IMPLICACIONES DEL DECRETO 1290 ACREDITACI

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IMPLICACIONES DEL DECRETO 1290ACREDITACIÓN Y
PRIVATIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA

• León Vallejo Osorio
• Director de la Revista Pedagogía y dialéctica y
  del Seminario Vigotski
• Director del Grupo de Investigación Sujeto
  Pedagógico y condiciones materiales de la
  práctica escolar del CEID-ADIDA
• Miembro del Grupo de investigación Gestión y
  Políticas públicas de la Universidad del Valle,
  Categoría A de Colciencias
• Miembro del Grupo calidad de la educación (ASDEM)
• www.pedagogiaydialectica.org

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Una máxima amenaza se cierne sobre la profesión
docente y sobre la educación pública en Colombia

• La máxima amenaza que se cierne sobre la
  profesión docente, la estabilidad laboral de los
  docentes y su cualificación, no es ya el decreto
  1278. Éste es, ahora, sólo un eslabón clave del
  proceso de privatización que tiene ya estructura
  que le permite al régimen acelerar y precipitar
  el arrasamiento de la educación pública y (para
  ello) la de la profesión docente tal es el
  estrecho lazo entre los decretos 1290 y 2355, con
  la ley 1324 de 2009.

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• El decreto 1290 NO es, tal como ha sido
  presentado, un decreto que organiza y direcciona
  la evaluación y la promoción. Ni es pedagógico,
  ni es inocente
• ES UN DECRETO QUE DESARROLLA Y DESPLIEGA LA
  Plantelización

4

• La plantelización es la fase siguiente del
  proceso de privatización de la educación pública.
• La etapa subsiguiente a la plantelización, será
  entregar bonos de subsidios a cada cliente,
  de acuerdo con las propuestas neoliberales (de
  Friedman a Hayeck)

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• sufragar el coste de la instrucción con cargo a
  los ingresos públicos sin mantener escuelas
  estatales, con sólo facilitar a los padres de
  familia bonos que, cubriendo el importe de los
  gastos que implicara la educación de cada
  adolescente, pudieran ser entregados a los
  establecimientos educativos de su elección
• Los fundamentos de la libertad
• F. A. Hayeck

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• Terminado el ciclo, se disminuye paulatinamente
  (y de acuerdo a estratos) el monto de cada bono
  hasta dejar la financiación completamente en
  manos de los padres de familia que comprarán la
  educación que puedan pagar (incluida la que
  puedan comprar al crédito)

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• La etapa anterior fue la municipalización.
• El mecanismo maestro de la municipalización y de
  la plantelización es la acreditación.

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Certificación-municipalización

• Es un mecanismo que pretende legitimar y
  encontrar o ampliar el respaldo ciudadano a las
  instituciones estatales, en tanto estas imponen
  una política pública que se orienta a la
  privatización.
• Cómo lo hicieron?

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• 11 0
• -1 - 1 - 2

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DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PÚBLICO(Datos de Jaime
Castro)
AÑOS NACIÓN DPTO MUN.
1950 58.4 23.8 17.8
1960 59.8 19.6 20.6
1970 73.7 11.5 12.0
1975 68.8 17.9 13.3
1977 78.8 13.1 8.1
1978 81.9 11.1 7.0
1979 81.5 11.1 7.4
1980 79.5 11.4 9.1
1981 79.6 10.6 9.8
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• Ley 12 de 1.986, inicia la descentralización
  política (Elección Popular de Alcaldes y se
  desarrollan los fiscos Municipales con recursos
  provenientes de impuestos regresivos como el IVA)
• Decreto Ley 077 de 1987, Estatuto de
  Descentralización. La construcción, dotación y
  mantenimiento de los Planteles educativos,
  instalaciones deportivas, pasan a cargo de los
  Municipios.

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• Ley 11 de 1986 y decreto 78 de 1987
• Establecen las competencias Determinación de
  las rutas de los servicios públicos de
  transporte, Manejo de los acueductos,
  Construcción de aulas escolares, Prestación de
  los servicios públicos básicos, Poner en marcha
  planes de desarrollo municipal, Cobrar y
  actualizar impuestos.

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• Ley 29 de 1989, denominada ley de
  municipalización
• delega la administración de la educación a los
  municipios.
• La C.N. De 1991, planteo la descentralización
• Ley 28 de 1988, reestructura el MEN.
• Como instrumento de modernización del Estado,
  es decir adecuación al nuevo ciclo de acumulación
  (desmonte del llamado Estado Keynesiano.
• 2. Como mecanismo de racionalización, eficiencia
  y eficacia de la gestión estatal (vale decir la
  aplicación de los principios neoliberales).

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• Decreto 2127 de 1.992, reestructura el MEN, se
  fortalece la planificación en nombre del
  desarrollo pedagógico (entable del
  individualismo metodológico, entre las pedagogías
  basadas en el conductismo y las exigencias del
  constructivismo, por ejemplo la formulación del
  saber hacer en contexto) al tiempo que
  descentraliza funciones de administración y
  manejo de personal (mayor control y plena
  responsabilidad económica).

15

• Ley 10/90, en artículo 37 establece la
  certificación en salud de las entidades
  territoriales.
• Ley 60 de 1993. Ley de distribución de recursos
  (transferencias) y competencias
  (responsabilidades) El artículo 14 ratifica el
  concepto certificación de la salud.

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• El Artículo 7 de la Ley 60/93 delega,
  desconcentra o descentraliza las competencias de
  la Nación y el Departamento.
• El Artículo 16 de la Ley 60/93 Establece la
  certificación en educación de los municipios con
  población igual o mayor de 100.000 habitantes.

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• Ley 115 de 1994, Ley General de Educación,
  promueve la descentralización pedagógica,
  curricular, enuncia el desarrollo de la
  autonomía escolar y la relación del municipio y
  la comunidad.

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• La ley 715 de 2001 Artículo 20 impone la
  certificación a los departamentos y distritos y
  establece un plazo hasta el 2002 para que la
  Nación certifique a los municipios cuya población
  sea igual o mayor 100.000 habitantes. Y los
  menores de 100.000 hacerlo posteriormente

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• Porcentaje de los ICN por años

20
VARIACIÓN DE LAS TRANFERENCIAS TERRITORIALES
AÑO 1990 1995 2001 2004 2005 2008 2030
ICN 28 40,5 46,5 36,5 33 30 13,7
21
VARIACIÓN DE LAS TRANFERENCIAS TERRITORIALES
AÑO 2009 AÑO 2015
SIN REFORMA 24 BILLONES 46.5 BILLONES
CON REFORMA 20 BILLONES 29.5 BILLONES
22
(No Transcript)
23

• Argumentos del régimen
• las transferencias a los departamentos y
  municipios son demasiadas y llevan a un
  debilitamiento del Estado central que impide el
  desarrollo del país.
• los recursos transferidos no se invierten en lo
  debido y que se violan los topes definido por la
  ley 60/93.
• Este modelo de transferir recursos desde el
  Estado central a los municipios pequeños es
  inadecuado, siendo este gasto improductivo.

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• Las mayores transferencias de recursos nacionales
  han coincidido con menor esfuerzo fiscal en la
  gran mayoría de los municipios del país.
• La presencia de una transferencia automática ha
  conducido a una situación de pereza fiscal e
  indolencia en el gasto.
• Es más fácil recurrir al gobierno Nal en busca de
  fondos que enfrentar a los votantes locales con
  impuestos.

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• El desbordamiento en el gasto público central, el
  incremento del déficit se debe a que el Estado
  central siguió manteniendo la misma burocracia
  que no fue eliminada. Ahora el desbordamiento
  del gasto se debe al pago de la deuda externa 46
  del PIB y el presupuesto exagerado para la guerra
  y la Seguridad democrática.
• Los gastos del Estado central han venido
  creciendo.

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Esquema del contenido esencial de la reforma
constitucional de 2001

• 1991
• Destinación especifica
• Crecimiento
• Satisfacción de necesidades
• Cacao (el ente regional puede solicitar al
  Estado central que venga en su auxilio)

• 2001
• Sistema General de Participación
• Capitación
• Recursos Propios

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• Con la municipalización se ha avanzado en
  Colombia y en otros países latinoamericanos en la
  globalización, apertura a los mercados
  externos, privatización nuevo papel de los
  Estados Nacionales,
• La descentralización (la municipalización, ahora
  la plantelización) fue forzada por la crisis del
  capitalismo y, como política, opera como contra
  tendencia y depende, para imponerse, de la
  correlación de fuerzas.

28
Nuevas responsabilidades económicas de los entes
territoriales certificados, en relación con el
cubrimiento del servicio de la educación
(Fuente Gonzalo Hoyos)
29
El municipio certificado debe

• Demostrar
• Capacidad técnica.
• Capacidad administrativa.
• Capacidad financiera.
• Tener
• 1) Plan de desarrollo municipal armónico con las
  políticas nacionales. 2) Establecimientos
  educativos organizados para ofrecer el ciclo de
  educación básica completa. 3) Planta de personal
  definida de acuerdo con los parámetros
  nacionales. 4) capacidad institucional, para
  asumir los procesos y el sistema de información
  del sector educativo

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• Mínimos requeridos en materia de implantación de
  procesos y sistemas
• Gestión de Programas y Proyectos
• Gestión de Cobertura
• Gestión de Calidad
• Atención al Ciudadano
• Recursos Humanos Integrado
• Recursos Financieros Integrados

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El municipio certificado se obliga a

• Prestar el servicio educativo en condiciones de
  equidad, eficiencia y calidad.
• Participar con recursos propios en la
  financiación de la educación.
• Efectuar nombramientos del personal sin superar
  los recursos de la bolsa.
• Pago de personal docente y administrativo de las
  instituciones educativas públicas, las
  contribuciones inherentes a la nómina y sus
  prestaciones sociales.

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• Contratación del servicio educativo.
• Construcción de la infraestructura,
  mantenimiento y funcionamiento de los
  establecimientos educativos.
• Destinar recursos a mantener y promover la
  calidad educativa.
• Contratación de las actividades administrativas
  en los planteles con agentes estatales o no
  estatales.
• En ningún caso el personal vinculado con recursos
  propios podrá ser financiado con cargo al Sistema
  General de Participaciones Territoriales.
• Las entidades territoriales darán prioridad a la
  inversión que beneficie a los estratos más
  pobres.

33
PROCESO DE PRIVATIZACIÓN

• Fase A Municipalización (acreditación)
• 1ª etapa ( 100.000 o mas habitantes)
• 2ª etapa todos ( inviables)
• Fase B Plantelización (acreditación-ISO-MECI)
• Fase C Bonos
• Fase final Deterioro de los bonos

34

• A partir del año 2000, se produjo en Colombia un
  ajuste del régimen político y una variación en el
  Sistema de Gobierno. Luego de una enmienda
  constitucional que recortó el monto de los
  dineros del Estado destinados a cubrir la salud,
  el agua potable, el saneamiento ambiental y la
  educación, los agentes de las clases dominantes
  expidieron la ley 715 que impuso un esquema de
  restricciones al presupuesto nacional

35

• Producto de ese ordenamiento legal se originó el
  decreto 0230 de 2002 que, en suma, desarrolló esa
  enmienda profundizando el proceso de
  privatización de la educación pública estatal.
  Este decreto aparece, IGUALMENTE, como una
  reglamentación de la evaluación, pero fue
  realmente un instrumento de la privatización
  (sentó las bases del proceso subsiguiente).

36

• Hizo de la evaluación externa un mecanismo para
  liquidar la autonomía curricular implementando un
  currículo único, dogmático y obligatorio.
• Dejó como referente esencial de los procesos
  institucionales la acreditación y el manejo
  gerencial de acuerdo con pautas estandarizadas
  (normas ISO 9001 2001) en el camino de la
  plantelización y de la imposición de las pautas
  del mercado al conjunto de la academia y la
  educación

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• Acosó laboralmente y generó inestabilidad de los
  docentes, especialmente los vinculados a través
  del decreto 1278, sometidos ahora a auditorías
  internas y externas, en el intento de
  convertirlos en dóciles operarios de un currículo
  único, puesto al servicio de los empresarios, de
  la globalización (imperialista) y de la
  incertidumbre laboral liquidando de paso las
  conquistas del magisterio colombiano.

38

• Su lógica economicista impuso la promoción
  (independientemente del proceso de
  enseñanza-aprendizaje) de un 95 de los
  estudiantes de cada Institución Escolar.
  Introdujo en la práctica, sobre todo en las
  instituciones escolares donde el pueblo se educa,
  un muy democrático derecho a la ignorancia.

39

• Introdujo las competencias como el eje central
  del currículo de acreditación y del proceso de
  formación, en función de la generación mano de
  obra (sumisa y barata) para la globalización
• Dio paso a la autonomía fiscal
• Pero NO fue un decreto que actuó solito

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• Decreto 1850/02 Calendario académico, jornada
  laboral y escolar (más clientes del servicio
  con menos maestros)
• Decreto 3020/02 organización de la planta de
  personal docente y administrativo (legaliza el
  hacinamiento)
• Decreto 1278/02 Nuevo sistema e contratación y
  escalafón docente (desprofesionalización y
  flexibilidad de nuestra fuerza de trabajo)
• Decreto 3222/03 Traslados (Flexibilización del
  recurso docente)
• Decreto 2700/04 Certificación de municipios
  (primera oleada y esquema de privatización)

41
TODOS los borradores del decreto 1290 de 2009
(con el que se reemplaza al 0230 de 2002)

• Garantizaban (y aseguraban) que todo el currículo
  estuviese sometido a la pedagogía de las
  competencias, a los reguladores del currículo
  subordinados de manera absoluta a los estándares
  y a las necesidades de fuerza laboral
  establecidas por el mercado y por los intereses
  de los empresarios.

42

• Pretendían imponer la evaluación de desempeño
  como alternativa y, al conductismo, asociado
  estratégicamente al constructivismo, como
  fundamento ontológico de una pedagogía única
  unida a un proyecto de reproducción (y
  mantenimiento) de la sociedad actual.

43

• Reiteraban que la evaluación es el proceso
  permanente y objetivo mediante el cual es
  valorado el nivel de desempeño de los estudiantes
  en relación con las competencias básicas
• Definían, una vez más, pero ya desde la norma
  obligatoria, que la competencia es el saber
  hacer en situaciones concretas que requieren la
  aplicación creativa, flexible y responsable de
  conocimientos, habilidades, valores y actitudes.
  

44

• Asumían un modelo de escuela enfocado en el
  aprendizaje de competencias para saber hacer en
  momentos concretos, abandonando la posibilidad de
  la formación crítica del estudiante.
• Aspiraban a imponer un tipo de Institución
  Educativa que pierde autonomía y capacidad de
  asumir la orientación de su concepción
  pedagógica,

45

• Dejaban en aparente libertad a las instituciones
  para definir cuáles y cuántos estudiantes podían
  o debían ser promovidos (y quienes no) pero
  insistían en que el riesgo que se corre al hacer
  la exigencia académica, y al denegar la promoción
  a quienes no estén preparados para ella radica
  en que la institución escolar (el colegio
  individualmente considerado) pudiera ser
  calificado -a su vez- como deficiente, como
  escaso de calidad

46

• Los estándares de calidad definirían, desde estos
  borradores, la no-repitencia y la promoción del
  100, como síntoma de (buena) calidad.
• Expulsaron la evaluación del proceso didáctico
  (enseñanza-aprendizaje)
• Valoraron al estudiante reducido al desempeño
  .
• Impusieron una evaluación-sanción para el docente
  y generalizaron la de desempeño,

47

• Dada su subordinación a las pruebas externas
  basadas en estándares, NO consideraron realmente
• la existencia de diferentes ritmos y estilos de
  aprendizaje,
• las condiciones materiales de la práctica
  escolar,
• Sometieron todo a la medida dada por
  evaluaciones censales que garantizan la
  competencia entre instituciones, en el proceso
  que se abre con la plantelización.

48

• Introducían una supuesta y falaz autoevaluación
  institucional y la evaluación externa orientadas
  hacia los planes de mejoramiento, en el camino
  de encontrar instituciones inviables que deben
  ser cerradas (para entregarlas a los
  particulares).
• Reducían la evaluación a un asunto meramente
  técnico y persistieron en cerrar aún más el
  esquema del currículo único, que obedece al
  pensamiento también único impuesto por la
  postmodernidad

49

• Asumieron como evaluación a los síntomas,
  considerados en sí mismos, y dejaron en el vacío
  el verdadero diagnóstico que determine las
  causalidades del buen o mal rendimiento
  escolar.

50

• Ignoraron el sentido que puedan tener
• el método, las metódicas o la metodologías
  asumidas en el proceso de enseñanza-aprendizaje,
• Las condiciones materiales de la practica escolar
  (la legislación, alimentación de los estudiantes,
  distribución del tiempo escolar, ausencia o
  presencia de bibliotecas, canchas, laboratorios).

51

• Asumieron como referente un estudiante ideal
  que no existe, y por tanto homogenizaban ritmos,
  estilos y modos de aprendizaje,
• Asumieron que todos los maestros deben ser
  idénticos al modelo de maestro operario de un
  currículo único, y que las falencias de uno y
  otro se pueden delatar en las pruebas censales ó
  estandarizadas que medirían, al mismo tiempo, la
  calidad de las instituciones y la idoneidad de
  cada docente.

52

• Desconocieron la existencia de estudiantes con
  necesidades educativas especiales (sobre todo
  aquellos que presentan discapacidad cognitiva,
  los cuales en su mayoría no se encuentran en los
  requerimientos conceptuales que las pruebas
  exigen),
• Responsabilizaron por entero al docente
  (individualmente considerado) del trabajo con
  esta población, sin dar cuenta de los recursos
  necesarios para atender sus procesos.

53

• Sentaban y daban continuidad al preconcepto según
  el cual es docente es el responsable único de las
  falencias escolares y debe ser penalizado por
  ello

54

• En todo este proceso no se ha tenido en cuenta
  la voz del magisterio, ni sus pronunciamientos,
  ni sus elaboraciones teóricas.
• Como consecuencia de todo esto
• La nueva norma obedece sólo a las políticas de
  privatización de la educación y de adecuación del
  currículo a las necesidades del actual ciclo de
  acumulación, tal como lo dictaminan los llamados
  organismos internacionales del crédito (BID, FMI,
  BM).

55

• Se articula, como el 0230, en (y con) la
  reglamentación de la Ley 715 que busca una
  educación más eficiente, menos costosa y más
  rentable
• Decreto 1850/02 Calendario académico, jornada
  laboral y escolar
• Decreto 3020/02 organización de la planta de
  personal docente y administrativo
• Decreto 1278/02 Nuevo sistema e contratación y
  escalafón docente
• Decreto 3222/03 Traslados
• Decreto 2700/04Certificación de municipios

56

• EL DECRETO 1290 se fundamenta, igualmente, en la
  misma legislación y en los mismos presupuestos
  del Decreto 230/02 Por eso estaba ya previsto en
  documentos tales como
• Visión Colombia II Centenario, 2019
• Plan sectorial 2000-2010
• Revolución Educativa

57

• Es tuerca y tornillo, causa y efecto, instrumento
  y resultado de las apuestas neoliberales.

58

• Antes de establecer los objetivos, define cómo
  la evaluación de los aprendizajes de los
  estudiantes se realizarán en ámbitos
• Internacional participación de los estudiantes
  del país en pruebas que dan cuenta de la calidad
  de la educación frente a estándares
  internacionales
• Nacional El MEN y el ICFES realizarán pruebas
  censales con el fin de monitorear la calidad de
  la educación de los establecimientos educativos
  con fundamento en los estándares básicos.

59

• Finalmente se incluye la evaluación Institucional
  del aprendizaje de los estudiantes realizada en
  los establecimientos para valorar el nivel de
  desempeño de los estudiantes.

60

• Luego de establecer una aparente autonomía, se
  establece una Escala de valoración nacional,
  como
• Desempeño Superior Desempeño Alto Desempeño
  Básico Desempeño Bajo donde el desempeño
  básico se entiende como la superación de los
  desempeños necesarios en relación con las áreas
  obligatorias y fundamentales, teniendo como
  referente los estándares básicos, las
  orientaciones y lineamientos expedidos por el
  Ministerio de Educación Nacional y lo establecido
  en el proyecto educativo institucional. El
  desempeño bajo se entiende como la no superación
  de los mismos.

61

• Decreto 2355 Por el cual se reglamenta la
  contratación del servicio público educativo por
  parte de las entidades territoriales certificadas
  que
• podrán celebrar los contratos a que se
• refiere el presente decreto, cuando se demuestre
  la insuficiencia para prestar el servicio
  educativo en los establecimientos educativos
  estatales de su jurisdicción.

62

• .con las personas de derecho público o privado
  que señala la ley y de reconocida trayectoria e
  idoneidad en la prestación o promoción del
  servicio de educación formal.
• Bajo las figuras de
• a) Concesión del servicio educativo.
• b) Contratación de la prestación del servicio
  educativo.
• c) Administración del servicio educativo con las
  iglesias y confesiones religiosas.

63

• En ningún caso, la entidad territorial
  contratante contraerá obligación laboral con las
  personas que el contratista vincule para la
  ejecución de los contratos
• En consecuencia, el personal . que vincule si
  contratista para la ejecución de los contratos
  .cuyo costo sea cancelado con los recursos
  asignados en el contrato, en ningún caso formará
  parte de la planta oficial de la entidad
  territorial contratante

64

• El MEN, desde las pruebas externas nacionales e
  internacionales y evalúa los SIEE. (Art. 9)
• Las Entidades Territoriales certificadas hace
  seguimiento a los SIEE en relación a los
  resultados de las pruebas externas
  (adicionalmente, resuelven las reclamaciones que
  se presenten en las IE). (Art.10)

65

• En realidad el Estado impone, controla y define
  los Sistemas de evaluación escolar, pero la
  responsabilidad recae principalmente (o
  exclusivamente) sobre los docentes y directivos
  docentes
• Tras la aparente anarquía hay un plan coherente
  que apunta a penalizar el desempeño docente y a
  declarar inviables las instituciones y ambas
  cosas tendrán consecuencias

66
En busca de respuestas

• El magisterio colombiano tiene que apelar a su
  saber. En largos años hemos construido un punto
  de vista sobre la pedagogía, la educación y la
  didáctica. Tenemos mucho que decir y hacer sobre
  la evaluación, recuperándola como un mediador
  esencial entre la enseñanza y el aprendizaje. No
  podemos olvidar que la pedagogía es la política
  por otros medios.

67

• De cómo organicemos la resistencia en este
  terreno, con los estudiantes y padres de familia
  de los sectores populares, dependerá el futuro de
  la profesión docente en Colombia pero también el
  futuro de la educación pública financiada por
  Estado y asumida como un derecho del pueblo.