PERUNDANGAN

1
PERUNDANGAN POLISI KOMUNIKASI

• Oleh
• SYED AGIL ALSAGOFF

2
ETIKA DAN UNDANG-UNDANG

• ETIKA KONTRAK SOSIAL
• UNDANG-UNDANG KONTRAK PERUNDANGAN

3
KONTRAK SOSIAL

• Kontrak yang digubal, dipersetujui dan
  digunapakai oleh masyarakat atau organisasi
  berasaskan kepada keperluan-keperluan organisasi
  atau institusi berkenaan

4
KONTRAK PERUNDANGAN

• Kontrak yang mengandungi peraturan undang-undang
  yang diwartakan oleh kerajaan sesebuah negara
  untuk dipatuhi oleh kesemua ahli masyarakat.

5

• Polisi
• Dasar-dasar kerajaan berasaskan
• Prinsip Rukunegara
• Pernyataan dalam Perlembagaan Persekutuan
• Struktur Pengurusan dan Pentadbiran Negara
• Pengurusan Hasil-hasil Bumi
• Keperluan dan peningkatan taraf hidup, teknologi,
  alam sekitar, keselamatan, sosioekonomi

6
PERUNDANGAN POLISI

• Sumber
• Perlembagaan Persekutuan
• Akta dan Undang-undang
• Enakmen dan Perundangan Negeri
• MODEL PERLEMBAGAAN MALAYSIA
• Common Law British
• Undang-undang Bertulis Amerika Syarikat
  (Perundangan Terhad Hak Asasi)
• Model Perlembagaan India (Kuasa Parlimen)

7
Prinsip Asas Perlembagaan

• Keperluan Pegangan Agama
• Keperluan Pelbagai Akar Budaya
• Keperluan Pelbagai Golongan

8
PRINSIP DEMOKRASI BERPARLIMEN DI MALAYSIA

• Pilihanraya Umum (Sistem Mudah)
• Penubuhan Kerajaan Negeri dan Kerajaan
  Persekutuan
• Sistem Parlimen (Dewan Rakyat dan Dewan Negara)
• Perundangan
• Sistem Sosial

9
Golongan dalam Perlembagaan

• Birokrasi
• Eksekutif
• Jurisial (Judicial)

10
Prinsip RUKUNEGARA

• Berasaskan kepercayaan agama
• Pemeliharaan dan Kemartabatan Perlembagaan dan
  undang-undang
• Pengukuhan Prinsip-prinsip sosial
• Pemeliharaan Kesejahteraan dan Keselamatan negara

11
Etika Pegangan Pengamal Komunikasi di Malaysia
(Merill)

• Etika Deontologi percaya manusia perlu beretika
  untuk wujud kesejahteraan sesama manusia
• Etika Situasi percaya perilaku manusia perlu
  beretika mengikut keadaan tertentu
• Etika Utilitarian percaya setiap perilaku
  manusia perlu beretika untuk menghasilkan
  kepuitusan yang mutlak atau absolute

12
Kaitan Perundangan Komunikasi Dengan Polisi

• Sejak Merdeka, lebih 50 undang-undang melibatkan
  komunikasi digubal
• Perundangan komunikasi diasaskan melalui Bhg. 2
  Perkara 10 dalam Perlembagaan menjamin
• Kebebasan bercakap, berhimpun dan menubuhkan
  persatuan. tiap-tiap warganegara adalah berhak
  bercakap dan mengeluarkan fikiran

13
PEMBAHAGIAN CORAK PERUNDANGAN POLISI

• Pengaruh
• Ancaman Keganasan Komunis
• Darurat
• Persengketaan Antara Kaum 13 Mei 1969
• Dasar Ekonomi Baru (DEB)
• Perubahan Sosioekonomi dan Teknologi

14

• FASA 1 (1940an 1960an)
• Wujudnya akta-akta asas yang membataskan
  komunikasi secara fizikal
• Akta Fitnah
• Akta Hasutan
• Akta Filem (penapisan)
• Undang-undang tubuh Kerajaan Negeri dll.
• FASA 2 (1960an 1970an)
• -Akta-akta berdasarkan kepada semangat perpaduan,
  keselamatan, sosioekonomi dan teknologi asas
• Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA),
• OSA, Akta Kolej dan Universiti, Telekomunikasi,
  Akta BERNAMA, dll.

15

• Fasa 3 (1970-an hingga 1980-an)
• Perundangan Komunikasi berdasarkan kepada
  Pembangunan Media dan Sosial
• - Akta Penyiaran
• - Akta Hakcipta
• - Akta Mesin Cetak dan penerbitan
• - Akta Perbadanan Filem Nasional

16

• Fasa IV (1990-an 2001)
• Perundangan berdasarkan kepada perkembangan dan
  kemajuan teknologi maklumat
• - Akta Hakcipta (pindaan) 1997
• - Set Undang-undang Siber

17
SKOP JENIS PERUNDANGAN

• Kebebasan Bersuara Hak Asasi
• Rahsia Rasmi
• Penerbitan
• Hasutan dan Fitnah
• Hakcipta dan Intelektual
• Regulasi Penyiaran dan Kabel
• Perlindungan Parlimen
• Perdagangan
• Teknologi Maklumat
• Hak Pilihanraya

18
Kebebasan Bersuara Hak Asasi

• Sumber Artikel 10(1) Perlembagaan Persekutuan,
  tetapi tertakluk kepada Artikel 10(2)(a), (3),
  (4) dan 149(Darurat)
• Dasar imbangi politik dan moral di antara
  peraturan kebebasan, di antara negara dan
  hak-hak rakyat

19

• Artikel 4(1)- ketidakkonsisten undang-undang/perat
  uran dengan perlembagaan, dianggap tidak sah dan
  terbatal. Dikukuhkan dengan Artikel 128, 162(6)
  kuasa Mahkamah Agung yang menentukan.
• Hakim Raja Azlan Shah dalam PP lwn Ooi Kee Saik
  (1972) Tidak boleh terdapat kebebasan yang
  mutlak atau tanpa kawalan kerana ini boleh
  membawa kepada anarki dan kekacauan..

20
PERJUANGAN HAK ASASI MANUSIA

• Fasal 19 Perisytiharan Sejagat hak Asasi Manusia,
  Setiap orang adalah berhak kepada kebebasan
  pendapat dan mengeluarkan fikiran hak ini
  termasuklah kebebasan memegang pendapat tanpa
  gangguan dan menuntut, menerima dan menyebarkan
  maklumat dan buah fikiran melalui sebarang media
  dan tanpa mengira sempadan

21
TINDAKAN

• Wujud Tribunal Pengguna
• Wujud Suruhanjaya Hak Asasi Malaysia (SUHAKAM)

22
SISTEM PILIHANRAYA

• Sistem Proportional
• Sistem Mudah (simple first-past-the post atau
  single member territorial representation)
• Malaysia memilih Sistem Proportional

23

• Pilihanraya Perkara 114 Perlembagaan
  Persekutuan
• Suruhanjaya Pilihanraya dilantik oleh Seri Padu
  Baginda Yang Dipertuan Agong selepas berunding
  dengan Majlis Raja-raja.
• Ahli-ahli SPR ditentukan di bawah Seksyen 10(1)
  Akta Malaysia 1963

24

• Sekatan-sekatan Kebebasan bercakap yang
  dibenarkan oleh Perlembagaan
• Keselamatan Persekutuan
• Persahabatan dengan negara-negara lain
• Ketenteraman awam (Akta Hasutan, Fitnah, Polis,
  Percetakan, Penyiaran)
• Moral (Akta Penapisan Filem, Akta Iklan Lucah,
  Loteri, Ubat-ubatan, FINAS dll)
• Perlindungan Parlimen atau Perhimpunan Legislatif
• Fitnah
• Penghasutan Melakukan Kesalahan

25

1. Penghasutan Melakukan Kesalahan (seksyen 292
   294 Kanun Jenayah), (Seksyen 298A)
2. Hak Kerakyatan di bawah bahagian 111
   Perlembagaan
3. Status Bahasa Malaysia
4. Kedudukan dan keistimewaan kaum Bumiputera
5. Prerogatif Kesultanan Melayu dan Ketua Pemerintah
   Negeri sembilan
6. Tindakan digubal untuk menghalang subversif,
   keganasan
7. Tindakan kehakiman yang diperlukan kerana darurat

26
RAHSIA RASMI

• Akta Rahsia Rasmi 1972 (OSA)
• Kategori
• 1. Dokumen yang ditentukan dlm. Jadual spt.
  Dokumen kabinet persekutuan, dok. Maj. Mesy.
  Kerajaan Negeri, keselamatan, pertahanan
• 2. Semua dokumen rasmi (Rahsia, Rahsia Besar,
  Sulit, Terhad)

27

• Pembelaan Yang Ada
• Maklumat tidak diklasifikasikan oleh mana-mana
  pegawai
• Pendedahan maklumat di atas dasar peristiwa
  terlindung, iaitu prosiding Parlimen dan
  perundangan

28
KESELAMATAN DALAM NEGERI

• Akta Keselamatan Dalam Negeri (1960)
• Tujuan
• menghindarkan perbuatan mengancam keselamatan,
  subversif
• Memecahkan perpaduan nasional
• Mengancam kepentingan politik, ekonomi dan
  pentadbiran negara

29
PENERBITAN

• Akta Percetakan
• Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 1984
• Akta Hasutan dan Akta Fitnah
• Akta Hakcipta 1987
• Akta Iklan Lucah 1953
• Akta Komunikasi dan Multimedia 1998

30
HASUTAN DAN FITNAH

• Akta Fitnah 1957
• Akta Hasutan 1948
• Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960
• Akta Rahsia Rasmi 1972
• Akta Komunikasi dan Multimedia 1998

31
REGULASI HAKCIPTA DAN HARTA INTELEKTUAL

• Akta Hakcipta 1987 dipinda 1997
• Akta Tanda Niaga 1976
• Akta Perlindungan Data Peribadi 2001
• (Asas Akta Reka Bentuk, UK, 1949)

32
REGULASI MEDIA ELEKTRONIK

• Akta Penapisan Filem 1952
• Akta FINAS 1981
• Akta Penyiaran 1988 (mansuh)
• Akta Telekomunikasi 1950 (mansuh)
• Akta BERNAMA 1967
• Akta Komunikasi dan Multimedia 1998
• Akta Cakera Optik 2000

33
UNDANG-UNDANG SIBER

• Diasaskan oleh Akta Perbadanan Putrajaya 1997
  MSC
• Akta Tandatangan Digital 1997
• Akta Jenayah Komputer 1997
• Akta Teleperubatan 1997
• Akta Komunikasi dan Multimedia 1998
• Akta Cakera Optik 2000
• Akta Perlindungan Data Peribadi 2001
• Akta Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia
  Malaysia 1998

34
PERDAGANGAN KORPORAT

• Akta Perihal Dagangan 1972
• Akta Ubat (Iklan dan Penjualan) 1956
• Akta Syarikat
• Akta Kontrak
• Akta Perlindungan Pengguna
• Akta Perlindungan Data Peribadi 2001

35

• Skop
• Teknologi medium elektronik (perbankan, kewangan
  dll)
• Transaksi data
• Pembangunan Produk
• Pendaftaran Perniagaan
• Pengemaskinian data syarikat
• Perjanjian dan Kontrak

36
ISU-ISU PERUNDANGAN KONTEMPERORI

• Ancaman Pengganas
• Kerelevalan ISA dan OSA
• Perpaduan Kaum
• Perbincangan Isu sensitif nasional
• Pindaan Akta Pilihanraya

37
AKTA KOMUNIKASI DAN MULTIMEDIA

• Integrasi 3 Media (Telekomunikasi, Penyiaran dan
  Multimedia)
• Hubungan Industri Pengguna
• Wujudnya Forum-Forum Industri
• Wujud Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia
  Malaysia
• Akta fleksibel bagi menjayakan pembangunan
  komunikasi jangka masa panjang

38
SURUHANJAYA KOMUNIKASI DAN MULTIMEDIA MALAYSIA

• Melaksana dan menguatkuasa peruntukan dalam Akta
• Mengawal Selia Kegiatan Komunikasi dan Multimedia
• Menggalak dan Meningkat Pembangunan Industri
  Komunikasi
• Menggalak Meningkat Pengawalan Sendiri dalam
  Industri Komunikasi Multimedia

39
FORUM-FORUM INDUSTRI DIWUJUDKAN

• Forum Ekonomi
• Forum Teknikal
• Forum Pengguna
• Forum Kandungan

40
KANDUNGAN

• Apa-apa bunyi, teks, gambar pegun, gambar
  bergerak atau persembahan audio visual lain,
  persembahan sentuhan atau apa-apa gabungan yang
  sedemikian yang mamp direka, dimanipulasi,
  disimpan, diambil atau disampaikan secara
  elektronik
• (Petikan dari Seksyen 6 Akta Komunikasi dan
  Multimedia 1998)

41
DASAR KANDUNGAN NEGARA

• Membangunkan masyarakat bermoral, berkhemah,
  berilmu, kreatif dan bersatu padu
• Menggalakkan pembangunan industri kandungan yang
  berdaya saing, berdaya maju dan berdaya tahan di
  peringkat nasional dan global
• Melindungi kepentingan pengguna
• Memperbagaikan pilihan kandungan masyarakat
• Meningkat dan memantapkan pengawalseliaan
  kandungan
• Mewujudkan peraturan yang jelas bagi perlindungan
  harta intelek
• Penguatkuasaan undang-undang membenteras
  kandungan jelek

42
FORUM KANDUNGAN

• Mewujudkan Kod Kandungan
• Mengawalselia peraturan-peraturan dalam Kod
  Kandungan
• Meminda, mengemaskini Kod Kandungan mengikut
  keperluan
• Menubuhkan Biro Aduan Pengguna untuk menerima
  aduan kandungan

43
KONSEP PENGAWALSELIAAN KENDIRI (SELF-REGULATION)

• Memerlukan dasar keterbukaan
• Diawasi oleh Undang-undang dan Peraturan yang
  Digunapakai
• Diuruskan bersama di antara Industri, NGO dan
  Kerajaan
• Memerlukan Mekanisme Penguatkuasaan dan
  Pemantauan Kod dan Peraturan Digunapakai

44
MASALAH YANG TIMBUL

• Pendirian dan Kehendak Industri Terhadap
  Kandungan, Tidak Jelas Konsisten
• Penguatkuasaan Kod dan Peraturan Terbatas
• Pemilikan dan Pembangunan Kandungan Lebih
  Berteraskan Matlamat Perniagaan Berasaskan
  Keuntungan dalam Industri Media

45
ISU-ISU PERUNDANGAN SIBER KONTEMPERORI

• Kandungan (content)
• Pengaliran Data
• Privacy (Internet)
• Keselamatan Data
• Penipuan Identiti
• Hacking (Pencerobohan) Akses

46
MASALAH YANG TIMBUL

• Pendirian dan Kehendak Industri Terhadap
  Kandungan, Tidak Jelas Konsisten
• Penguatkuasaan Kod dan Peraturan Terbatas
• Pemilikan dan Pembangunan Kandungan Lebih
  Berteraskan Matlamat Perniagaan Berasaskan
  Keuntungan dalam Industri Media

47
ISU-ISU BERKAITAN POLISI, PERUNDANGAN KANDUNGAN

• Sempadan Juridaksi Perundangan
• Percantuman Teknologi
• Pemilikan Hak Milik Intelektual Hakcipta
• Jenayah Teknologi
• Perlindungan Data
• Isu-isu dalam E-Perdagangan

48
Masalah dalam Pembangunan Kandungan dari
Perspektif Perundangan dan Polisi

• Pertindihan fungsi dan bidang kuasa perundangan
  kementerian-kementerian berkaitan
• Konsep Pengawalseliaan Kendiri terbatas
• Perlindungan kandungan tempatan tidak menyeluruh
• Pemantauan kandungan memerlukan kos tinggi
• Lambakan kandungan luar negara yang mengancam
  sosiopolitik dan sosioekonomi rakyat

49
CABARAN KANDUNGAN, PERUNDANGAN POLISI

• Perkembangan Kepesatan Teknologi Komunikasi
• Ancaman Keselamatan dari Kandungan Luar
• Tekanan dari Impak Sosioteknologi dan Sosiobudaya
  global
• Takrif Perundangan Berbeza Mengikut Keadaan dan
  Bentuk Teknologi

50
PERBANDINGAN DENGAN AKTA-AKTA LUAR NEGARA

• AMERIKA SYARIKAT
• The First Ammendment (Sumber)
• Telecommunication Act 1996
• The Communication Decency Act (CDA) 1996
  (Krisis Janet Reno)

51

• KANADA
• Broadcasting Act
• Competition Act
• Radiocommunication Act
• SINGAPURA
• Electronic Contraction Act (ECA)
• Panel Code
• Undesirable Publication Act
• Defamation Act
• Internal Security Act
• Sedition Act
• Broadcasting Act
• Maintance of Religion and Harmony Act

52
RUMUSAN

• Perlindungan hak melalui penggubalan
  undang-undang
• Kemajuan drastik meningkatkan krisis
  penguatkuasaan dan penggubalan undang-undang
  sesebuah negara
• Polisi perlu relevan dengan perlembagaan dan
  dikukuhkan dengan perundangan
• Penggubalan polisi ataun perundangan berasaskan
  keperluan negara dari semasa ke semasa

53
TERIMA KASIH