azioni politiche
  decise a livello internazionale sul tema del
  debito estero.

62
La povertà nel mondo la situazione attuale

• Un aspetto reale del fenomeno della povertà nei
  Paesi in via di sviluppo (PVS) è che questa è
  fondamentalmente rurale perché in termini di
  estensione e profondità del fenomeno -
  soprattutto in Africa ed in Asia - è nelle
  campagne che si localizza il problema della
  povertà. La stima che se ne può fare sulla base
  dei redditi - certamente più bassi nelle campagne
  - è largamente imprecisa, però resta vero che i
  servizi pubblici e privati sono molto più
  accessibili nelle città anche se è altrettanto
  vero che nelle città i poveri vivono le peggiori
  condizioni.

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La povertà nel mondo la situazione attuale

• 1,3 miliardi di persone vivono con meno di un
  dollaro al giorno
• 4,3 miliardi di persone vivono con meno di due
  dollari al giorno
• 160 milioni di bambini sono denutriti e 110 non
  vanno a scuola
• i conflitti armati in molte regioni e le crisi
  economiche aggravano il fenomeno della povertà di
  massa
• 1 miliardo di persone è analfabeta (i 2/3 sono
  donne)
• oltre un miliardo di persone non ha ancora
  accesso allacqua potabile

64
La povertà nel mondo la situazione attuale

• 800 milioni di persone non hanno accesso ai
  servizi sanitari
• oltre il 93 dei 23 milioni di persone contagiate
  da HIV vivono nei Paesi in Via di Sviluppo
• 840 milioni di persone soffrono la fame
• la speranza di vita delle persone che vivono nei
  paesi meno avanzati è inferiore ai 40 anni
• i paesi meno avanzati spiegano solo lo 0,3 del
  commercio mondiale il consumo energetico del sud
  del mondo è circa un ottavo di quello del nord.

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La povertà nel mondo la situazione attuale

• A livello mondiale il dato sulla disparità di
  reddito è sconcertante, la forbice distributiva
  cresce anziché attenuarsi. La povertà sta
  assumendo una tendenza chiara crescono le
  ineguaglianze sia tra i due blocchi di Paesi
  ricchi e quelli poveri sia allinterno dei PVS.
  Relativamente al Nord e Sud del mondo, sono
  diminuiti gli scarti in termini di sopravvivenza
  umana ma sono cresciute le differenze in termini
  di variabili del progresso umano, quali il
  numero di anni di scolarità media, la percentuale
  di popolazione che va oltre la scuola
  dellobbligo o è in possesso di professionalità
  tecnica o scientifica. Inoltre, sul piano dei
  redditi le differenze tra Paesi ricchi e quelli
  poveri accelerano la loro crescita.