I genitori nella scuola: realt

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I genitori nella scuola realtà, opportunità,
prospettiveGli Organismi di Partecipazione nella
scuola

• A cura di Cinzia Olivieri
• in collaborazione con Genitori in Movimento

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Premessa

• Parlare di Genitori nella scuola ci riporta
  alle analisi sulla partecipazione
• Collegialità e partecipazione che avevano
  ispirato la riforma del 74 erano considerate
  conquiste per salvare la scuola dal
  centralismo e dall'autoreferenzialità. Gli
  OO.CC. rappresentavano il mezzo per realizzare
  la partecipazione nella scuola dando ad essa
  il carattere di una comunità che interagisca con
  il territorio e servono solo se bene usati.
• Infatti se sono stati certo offerti strumenti ai
  genitori per partecipare occorre in primo luogo
  riconoscersi ed essere riconosciuti come parte
  e per usare bene questi strumenti bisogna
  conoscerli, perché Non conoscenza e disinteresse
  si rinforzano a vicenda.
• (corsivo audizione UCIIM 2004).

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Realtà

• Gli Organi Collegiali che prevedono il
  coinvolgimento dei genitori si distinguono in
• Organi Collegiali di Circolo o di Istituto
• e
• Organi Collegiali Territoriali

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Realtà

• Nellattuale sistema la partecipazione dei
  genitori e la presenza dei genitori nella scuola
  si realizza e legittima tanto allinterno degli
  organi collegiali Consiglio di intersezione, di
  interclasse e di classe (art. 5 D.L.vo 297/94)
• Consiglio di circolo o di istituto e giunta
  esecutiva (art. 9 D. L.vo 297/94)
• Che negli altri organismi di partecipazione
• assemblee (art. 15 D.L.vo 297/94)
• comitati genitori (art 15 comma 2 D.L.vo 297/94)
• La concreta attività dei quali è rimessa alla
  libera iniziativa dei genitori
• 
  
  
  
  

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Realtà

• La crisi partecipativa ha fornito opportunità e
  pretesto per lesautoramento degli ormai
  dimenticati organi collegiali territoriali.
• Le problematiche connesse al loro funzionamento
  erano note. Ne sono state analizzate le ragioni e
  proposte soluzioni. Eppure le azioni intraprese
  sono state dirette solo verso una graduale ma
  costante riduzione di funzioni e poteri, già
  scarsi e vaghi, spoglio delle modeste risorse
  economiche ed umane, fino allo stato di attuale
  agonia.
• Gli Organi Collegiali Territoriali sono
• Consiglio Scolastico Distrettuale (artt. 16-19
  D.Lvo 297/94)
• Consiglio Scolastico Provinciale (artt. 20-22
  D.Lvo 297/94)
• Al Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione
  (artt. 23-25 D.L.vo 297/94) non partecipano i
  genitori
• 
  
  
  
  

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Realtà Altri organismi

• Lo scarso valore riconosciuto al ruolo di
  rappresentanza è confermato dalla circostanza che
  a livello ministeriale si registra una "cesura
  rilevando diversi criteri di rappresentatività.
• Infatti le opportunità di ascolto sono state
  attribuite dal DM 14/02 alle Associazioni dei
  Genitori maggiormente rappresentative che ha
  istituito il loro Forum Nazionale (FoNAGS).
• Il DPR 301/05 ne ha previste le diramazioni
  regionali (FoRAGS), ed ove istituita anche
  unarticolazione provinciale (FoPAGS),
  attualmente ancora non uniformemente istituiti.
• Tuttavia nonostante la realizzazione in talune
  regioni e province di positive iniziative da
  parte di questi, allaccreditamento ministeriale
  non è corrisposto eguale riconoscimento proprio
  da parte dei genitori nella scuola che sono
  chiamati a rappresentare.

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RealtàLe occasioni mancate

• Non è esistito un movimento da parte dei genitori
  che abbia affermato le proprie istanze di
  partecipazione. Pertanto agli studenti sono
  riconosciuti strumenti non previsti per i
  genitori e cioè
• le Consulte Provinciali (DPR 567/96 e successive
  modifiche), organismi elettivi ora organizzati
  territorialmente anche a livello nazionale e
  divenute organo consultivo stabile del MIUR
• e Lo Statuto delle studentesse e degli studenti
  della scuola secondaria (D.P.R. 249/98 modificato
  dal D.P.R. 235/07) che disciplina i loro doveri
  e garantisce lesercizio dei loro diritti
• 
  
  
  
  

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Realtà

• La realtà scolastica è sempre più complessa.
  Basta pensare allestrema difficoltà nel
  leggere i conti consuntivi o i programmi
  annuali realizzati sulla base di una
  progettualità che deve tenere conto in primo
  luogo delle esigenze contabili.
• Per realizzare una  vera partecipazione
  democratica se non si mette i genitori in
  condizione di esercitarla qualificando le
  rappresentanze
• Un genitore che voglia impegnarsi nella scuola
  dovrebbe infatti conoscere almeno le principali
  norme in materia che non sono poche ed hanno
  altresì una caratteristica peculiare di
  prevedere pochissimi obblighi e senza sanzione
  in caso di inadempimento. Un caso frequente è
  quello del mancato rispetto dei termini di
  preavviso per le riunioni degli organi collegiali
  o della norma che dispone si svolgano in orario
  tale da agevolare la partecipazione
• 
  
  
  

9
Realtà

• Le principali norme che ogni genitore dovrebbe
  conoscere sono
• D.L.vo 297/94 (che ha modificato il D.P.R.
  416/74)
• Decreto Interministeriale 28 maggio 1975
• C.M. 105/75 (regolamento tipo)
• Art. 21 L 59/97
• D.P.R. 275/99 (regolamento dellautonomia)
• Decreto Interministeriale 44/01
• O.M. 215/91 elezione OO.CC. di istituto
• O.M. 216/91 elezione del Consiglio Scolastico
  Distrettuale
• O.M. 217/91 elezione del Consiglio Scolastico
  Provinciale
• 
  
  
  
  
  
• 
  
  
  

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RealtàI regolamenti

• Per tutto quanto non previsto dalle norme
  attualmente sono i regolamenti interni delle
  istituzioni scolastiche che disciplinano
  lattività ed il funzionamento degli Organi
  Collegiali e devono, fra l'altro, stabilire le
  modalità per il funzionamento della biblioteca e
  per l'uso delle attrezzature culturali,
  didattiche e sportive, per la vigilanza degli
  alunni durante l'ingresso, la permanenza e
  l'uscita dalla scuola, per la partecipazione del
  pubblico alle sedute del consiglio
• LArt. 40 del D.L.vo 297/04 prevede che in
  mancanza dei regolamenti distituto, gli Organi
  Collegiali operano sulla base di regolamenti tipo
  predisposti dal Ministero della pubblica
  istruzione (C.M. 105/75)
• Sicché le proposte di legge attualmente in
  discussione in VII Commissione prospettano una
  potenziale realtà futura in cui lintera
  disciplina relativa a costituzione, composizione
  e funzionamento degli organi collegiali sarà
  rimessa ai regolamenti/statuti delle istituzioni
  con un marginale e minima regolamentazione
  normativa.
• 
  
  
  

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RealtàBreve analisi

• Lettera a una professoressa di don Milani si
  apre con queste parole Questo libro non è
  scritto per gli insegnanti, ma per i genitori. È
  un invito ad organizzarsi. Dopo 40 anni
  sicuramente questo invito non è stato raccolto.
• Difficile organizzarsi in assenza di un
  collegamento. Nonostante le innovazioni
  tecnologiche, le reti di scuole previste
  dallart. 9 del DPR 275/99 si sono rivelate
  soprattutto reti di Dirigenti. Il Ministero ha
  collegato telematicamente i docenti, ma non
  esiste alcuna banca dati delle rappresentanze dei
  genitori.
• LIRRSAE (lIstituto di Ricerca Regionale ) del
  Veneto negli anni 1998-2000 ha svolto unindagine
  sulla partecipazione dei genitori rilevando che
  l80 dei rappresentanti di classe è costituito
  da donne prevalentemente casalinghe o che
  svolgono attività lavorative compatibili. Dunque
  il criterio selettivo della partecipazione
  genitoriale appare determinato dal tempo libero.
  Lattività poi sembra limitarsi alla raccolta di
  fondi per acquisto regali o materiali,
  laccompagnamento a visite guidate, la mera
  partecipazione alle riunioni dei consigli di
  classe, interclasse e intersezione con attenzione
  concentrata sul proprio figlio è per questo che
  nella Lettera a una professoressa si legge
  le mamme non vedono al di là del proprio uscio?!.
• Ma la questione della disaffezione per la
  partecipazione attiene anche allambito delle
  motivazioni, perché se è senza dubbio
  indispensabile un programma di
  professionalizzazione relativa alla
  partecipazione per migliorarne la qualità, è pur
  vero che nessun organismo di rappresentanza
  prevede la competenza. Insomma, la formazione va
  accompagnata anche da adeguati stimoli alla
  partecipazione.
• Consideriamo tra laltro che gli incarichi di
  rappresentanza collegiale per i genitori non
  hanno alcun reale riconoscimento né compensativo
  né di fatto, neanche attraverso la possibilità di
  permessi retribuiti
  
  
  
  
  L.
  Corradini Significati e prospettive dei
  Distretti Scolastici Atti della 1 Conferenza
  dei Distretti Scolastici della Lombardia promossa
  dallAssessorato Regionale allIstruzione 
  dallIRRSAE Lombardia
• 
  
  
  

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Le opportunità dellautonomiaIl Piano
dellOfferta Formativa

• Il DPR 275/99, il regolamento dellautonomia, ha
  introdotto il POF, il Piano dell'offerta
  formativa che ogni istituzione scolastica
  predispone, con la partecipazione di tutte le sue
  componenti
• Il POF rappresenta la carta di identità della
  scuola ed è elaborato dal collegio dei docenti
  sulla base degli indirizzi generali per le
  attività della scuola e delle scelte generali di
  gestione e di amministrazione definiti dal
  consiglio di circolo o di istituto, tenuto conto
  delle proposte e dei pareri formulati dagli
  organismi e dalle associazioni anche di fatto dei
  genitori e, per le scuole secondarie superiori,
  degli studenti. Il Piano è adottato dal consiglio
  di circolo o di istituto
• Il POF è reso pubblico e consegnato agli alunni
  e alle famiglie all'atto dell'iscrizione
• 
  
  
  
  
  
  
  
  
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Le opportunità dellautonomiaIl Piano
dellOfferta Formativa

• Quale corrispettivo ad una realtà deludente, il
  POF (Piano Offerta Formativa) dovrebbe
  rappresentare il vero progetto formativo
  condiviso anche sotto laspetto territoriale. Più
  spesso invece si presenta come una sommatoria di
  attività e progetti, anche interessanti, frutto
  di elaborazione raramente collegiale, non pensati
  tenendo presenti le esigenze delle famiglie e del
  territorio.
• In quante occasioni i POF hanno recepito progetti
  proposti dai genitori? Non solo la maggior parte
  di questi non conosce tale opportunità ma
  soprattutto nessuno spiega come fare per
  esercitarla ed in ogni caso risulta
  sostanzialmente una profonda interferenza
• Conseguentemente i genitori, come gli studenti,
  si sentono poco responsabili delle scelte
  dellistituzione. Essi non vengono considerati
  come delle risorse e ciò rende ovviamente più
  difficile la concreta realizzazione di
  alleanze.
  
  
  
  
  
  
  
  

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Le opportunità dellautonomiaIl Patto educativo
di corresponsabilità

• Il DPR 235/07 ha introdotto il Patto educativo di
  corresponsabilità sottoscritto contestualmente
  all'iscrizione alla singola istituzione
  scolastica dai genitori e dagli studenti e
  finalizzato a definire in maniera dettagliata e
  condivisa diritti e doveri nel rapporto tra
  istituzione scolastica autonoma, studenti e
  famiglie.
• I singoli regolamenti di istituto disciplinano le
  procedure di sottoscrizione nonché di
  elaborazione e revisione condivisa.
• Nell'ambito delle prime due settimane di inizio
  delle attività didattiche, ciascuna istituzione
  scolastica pone in essere le iniziative più
  idonee per le opportune attività di accoglienza
  dei nuovi studenti, per la presentazione e la
  condivisione dello statuto delle studentesse e
  degli studenti, del piano dell'offerta formativa,
  dei regolamenti di istituto e del patto educativo
  di corresponsabilità
• Nonostante le norme ed in particolare la nota
  esplicativa del 31 luglio 2008 ne definiscano
  chiaramente le modalità di elaborazione e
  sottoscrizione solo raramente esso è stato
  frutto di una reale condivisione ma molto più
  spesso una semplice prassi di sottoscrizione di
  un documento da parte di genitori e studenti

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Le opportunità dellautonomiaLe procedure di
valutazione

• Lultima parte del comma 9 dellart. 21 della L
  59/97 prevede l'obbligo di adottare procedure e
  strumenti di verifica e valutazione della
  produttività scolastica e del raggiungimento
  degli obiettivi.
• Una scuola autoreferenziale è quella che  non si
  lascia valutare.
• Autonomia è responsabilità e la scuola quindi non
  solo deve rendere conto delle proprie scelte e
  della efficacia della propria azione operativa ma
  anche garantire un certo livello di qualità del
  servizio erogato. In termini tecnici una
  valutazione di sistema deve valutare
  lefficienza (lattività svolta) e
  lefficacia (i risultati)
• La valutazione è finalizzata al miglioramento del
  servizio e del prodotto perciò è necessario che
  essa sia aperta anche ai valutatori esterni, come
  genitori e studenti, che, senza ottica di
  rivalsa, assumano un atteggiamento cooperativo
• Una scuola di qualità riesce a condurre alla fine
  del percorso formativo tutti i suoi studenti, non
  fa primeggiare solo leccellenza e sa dialogare
  con le sue componenti per migliorare se stessa.
• Questo presuppone lanalisi dei bisogni. Perciò è
  fondamentale recuperare il rapporto tra i
  docenti, responsabili del progetto educativo, e
  le famiglie che sui propri figli hanno un analogo
  progetto. La sfida è riuscire a realizzare
  allinterno di ogni istituzione scolastica quel
  patto educativo tra insegnanti studenti e
  genitori.
• Si legge in Lettera a una Professoressa La
  scuola ha un solo problema i ragazzi che perde.
  La scuola continua a perdere i suoi ragazzi
  perché non sa leggere i loro bisogni, per lo più
  non progetta tenendo conto di essi, non li legge
  in chiave territoriale, non li condivide con le
  famiglie. Essa fatica a realizzare un progetto
  educativo individualizzato ed a potenziare le
  capacità dellalunno. Basti pensare alle
  problematiche connesse alla diversa abilità ed in
  quante occasioni in relazione ad esse la scuola
  riesca a realizzare una fattiva collaborazione
  con le famiglie.

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Proposte

• Allo scopo di sortirne insieme sono state
  formulate le seguenti proposte
• Formazione delle rappresentanze
• Piena applicazione, difesa e valorizzazione della
  collegialità rafforzando la cogenza delle norme
• Riconoscimento normativo dei Comitati Genitori,
  per le funzioni di stimolo alla partecipazione
• Attuazione cogente delle procedure di
  autovalutazione con il  coinvolgimento del
  collegio dei docenti aperto ai rappresentanti di
  classe e/o al comitato genitori
• Sottoscrizione del patto educativo di
  corresponsabilità elaborato e condiviso da
  commissioni miste che preveda e garantisca gli
  standard massimi e minimi di apprendimento
• Creazione di una banca dati delle rappresentanze
  con particolare riguardo ai presidenti per
  favorire il collegamento
• Istituzione dello Statuto e delle Consulte dei
  genitori come per gli studenti.
• Rinnovo degli organi collegiali territoriali per
  la indiscussa centralità del territorio, che non
  può realizzarsi con la semplice previsione della
  partecipazione di rappresentanti degli Enti
  Locali allinterno dei consigli di circolo o di
  istituto, ed istituzione di Forum permanenti
  della formazione e informazione, allinterno
  degli stessi ambiti, auspicabilmente coincidenti
  con quelli del lavoro, aperti a tutte le
  componenti della scuola ed alla partecipazione
  consultiva di agenzie ed associazioni quale
  sviluppo di un Osservatorio dei Bisogni Formativi
  per assicurare unazione di collegamento-coordinam
  ento attraverso incontri, attività di formazione
  e informazione e favorire quel dialogo che al
  momento manca.
• da lettera a una professoressa

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Prospettive

• Dopo anni di analisi ci si sarebbe attesi che si
  intervenisse per rimuovere le cause che hanno
  determinato una caduta di interesse determinati
  anche dalla circostanza che nelle scuole dove il
  rapporto con la scuola è positivo, propositivo,
  di dialogo e condivisione cè conseguentemente
  maggiore partecipazione.
• Invece tutto ciò costituisce attualmente lalibi
  per giustificare la soppressione degli spazi di
  partecipazione inutilizzati o mal gestiti per
  linadeguatezza ad usare questi strumenti.
• Abbiamo un precedente nelle sorti degli organi
  collegiali territoriali. Nonostante le
  riflessioni e le molteplici proposte, le azioni
  intraprese, nel corso di oltre un ventennio, sono
  state dirette solo verso una graduale ma costante
  riduzione di funzioni e poteri, già scarsi e
  vaghi, spoglio delle modeste risorse economiche
  ed umane, fino allo stato di attuale agonia.
• In mancanza di alcuna consapevolezza in merito al
  futuro le prospettive future rappresentate dalle
  proposte di legge in discussione in VII
  commissione ci presentano una scuola che ritorna
  accentrata sul dirigente e sugli eventuali
  partners ed in cui la partecipazione diventa
  eventuale e rimessa interamente agli statuti
  delle scuole.

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Prospettive Breve sintesi delle proposte di legge

• Si propone
• Distinzione tra funzioni di indirizzo e di
  programmazione attribuite agli organi di governo
  ed i compiti di gestione e di coordinamento di
  esclusiva competenza del dirigente scolastico
  (PdL 953, 1199, 1262, 1468).
• Possibilità per le scuole di costituirsi in
  fondazioni (PDL 953).
• Trasformazione del Consiglio di istituto in
  Consiglio di Amministrazione (PDL 953 - 808),
  con composizione ridotta rispetto allattuale,
  aperta ai partners esterni ed a rappresentati
  dellente locale e potenzialmente contenuta anche
  in una sola unità per i genitori ovvero in
  Consiglio dellIstituzione Scolastica (PdL
  1262-1468) la cui modalità di costituzione,
  composizione e funzionamento è interamente
  rimessa allo statuto dellistituzione. Molto
  probabilmente la presidenza del consiglio non
  sarà più riservata ad un genitore ma al
  dirigente.
• I regolamenti deliberati dai consigli uscenti
  possono essere modificati subito dopo
  linsediamento dei nuovi organismi (PdL 953,
  1199, 808), il che rende i primi del tutto
  superflui.
• .Abolizione della Giunta Esecutiva (prevista solo
  potenzialmente dai PdL 1262-1468)
• Cancellazione dei consigli di classe (previsti
  solo nelle PDL 808 - 1262/1468).
• Riconfermata limportanza (PDL 953 Aprea -
  1262/1468) del Piano dellofferta formativa,
  formulato con la partecipazione di tutte le
  componenti ai sensi del DPR 275/99. Sarebbe
  importante prevedere la costituzione di apposite
  Commissioni POF aperte alla partecipazione dei
  genitori.
• Organi di valutazione della qualità del servizio
  dellistituzione scolastica (PDL 953 - 1199 -
  808) composti di fatto da docenti scelti.
  Interessante appare la previsione di
  unautovalutazione partecipata (PDL 1262/1468)
• Previsione solo potenziale di altri organismi
  di partecipazione integralmente affidata ai
  regolamenti ovvero agli statuti dellistituzione.
  Positiva ma non soddisfacente la sola generica
  garanzia di applicazione anche ai genitori di
  quanto previsto per gli studenti dallart. 2
  comma 9,10 DPR 249/98 (PDL 953 - 1199).
• La PDL 808 individua un potenziale consiglio dei
  genitori e degli studenti.
• Scompare invece il comitato (genitori e
  studentesco), evidentemente come inevitabile
  conseguenza della cancellazione del consiglio di
  classe e quindi del rappresentante.
• Le PDL 893 1199 non prevedono organi
  territoriali. Riconfermato incredibilmente
  lassetto attuale dalla PDL 808. Interessante
  lindicazione delle Consulte (PDL 1262/1468)
  per quanto il termine possa determinare una certa
  confusione con gli organismi previsti per gli
  studenti.
• Positiva la previsione, forse un po generica
  quanto alla sua composizione, del Consiglio
  scolastico territoriale (PDL 1262/1468) con la
  presenza di diritto allinterno dei presidenti
  dei consigli dellistituzione che realizzano una
  rete di scuole quindi anche rete di presidenti.

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Conclusione

• Le prospettive non devono vederci rassegnati.
• È giunto il momento che chi ha consapevolezza di
  questo dimostri la volontà di un cambiamento
  attraverso uno sforzo diretto appunto a sortirne
  insieme.
• In merito a tali prospettive il Movimento
  Educatori Milaniani ha formulato una proposta ed
  ha richiesto di essere audito per presentarla in
  VII Commissione

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I genitori nella scuola realtà, opportunità,
prospettiveGli Organismi di Partecipazione nella
scuola

• Grazie per lattenzione
• Cinzia Olivieri cinzia_olivieri_at_yahoo.it
• Sportello Genitori Studenti e Scuola
• http//www.edscuola.it/archivio/famiglie/famsporte
  llo.html