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Endeudamiento municipal, alternativas de
solución, análisis de casos. Fuentes de
Financiamiento. Marcelo Segura
Uauy
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MARCO LEGAL ENDEUDAMIENTO MUNICIPAL

• CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA
• LEY 18.695.-
• DL 1.263, SOBRE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
  ESTADO.-
• LEY 20.128, SOBRE RESPONSABILIDAD FISCAL
• JURISPRUENCIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA
  REPUBLICA

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CONSTITUCION

• Artículo 63.- Sólo son materias de ley
• 8) Las que autoricen la celebración de
  cualquier clase de operaciones que puedan
  comprometer en forma directa o indirecta el
  crédito o la responsabilidad financiera del
  Estado, sus organismos y de las municipalidades.
• SOLO POR LEY SE PUEDE AUTORIZAR QUE SE
  COMPROMETA EL CREDITO DE LOS MUNICIPIOS.

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LOC de municipalidades N18.695

• Artículo 50.- Las municipalidades se regirán por
  las normas sobre administración financiera del
  Estado
• Artículo 63.- El alcalde tendrá las siguientes
  atribuciones
• e) Administrar los recursos financieros de la
• municipalidad, de acuerdo con las normas
  sobre administración financiera del Estado

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DL 1.263 SOBRE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
ESTADO

• Artículo 1- El sistema de administración
  financiera del Estado comprende el conjunto de
  procesos administrativos que permiten la
  obtención de recursos y su aplicación a la
  concreción de los logros de los objetivos del
  Estado. La administración financiera incluye,
  fundamentalmente, los procesos presupuestarios,
  de contabilidad y de administración de fondos.

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DL 1.263 SOBRE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
ESTADO

• ART. 2 del DL incluye a las municipalidades
  entre los servicios e instituciones que integran
  el sistema de administración financiera del
  Estado y que, por ello, son parte del sector
  público.

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Deuda publica en el dl 1.263

• La deuda pública estará constituida por aquellos
  compromisos monetarios adquiridos por el Estado
  derivados de obligaciones de pago a futuro o de
  empréstitos públicos internos o externos. (art.
  39)

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Deuda publica en el dl 1.263

• De acuerdo con la Contraloría General de la
  República el compromiso monetario es aquel
  derivado de obligaciones de pago a futuro o de
  empréstitos públicos internos o externos, a
  diferencia de un compromiso financiero que es
  aquél que implica una entrega de recursos por
  conceptos que no signifiquen una contraprestación
  equivalente (Dict. 25.080, de 2009)

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LEY 20.128, SOBRE RESPONSABILIDAD FISCAL

• Artículo 14.- Los órganos y servicios públicos
• regidos presupuestariamente por el decreto ley N
  1.263, de 1975, necesitarán autorización previa
  del Ministerio de Hacienda para comprometerse
  mediante

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LEY 20.128, SOBRE RESPONSABILIDAD FISCAL

• 1.- Contratos de arrendamiento de bienes con
  opción de compra o adquisición a otro título del
  bien arrendado y
• 2.- Para celebrar cualquier tipo de contratos o
  convenios que originen obligaciones de pago a
  futuro por la obtención de la propiedad o el uso
  y goce de ciertos bienes, y de determinados
  servicios.

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REGLAMENTO ART. 14 LEY 20.128

• La parte final del art. 14 recién citado dispone
  que Un reglamento emanado de dicho Ministerio,
  establecerá las operaciones que quedarán sujetas
  a la referida autorización previa, los
  procedimientos y exigencias para acceder a ésta y
  las demás normas necesarias para la aplicación de
  este artículo.
• Hasta la fecha no se ha dictado el reglamento.

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• La Contraloría General de la República ha
  dictaminado que la falta del reglamento aludido
  en nada obsta a que el Ministerio de Hacienda
  otorgue, si correspondiere, la autorización
  previa a que alude el precepto en análisis, para
  el caso particular en que un órgano y servicio
  público regido por el decreto ley N 1.263 de
  1975, concurra a la celebración de los convenios
  o contratos allí singularizados, que impliquen
  compromisos de fondos a futuro (Dict. 17.367, de
  2009).

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SITUACION CORPORACIONES MUNICIPALES

• Las Corporaciones Municipales son instituciones
  de derecho privado que se rigen por las normas
  propias de ese sector, sin perjuicio de lo
  anterior, la LOM ha establecido restricciones al
  endeudamiento de ellas al disponer que
• Artículo 140.- Ninguna corporación, fundación
  o asociación municipal, creada o que se cree en
  virtud de ésta u otras leyes, podrá contratar
  empréstitos.

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• CGR ha interpretado la norma del artículo 140
  citado en un sentido amplio, al sostener que las
  líneas de crédito en cuenta corriente bancaria
  constituyen una forma de empréstito, ya que
  suponen la obtención de recursos monetarios con
  la obligación de reembolsarlos, incluso con
  intereses. (dict. 58.907, de 2009
• La Superintendencia de Bancos e Instituciones
  Financieras, mediante la Circular a Bancos N
  3.248, de 2003,, modificó el Capitulo 8-8, de la
  recopilación de normas de ese organismo,
  precisando que la prohibición contemplada en el
  artículo 140 de la ley N 18.695, no comprende la
  contratación de líneas de crédito en cuenta
  corriente, con lo que las corporaciones pudieron
  mantener líneas de crédito bancarias.

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• Fruto del dictamen de la CGR la SBIF modificó la
  norma que había permitido mantener líneas de
  crédito bancarias, generando una crítica
  situación a las corporaciones municipales,
  incluso hubo algunas que no pudieron pagar las
  cotizaciones previsionales de los profesores en
  el mes de diciembre, frente al intempestivo
  cierre de las líneas de crédito asociadas a sus
  cuentas corrientes.

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ALTERNATIVAS DE ENDEUDAMIENTO MUNICIPAL

• La principal fuente de financiamiento que están
  encontrando los municipios para obtener recurso
  financieros para ordenar las finanzas municipales
  es el LEASEBACK o Leasing financiero.
• Concepto es aquella especie del leasing
  consistente en el contrato por cuya virtud el
  propietario de un bien, generalmente inmueble,
  lo vende a otra persona, la cual, a su vez, y en
  mismo acto, se lo cede a aquél en arrendamiento,
  concediéndole además un derecho de opción de
  compra a ejercitar al cabo de cierto tiempo
  (final del arrendamiento, u otro)

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• AUTORIZACION DEL MINISTERIO DE HACIENDA.
• CONDICIONES PARA ACCEDER A LA AUTORIZACION.
• A. Requisitos Generales
• a.1. Que no presenten déficit operacionales.
• a.2. Que los flujos operacionales y de caja
  permitan el pago de los compromisos en el plazo
  de la operación.
• a.3. Que presenten una situación sin deuda
  respecto de los pagos previsionales, aportes al
  Fondo Común Municipal y Compromisos con
  proveedores.
• a.4. Acuerdo del Concejo.

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• B.-REQUISITOS ESPECIFICOS.
• b.1. Se autoriza sólo para enfrentar situaciones
  nuevas que hayan provocado impacto financiero en
  los municipios, que no sean responsabilidad
  directa de ellos y que no se hayan originado por
  acumulación de déficit de gastos operacionales.

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• B.-REQUISITOS ESPECIFICOS.
• b.2. Se podrá autorizar operaciones de leaseback
  para financiar proyectos de inversión
  municipales, no sólo para aquellos que mejoren su
  gestión financiera (disminución de costos de
  operación), sino también para obras que generen
  un mayor nivel de actividad en la comuna, en
  áreas prioritarias desde la perspectiva del
  respectivo PLADECO, que estén recomendadas por
  MIDEPLAN y en coordinación con las otras
  instituciones del Estado que sea pertinente.

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Vigencia autorizaciones hacienda

• 12 meses a contar de la fecha del oficio
  aprobatorio.

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Aportes reembolsables ley presupuesto

• Las Municipalidades podrán obtener recursos
  reembolsables del Estado, a través de la Subdere
  y con autorización de la Dipres, de acuerdo con
  la Glosa 06 del Programa 03Programas de
  Desarrollo Local de la Subdere, Partida 05
  Ministerio del Interior y el Decreto 180.

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Aportes reembolsables ley presupuesto

• Financiamiento para iniciativas de inversión
  vinculadas exclusivamente a infraestructura
  urbana o edificación para el desarrollo de las
  ciudades
• Municipios deben demostrar responsabilidad
  financiera en el manejo de sus recursos y
  capacidad de gestión.

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REQUISITOS ESPECIFICOS

• A) Tener una población urbana superior al 50
• B) Tener más de 60.000 habitantes
• C) Una vez verificado cumplimiento requisitos
  anteriores, ubicarse entre el 75 de los
  municipios que presenten mayor dependencia del
  FCM

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REQUISITOS ESPECIFICOS

• D) Contar con PLADECO actualizado a lo menos en
  los últimos 4 años previos a la postulación
• E) Estar al día en los pagos previsionales y con
  sus aportes al FCM.
• F) Acuerdo previo del Concejo Municipal por los
  dos tercios de sus miembros.

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Evaluacion de riesgo

• Se exige someterse a una evaluación externa de su
  riesgo financiero, la que es contratada por la
  DIPRES.
• Municipios que cumplan con todos los requisitos,
  califiquen en la evaluación de riesgo y que sean
  objeto de crédito podrán acceder al aporte
  reembolsable

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Condiciones del aporte

• Pagadero en 12 años, con dos de gracia.
• Cuota anual (amortización más intereses) no puede
  exceder del 40 de su excedente operacional anual
  (definido en el Decreto 180)
• Pago cuota mediante descuento por parte de
  Tesorería General de la República el Impuesto
  Territorial que percibe el municipio.