FLEM Livro 1003

1
PROGRAMA AVANÇADO EM GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA
DESENVOLVENDO A CULTURA EMPREENDEDORA NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PANACÉIA, UTOPIA OU
REALIDADE?Prof. CAIO MARINI
EGAP
Casa Civil
São Paulo, Agosto de 2004 cmarini_at_gfvmail.br
2
O bom governo em Lorenzetti - século XIV -
Palazzo Pubblico, Siena
3
O bom governo em Lorenzetti - século XIV -
Palazzo Pubblico, Siena
4
O maugoverno em Lorenzetti - século XIV -
Palazzo Pubblico, Siena
5
O maugoverno em Lorenzetti - século XIV -
Palazzo Pubblico, Siena
6
O debate contemporâneo em Gestão Empresarial
Menos de 10 das estratégias efetivamente
formuladas são eficientemente executadas. Revist
a Fortune
Na maioria das falhas nós estimamos 70 - o
problema real não é estratégia ruim.... É
execução ruim. Revista Fortune
Caio Marini Agosto 2004
7
O debate contemporâneo em Gestão Pública
A maior parte das Políticas Públicas não é
implementada
Em que pese problemas de formulação, o grande
problema é a qualidade da implementação
Caio Marini Agosto 2004
8
Barreiras à implementação das políticas
Formulação
Ausência de política Qualidade da formulação Não
reflete perspectivas Baixa governabilidade
GESTÃO Formulação X ação Gestão
fragmentada Falta cultura empreendedora
Pessoas
Porque as organizações falham na implementação
das políticas públicas???
As organizações não comprometem as pessoas com a
realização das políticas
Orçamento X planejamento Contingenciamento
burro Falta flexibilidade
Recursos
Caio Marini Agosto 2004
9
Barreiras à implementação das políticas
Porque as organizações falham na implementação
das políticas públicas???
Necessidade de uma nova cultura
Caio Marini Agosto 2004
10
Referencias sobre o empreendedorismo na
Administração Pública
Osborne Gabler Reinventando o governo ... como
o espírito empreendedor está transformando o
setor público

• Carles Ramió as correntes neo-empresarial e
  neo-pública
• filosofia do não remar (os outros remam)
• de provedor a intermediador nas vendas
• adoção de linguagem e conceitos do setor privado
• visão do cidadão reduzida a cliente
• fragmentação da administração a unidades menores
  e autônomas
• distanciar a AP do direito público

Donald Kettl caminhos para a reforma deixe o
gerente administrar eles sabem o que fazer
mas são impedidos pelas regras burocráticas.
Prescrição flexibilizar! faça o gerente
administrar não há estímulo ao
desempenho. Prescrição incentivos e submetê-los
às forças do mercado
Caio Marini Agosto 2004
11
O que significa?

• Empreendedor vem do francês entrepreneur que se
  compõe de dois elementos entre e preneur e
  significa estar pronto a iniciar algo
• Aquelas pessoas que compravam produtos a preços
  conhecidos (normalmente no campo) e vendiam,
  depois, no mercado, a preços desconhecidos (nas
  cidades) - Richard Cantillon (1680-1734)
• Indivíduo que transfere recursos econômicos de um
  setor de produtividade mais baixa para um setor
  de produtividade mais elevada e de maior
  rendimento - Jean-Batiste Say (1767-1832)
• destruição criativa que promove as empresas
  inovadoras, que respondem às novas solicitações
  do mercado, e fecha as empresas sem agilidade
  para acompanhar as mudanças - Joseph Schumpeter
  (1883 1950)
• inovação é a "ferramenta própria dos
  empreendedores". Peter Drucker

Caio Marini Agosto 2004
12
O empreendedorismo como criação de valor
RESULTADOS ORGANIZACIONAIS
EFICIÊNCIA
EFICÁCIA
EFETIVIDADE
PROCESSOS
INPUTS (INSUMOS)
OUTPUTS (PRODUTOS)
OUTCOMES (IMPACTOS)
AÇÕES
CLIENTES
ACIONISTA
FORNECEDORES
EMPREENDEDORES LÍDERES COLABORADORES
SOCIEDADE
Maximizar o ROI, vendendo produtos que criem
receitas superiores aos custos com
responsabilidade social
Caio Marini Agosto 2004
13
O empreendedorismo como criação de valor
RESULTADOS ORGANIZACIONAIS
EFICIÊNCIA
EFICÁCIA
EFETIVIDADE
PROCESSOS
INPUTS (INSUMOS)
OUTPUTS (PRODUTOS)
OUTCOMES (IMPACTOS)
AÇÕES
USUÁRIO
GOVERNO
FORNECEDORES
EMPREENDEDORES LÍDERES COLABORADORES
SOCIEDADE
Ambíguo usar adequadamente os recursos
disponíveis, atender com qualidade as demandas do
usuário, em conformidade com as PPs, promovendo
o bem estar da sociedade
Caio Marini Agosto 2004
14
As capacidades do gestor empreendedor o modelo
da JFKS
Formulação
Gestão do entorno autorizante
Definição de um projeto de governo (criação de
valor público) que reflita as perspectivas das
partes interessadas
Gestão da estratégia
Gestão
Pessoas
Porque as organizações falham na implementação
das políticas públicas???
Liderança Gestão orientada a resultados
(contratualização)
Comunicação e comprometimento (com mecanismos de
reconhecimento e recompensa)
Disponibilidade e compatibilidade com projeto de
governo
Gestão da Eficiência operacional
Recursos
Caio Marini Agosto 2004
15
Cultura empreendedora governo matricial
Organização A
ONG
PPP
Organização B
Organização N
Programa 1
Programa 2
M E T A S
Programa 3
Programa 4
Programa n
C a i o M a r i n i H u m b e r t o M a r
t i n s
16
O ARGUMENTO PRINCIPAL
O CONTEXTO
da sociedade industrial
para a sociedade do conhecimento
A ESTRATÉGIA
do comportamento reativo
para o pensamento estratégico
O MODELO DE GESTÃO
do burocrático
para gerencial
A GESTÃO DE PESSOAS
do controle
para o comprometimento
Caio Marini Agosto 2004
17
O ARGUMENTO PRINCIPAL
O CONTEXTO
da sociedade industrial
para a sociedade do conhecimento
A L I N H A M E N T O
A ESTRATÉGIA
do comportamento reativo
para o pensamento estratégico
O MODELO DE GESTÃO
do burocrático
para gerencial
A GESTÃO DE PESSOAS
do controle
para o comprometimento
Caio Marini Agosto 2004
18
O ARGUMENTO PRINCIPAL
O CONTEXTO
D E S A L I N H A M E N T O
da sociedade industrial
para a sociedade do conhecimento
A ESTRATÉGIA
do comportamento reativo
para o pensamento estratégico
O MODELO DE GESTÃO
do burocrático
para gerencial
A GESTÃO DE PESSOAS
do controle
para o comprometimento
Caio Marini Agosto 2004
19
O ARGUMENTO PRINCIPAL
O CONTEXTO
da sociedade industrial
para a sociedade do conhecimento
A L I N H A M E N T O
A ESTRATÉGIA
do comportamento reativo
para o pensamento estratégico
O MODELO DE GESTÃO
do burocrático
para gerencial
A GESTÃO DE PESSOAS
do controle
para o comprometimento
Caio Marini Agosto 2004