ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZA Vicenza, 13 marzo 2003

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ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZAVicenza, 13
marzo 2003

• MANTOVANI MERLIN TONELLOTTO

• LA BONIFICA DEI SITI CONTAMINATI
• Avv. Federico Peres Avv. Marina Zalin
• Butti Partners - Avvocati
• Via Leoncino, 10 Verona
• Avv. Marco Tonellotto
• Mantovani Merlin Tonellotto Studio Legale
  Associato
• C.so SS. Felice e Fortunato, 105 - Vicenza

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ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI DI VICENZAla bonifica
dei siti contaminati13 marzo 2003
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE
PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI
RESPONSABILITA DELLA CONTAMINAZIONE E
PROPRIETARIO DEL SITO CONTAMINATO
LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI
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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (1)

• Il D.P.R. n. 915/82 - art. 9
• E vietato labbandono, lo scarico o il
  deposito incontrollato dei rifiuti in aree
  pubbliche e private soggette ad uso pubblico. In
  casi di inadempienza il sindaco allorchè
  sussistano motivi sanitari, igienico o
  ambientali, dispone con ordinanza, previa
  fissazione di un termine per provvedere, lo
  sgombero di dette aree in danno dei soggetti
  obbligati.

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (2)

• La disciplina normativa di cui al D.P.R. n.
  915/82 distingueva le seguenti attività illecite
• abbandono di rifiuti
• deposito incontrollato di rifiuti
• discarica abusiva
• stoccaggio non autorizzato di rifiuti

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (3)

• Art. 18 l.n.349/1986
• il danno ambientale

soggetti legittimati
titolare diritto al risarcimento
condotta
elemento soggettivo
quantificazione del danno
impiego somme recuperate
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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (4)

• Art. 3 comma 32 l.n. 549/95
• legge finanziaria per il 1996
• lutilizzatore a qualsiasi titolo o, in
  mancanza, il proprietario dei terreni sui quali
  insiste la discarica abusiva, è tenuto in solido
  agli oneri di bonifica, al risarcimento del danno
  ambientale e al pagamento del tributo e delle
  sanzioni pecuniarie ai sensi della presente
  legge, ove non dimostri di avere presentato
  denuncia di discarica abusiva ai competenti
  organi della regione,prima della contestazione
  della violazione di legge

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (5)

• Sullart. 3 comma 32 l.n. 549/1995
• La norma è vigente (non ricorre unipotesi di
  abrogazione tacita)
• intende responsabilizzare il soggetto che ha la
  materiale disponibilità del fondo
• diversa è la ratio rispetto al D.M. n. 471/99
• alcune disposizioni regolamentari a livello
  locale la richiamano espressamente

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (6)

• Giurisprudenza
• proprietario - concorso di reato - mancata
  segnalazione
• ordine di sgombero - proprietario non
  responsabile
• subentro nella proprietà - passività ambientali
• responsabilità del curatore fallimentare
• causa di esclusione - tutto il possibile per
  evitare il danno

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (7)

• La normativa di riferimento oggi vigente
• art.17 D.Lgs. n.22/97 (legge quadro)
• D.M. n. 471/99 (Regolamento di attuazione)
• D.M. n. 468/01 (Programma nazionale di bonifica
  dei siti)
• Le molte correzioni normative già apportate
  (legge 388/00 legge 93/01 legge n. 443/01)
• Il collegato ambientale alla finanziaria 2002 e
  le bonifiche

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (8)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (8)

• Lart. 17 del D. Lgs. n. 22/97 (legge quadro)
• Definizione di sito contaminato
• Limiti di accettabilità come criterio per
  definire la contaminazione (anche uno solo)
• Limiti di accettabilità come obiettivo normale
  della bonifica
• Analisi di rischio come giustificazione di una
  bonifica meno spinta
• Individuazione del soggetto obbligato alla
  bonifica
• Posizione del proprietario non responsabile
• Competenze dello Stato, delle regioni e degli
  enti locali
• Sanzione penale
• Possibilità di contributi pubblici

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (9)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (9)

• Il D.M. n. 471/99 (regolamento attuativo)
• Limiti di accettabilità della contaminazione
  (differenziati)
• Procedure per il prelievo e lanalisi dei
  campioni (il problema della media)
• Criteri generali per la progettazione delle
  bonifiche piano della caratterizzazione,
  progetto preliminare e progetto definitivo
• Procedura di autodenuncia del sito contaminato
  caratteristiche ed effetti giuridici

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (10)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (10)

• Il D.M. n. 468/01 (programma nazionale di
  bonifica)
• Individuazione degli interventi prioritari di
  interesse nazionale
• Individuazione dei possibili beneficiari dei
  contributi pubblici (e il problema delle
  virgole)
• Ruolo della regione per lallocazione dei
  contributi pubblici
• Monitoraggio e controllo sullattuazione del
  programma

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (11)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (11)

• La prima correzione normativa legge n.
  388/2000
• Sanatoria degli illeciti ambientali pregressi
  contenuto, limiti e modesta portata (il problema
  della prescrizione dei reati)
• Il concetto di costi sopportabili nella
  disciplina delle bonifiche il riferimento al
  fatturato annuo e quello al mancato blocco delle
  attività produttive

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (12)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (12)

• La seconda correzione normativa legge n.
  93/2001
• Bonifica dei siti anche in presenza di sequestro
  penale
• Bonifica di tutti i siti, indipendentemente
  dalla tipologia, dalle dimensioni e dalle
  caratteristiche dei siti stessi e
  dellinquinamento (contrasto con la disciplina
  dei costi sopportabili?)
• Novità in materia di terre e rocce da scavo

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (13)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (13)

• La terza correzione normativa legge n.
  443/2001
• Interpretazione autentica le terre e rocce da
  scavo (di solito) non sono rifiuti
• La condizione essenziale per lesenzione
  rispetto dei limiti per i siti contaminati, da
  valutare sulla media dellintera massa e nel sito
  di destinazione
• Due possibili (e assai diverse) interpretazioni
  della norma di favore (un altro problema di
  virgole)
• Interpretazione restrittiva solo per le
  contaminazioni verificatesi in occasione
  dellattività di scavo
• Interpretazione estensiva anche per le
  contaminazioni verificatesi nellattività di
  scavo
• Ma cosa sono le terre e rocce da scavo?

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (14)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (14)

• Lultima (?) correzione il collegato alla
  finanziaria 2002
• Campo di applicazione della norma siti di
  importanza nazionale
• Individuazione, con procedura garantita, del
  soggetto al quale affidare la bonifica
• Gli accordi di programma per la realizzazione
  degli interventi
• La disponibilità e la possibile destinazione
  delle aree dopo la bonifica
• Lesproprio delle aree inquinate da bonificare ed
  il relativo costo
• Lesclusione del responsabile dellinquinamento
  da questa procedura
• Rischi di contenzioso

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (15)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (15)

• Alcune problematiche di carattere civile (cenni e
  rinvio)
• il destinatario dellordinanza di bonifica
• la differenza rispetto allipotesi di abbandono
  di rifiuti senza contaminazione responsabilità
• Il proprietario non responsabile
• i vizi del consenso nella vendita
• linadempimento contrattuale (vizi e difetti
  della cosa venduta aludi pro alio)
• illeciti extra-contrattuali ante D.Lgs. n. 22/97
• decadenza e prescrizione

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (16)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (16)

• Alcun problematiche di carattere penale (cenni)
• data della contaminazione e applicabilità del
  reato di omessa bonifica
• Laggravamento (in assenza di interventi) della
  contaminazione pregressa costituisce autonoma
  fonte di responsabilità penale?
• la (apparente?) sanatoria prevista dalla legge
  finanziaria per il 2001

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ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (17)
ASSETTO NORMATIVO E CAMPO DI ATTUAZIONE (17)

• Alcun problematiche di carattere amministrativo
  (cenni e rinvio)
• Per quali contaminazioni deve essere ordinata la
  bonifica?
• La comunicazione di avvio del procedimento (art.
  7 legge n. 241/1990)
• I destinatari soggetti tenuti alla bonifica (uno
  o più) e soggetti notiziati
• Si può ordinare la messa in sicurezza al
  proprietario non responsabile?
• Lesecuzione in danno del provvedimento che
  ordina la bonifica
• La difficile (ma indispensabile) istruttoria
  tecnica preventiva ai provvedimenti che ordinano
  la bonifica
• La difficile (ma indispensabile) istruttoria
  tecnica preventiva allimpugnazione dei
  provvedimenti che ordinano la bonifica
• Bonifiche, interesse pubblico e effetto
  galleria tornare allanalisi di rischio

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (1)

• La progettazione delle bonifiche
• Piano della caratterizzazione
• Progetto preliminare
• Progetto definitivo
• Tempistica della progettazione nella legge quadro
  e nel Regolamento attuativo

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (3)
PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (2)

• Le competenze degli enti
• Competenza fondamentale del Comune approvare i
  progetti
• Competenza fondamentale della provincia
  collaudare gli interventi
• Competenze della regione in particolare, il caso
  della bonifica che riguarda più comuni

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (4)
PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (3)

• Interventi di bonifica che non richiedono
  autorizzazione
• Le norme del regolamento
• Le prime attuazioni regionali il caso della
  regione Veneto
• Distinzione tra interventi di bonifica e
  smaltimenti di rifiuti

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (5)
PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (4)

• Gli interventi ad iniziativa degli interessati
• Art. 9 D.M. n. 471/99 la cd. autodenunzia
• A quali situazioni si applica?

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (6)
PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (5)

• Gli interventi effettuati da regioni e comuni
• Responsabile non individuabile e proprietario non
  provvede
• Responsabile individuabile, ma non provvede (né
  provvedono altri)

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (7)
PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (6)

• Allegato 1 1 parte valori di concentrazione
  limite accettabili nel suolo e nel sottosuolo in
  relazione alla destinazione duso 2 parte,
  criteri per la valutazione delle acque
  superficiali 3 parte, valori di concentrazione
  limite acque sotterranee
• Allegato 2 prelievo e analisi campioni
• Allegato 3 messa in sicurezza demergenza,
  bonifica con misure di sicurezza, messa in
  sicurezza permanente e ripristino ambientale

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (8)
PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (7)

• I diversi interventi previsti dal d.m. n. 471/99
• bonifica e ripristino ambientale
• bonifica con misure di sicurezza e ripristino
  ambientale
• messa in sicurezza permanente e ripristino
  ambientale

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (9)
PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (8)

• Gli interventi immediati
• Entro 48 ore comunicazione da parte del
  responsabile
• entro 48 ore successive comunicazione degli
  interventi di messa in sicurezza demergenza
  adottati e in fase di esecuzione
• entro 30 giorni il Comune verifica lefficacia
  degli interventi

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (9)
LE RESPONSABILITA PENALI CONNESSE ALLA
CONTAMINAZIONE DEL SITO

• art. 51 bis D.Lgs. 22/1997 introdotto dal
  D.Lgs. 389/1997
• Chiunque cagiona linquinamento o un pericolo
  concreto ed attuale di inquinamento, previsto
  dallart. 17 comma 2 (superamento, anche
  accidentale, dei limiti), è punito con la penale
  dellarresto e dellammenda se non provvede alla
  bonifica secondo il procedimento di cui allart.
  17.
• La pena è aumentata se linquinamento è provocato
  da rifiuti pericolosi
• Il beneficio della sospensione condizionale della
  pena può essere subordinato allesecuzione degli
  interventi di messa in sicurezza, bonifica e
  ripristino ambientale

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (9)
LE RESPONSABILITA PENALI CONNESSE ALLA
CONTAMINAZIONE DEL SITO

• art. 58 commi 1 e 4 D.Lgs. 152/1999
• Chiunque con il proprio comportamento omissivo o
  commissivo, in violazione delle disposizioni di
  cui al decreto provoca
• 1. un danno alle acque, al suolo, al sottosuolo
  ed alle altre risorse
• ovvero
• 2. determina un pericolo concreto ed attuale di
  inquinamento
• è punito con la penale dellarresto e
  dellammenda se non provvede alla messa in
  sicurezza, alla bonifica ed al ripristino
  ambientale secondo il procedimento di cui
  allart. 17.

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (9)
LE RESPONSABILITA PENALI CONNESSE ALLA
CONTAMINAZIONE DEL SITO

• Individuazione del precetto sanzionato - rapporto
  tra la condotta di inquinamento e quella di
  omessa bonifica
• È un reato a condotta mista
• aver cagionato il superamento dei limiti omessa
  bonifica
• Condotta attiva aver cagionato il superamento e
  la mancata bonifica costituisce una condizione
  obiettiva di punibilità
• Condotta omissiva integrata dalla sola
  inottemperanza allobbligo di bonifica

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (9)
LE RESPONSABILITA PENALI CONNESSE ALLA
CONTAMINAZIONE DEL SITO

• Secondo la Corte di Cassazione sez. III
  07.06.2000 si tratta di un reato omissivo di
  pericolo presunto che si consuma ove il soggetto
  non proceda alladempimento dellobbligo di
  bonifica secondo le cadenze previste dallart. 17
  (condotta omissiva tipica)
• linquinamento costituisce un presupposto di
  fatto
• ne consegue lapplicabilità a situazioni
  verificatesi in epoca anteriore al D.M.
• è comunque inapplicabile al proprietario non
  colpevole
• critiche è legittima unapplicazione
  retroattiva ?

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PROCEDURE E COMPETENZE PER LA BONIFICA DEI SITI
CONTAMINATI (9)
LE RESPONSABILITA PENALI CONNESSE ALLA
CONTAMINAZIONE DEL SITO

• Inquinamento provocato da rifiuti pericolosi
  circostanza aggravante
• sospensione condizionale della pena e sua
  subordinazione allesecuzione degli interventi di
  bonifica
• Ambito di operatività della (apparente?)
  sanatoria disposta dalla legge n. 388/2000 art.
  114 commi 7 e 8 - (la legge finanziaria per il
  2001)