Title: Enfoque de Derechos y Pol
1Enfoque de Derechos y Políticas Públicasp2
Consejo de Participación y Control Social Ldo.
Cesar Cárdenas Ramírez Consejero Mg. Walter
Fernández Ulloa - Asesor
Quito, Julio 23 de 2009
2Enfoque de Derechos
- Entendemos el Enfoque de Derechos Humanos como
una herramienta metodológica que incorpora los
principios y estándares de DDHH en el análisis de
las realidades, problemas y la formulación,
ejecución, monitoreo y evaluación de políticas,
programas y proyectos. - Esto significa que cualquier intervención sobre
la realidad, parar el cambio social debe
contribuir al respeto, la protección y la
progresiva realización de los derechos humanos
para todas las personas. Además, el fundamento de
cualquier instrumento de cambio, sea este una ley
o una política, debe tener a la persona humana
como sujeto de derechos.
3Enfoque de Derechos
- Se operacionaliza a través de las garantías
sociales - El conjunto de técnicas jurídicas,
institucionales, programáticas y financieras que
operacionalicen los derechos sociales y permiten
asegurar su ejercicio en un campo acotado de
prestaciones que la sociedad se compromete a
proveer, en especial, para todos aquellos que
viven en situación de pobreza y/o
vulnerabilidad. - Ellas aseguran el ejercicio de los derechos,
reflejando mínimos sociales por debajo de los
cuales ningún miembro de la sociedad debe estar.
- Es necesario considerar que la implementación de
las garantías sociales es diversa, pues refleja
las condiciones sociales y políticas de cada
país. - Lo cual requiere una discusión social respecto
de - Qué se garantiza?
- A Quiénes?
- Cómo se financia?.
4Enfoque de Derechos
Las garantías sociales se desglosan en cinco
subgarantías para facilitar el diseño de la
política
- De Acceso consiste en asegurar a los titulares
de los derechos el goce de un conjunto de
servicios definidos en forma oportuna y por el
tiempo necesario. - De Calidad a través de procedimientos técnicos
se asegura la prestación de servicios sociales de
acuerdo a normas y estándares de calidad
establecidos, así como también de controles y
evaluaciones periódicas de las prestaciones. - De Protección financiera asegura que las
personas sin condiciones para enfrentar el costo
del servicio tengan igualmente acceso al mismo. - De Participación y revisión continua implica que
las garantías y subgarantías tengan actualización
continua de acuerdo a la disponibilidad de
recursos, nuevos riesgos, consensos
político-social y el avance de la tecnología y la
ciencia. - De Reparación asegura el reclamo por el
cumplimiento de cada subgarantía.
5Vigencia de los derechos humanos por
- Principios de Derechos Humanos
- Estándares de Derechos Humanos
- Instrumentos de Derechos Humanos
- Mecanismos de Derechos Humanos
6Estándares de los Derechos Humanos
- Son las normas y principios universalmente
reconocidos en tratados y declaraciones
internacionales
7Principios que orientan las Políticas Públicas
- Universalidad e inalienabilidad Toda persona en
cualquier lugar del mundo tiene derecho a los
Derechos Humanos, estos no pueden ser suspendidos
ni enajenados. - Indivisibilidad Los DD. HH. son indivisibles.
- Sean de naturaleza civil o política o,
económica, social y cultural, todos ellos son
inherentes a la dignidad del ser humano. - Por consiguiente, todos tienen igual estatus y
ninguno puede tenerse como jerárquico sobre el
otro.
8Principios que orientan las Políticas Públicas
- Interdependencia e Interrelación de los Derechos
se refiere al hecho de que el disfrute de unos
derechos depende o contribuye al disfrute de
otros. Por ejemplo la realización del derecho a
la salud puede depender, en algunas
circunstancias de la realización del derecho a la
información. - No discriminación e Igualdad Todos los seres
humanos tienen derecho a sus derechos humanos sin
que exista discriminación alguna sobre la base
racial, por color, género, etnia, edad, lengua,
religión, opinión política o de otra naturaleza,
origen nacional o social, discapacidad,
propiedad, nacimiento o cualquier otra condición
tal como explican los organismos de tratados de
Derechos Humanos.
9Principios que orientan las Políticas Públicas
- Participación Cada ser humano y todos los
pueblos tienen el derecho a participar,
contribuir y disfrutar de una manera activa,
libre y significativa de un desarrollo civil,
económico, social, cultural y político en el que
se afiancen los derechos humanos y las libertades
fundamentales. - Rendición de Cuentas e Imperio de la Ley Los
Estados y otros titulares de deberes son
responsables de garantizar la observancia de los
DD. HH. Al respecto tienen que cumplir con las
normas legales y los estándares consagrados en
los instrumentos de DD. HH. En caso de
incumplimiento las partes tienen derecho a
emprender acciones para obtener la reparación
apropiada.
10Principios que orientan las Políticas Públicas
- Realización Progresiva el Enfoque de Derechos no
impone una exigencia de que todos los derechos
humanos se deben realizar inmediatamente. - El código internacional de derechos humanos
reconoce que muchos derechos humanos se
realizarán gradualmente y están supeditados a la
disponibilidad de recursos.
11Mecanismos de Derechos Humanos
- Son necesarios para el monitoreo e implementación
- Comités de Tratados y proceso de informes
- Comisión de Derechos Humanos
- Relatores especiales y expertos independientes
- Mecanismos regionales
- Instituciones nacionales
- ONGs de derechos humanos NGOs
-
12Desde la lectura de principios Desde la lectura
de derechos
Enfoques de derechos
13Enfoque diferencial
SITUACIÓN Desplazamiento discapacidad
CICLO DE VIDA Primera
Infancia Infancia Adolescencia
CONDICIÓN sexo, edad, rol o etnia
14Sistema Integrado e integral
Modelo de Gestión constituido por el conjunto de
intervenciones sociales, económicas y políticas
propuestas, ejecutadas y articuladas por los
organismos del Estado, la sociedad civil y
ciudadanía para propender al acceso de
condiciones optimas del buen vivir
- Enfoque de derechos (universalidad progresiva y
acceso garantizado) - Territorialidad e Institucionalidad
- Despliegue a través del ciclo de vida (del
nacimiento a la vejez) - Reconocimiento de las potencialidades de la Soc.
Civil y ciudadanía - Intervenciones intersectoriales, intertemáticas
- Implementación desconcentraday descentralizada
15Hacia un sistema de garantías Sociales
- Un Derecho social debe tener un contenido mínimo
absoluto, en ausencia del cuál se debe considerar
que el Estado viola sus obligaciones. - Esas obligaciones sociales mínimas constituyen el
marco normativo básico. Deben contener las
siguientes subgarantías - Garantizar el acceso asegurar que los titulares
de derechos accedan a las prestaciones
estipuladas. - Garantizar la calidad Estándares de atención y
provisión de bienes y servicios que resguarden
los resultados esperados.
16Hacia un sistema de garantías Sociales
- Garantizar la oportunidad Asegurar que las
prestaciones se otorguen en los plazos
establecidos. - Garantizar el financiamiento Presupuesto.
- Garantizar la permanencia Asegurar la duración
de las prestaciones o la permanencia del titular
en ellas. - Garantizar la participación Definir la forma de
participación de los titulares de derechos
durante el ciclo de la política pública.
17Cómo formular políticas con Enfoque de Derechos?
- Principios orientadores
- Identificación de problemas y elaboración del
diagnóstico. - Lectura de la información a la luz de los
Derechos Humanos - Qué Derechos están vinculados a los problemas
identificados? - Por qué no se aplican esos Derechos?
- Análisis de la importancia, el contenido y
alcance de cada Derecho vinculado a los problemas
identificados. - Lineamientos para la incorporación del Enfoque de
Derechos Matriz de directrices de la Oficina del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos
Humanos.
18Puentes entre DDHH y políticas sociales
- Primer paso reconocimiento como sujetos
portadores de derechos. - Los derechos demandan obligaciones y las
obligaciones requieren mecanismos de exigibilidad
y cumplimiento. - Consideración de un núcleo de obligaciones
negativas y positivas comunes a todas las
categorías de derechos, que se agrupan bajo tres
niveles de obligaciones de respetar, de proteger
y de cumplir.
19Capacidades Estatales
Están dadas las condiciones efectivas para
implementar a través de políticas públicas una
perspectiva de derechos en el marco de la
estructura estatal vigente? hay capacidades
estatales acordes con el enfoque de Derechos?
20Capacidades estatales para promover el desarrollo
con enfoque de derechos
Capacidades Administrativas
Capacidad Política
- Proceso de planificación
- Organización interna y distribución de funciones
- Capacidad de los actores responsables
- Coordinación
- Flexibilidad e Innovación
- Calidad
- Sostenibilidad
- Evaluabilidad
21ENFOQUES METODOLOGICOS APLICADOS
CENTRO DEL BUEN VIVIR
TITULAR DE LOS DERECHOS
22PARTICULARIDADES PARA LA S POLITICAS PUBLICAS
1. LA RELACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LOS EJES,
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS CON EL ENFOQUE DE
DERECHOS
EJE SINERGIA SOCIAL
EJE COMPETITIVIDAD LOCAL
DERECHOS HUMANOS
23EJES ESTRUCTURALES PP
SOLIDARIDAD TERRITORIAL
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
GESTION PÚBLICA CON EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA
COGESTION SOCIAL
24GRACIAS