La Experiencia Paraguaya en Materia de Arbitraje a partir de una Legislaci

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La Experiencia Paraguaya en Materia de Arbitraje
a partir de una Legislación Basada en la Ley
Modelo de la UNCITRAL

• Luis Alberto Breuer

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• MARCO NORMATIVO

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Marco Normativo Normas Constitucionales

• Constitución Nacional. Art. 248.
• Establece que sólo el Poder Judicial puede
  decidir en aquellos casos de carácter contencioso
  sin perjuicio de las decisiones arbitrales
  en el ámbito del derecho privado.

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Marco NormativoRégimen Internacional

• Convención Interamericana de Arbitraje Comercial
  Internacional Convención de Panamá de 1975.
• Aprobada por ley No. 611/76
• Convención sobre Reconocimiento y Ejecución de
  Sentencias Arbitrales Extranjeras Convención de
  Nueva York de 1958.
• Aprobada por ley No. 948/96

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Marco NormativoRégimen Internacional MERCOSUR

• Protocolo de Cooperación y Asistencia
  Jurisdiccional en materia Civil, Comercial,
  Laboral y Administrativa, CMC DC. No. 5/92
  (artículos 18-20, 24).
• Protocolo de Medidas Cautelares, CMC DEC. No.
  27/94 (artículos 1, 2 y 6).

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Marco NormativoRégimen Internacional MERCOSUR

• Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdicción
  Internacional en Materia Contractual del
  MERCOSUR, CMC DEC. No. 1/94, artículo 4º.
  (ratificado por Ley 597/95).
• Este Protocolo establece que en los conflictos
  que surjan serán competentes los tribunales del
  Estado parte a cuya jurisdicción los contratantes
  hubieren acordado someterse por escrito, y que
  asimismo, puede acordarse la prórroga a favor de
  tribunales arbitrales.

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Marco Normativo Legislación Interna

• Código de Organización Judicial. Art. 2.
• Establece que la función jurisdiccional será
  ejercida por el Poder Judicial y por jueces
  árbitros y arbitradores.
• Arbitros investidos de potestad jurisdiccional.
• Ley de Inversiones. Ley 117/93.
• Contempla al arbitraje en caso de conflictos
  entre los inversionistas nacionales y
  extranjeros, entidades del Estado que contraten
  con empresas extranjeras.

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• LA REFORMA DEL RÉGIMEN JURÍDICO PARAGUAYO EN
  MATERIA DE ARBITRAJE

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Contexto

• Si bien Paraguay era signatario de los convenios
  internacionales más importantes en materia de
  arbitraje, las disposiciones del Código Procesal
  Civil de 1985 no se adaptaban a las necesidades,
  no siendo por ejemplo aplicables al arbitraje
  internacional.
• Era necesario modernizar el marco jurídico
  nacional a fin de que el mismo garantice el
  respeto a las cláusulas arbitrales y la eficacia
  de los laudos.

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El Rol del CAMP

• En 1996 el CAMP surge a partir del Proyecto de
  Arbitraje Comercial, parte del Sub-Programa A
  Reformas al Marco Regulatorio de las Inversiones,
  componente del Programa de Apoyo al Programa
  Sectorial de Inversiones administrado por el PNUD
  y financiado por el BID, que buscaba crear
  condiciones para inversiones extranjeras en PY.
• En ese año el Ministerio de Industria y Comercio
  y la Cámara y Bolsa de Comercio firman un acuerdo
  para instalar y poner en funcionamiento un Centro
  de Arbitraje y Conciliación.

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El Rol del CAMP

• Durante la ejecución del Proyecto de Arbitraje
  Comercial, el CAMP se constituyó como organismo
  de la Cámara y Bolsa de Comercio.
• El CAMP actúa además como Sección Nacional de la
  Comisión Interamericana de Arbitraje Comercial
  (CIAC) y es miembro activo de la Secretaría de
  Arbitraje y Mediación del Consejo de Cámaras de
  Comercio del MERCOSUR.
• El arbitraje en Paraguay empieza a desarrollarse
  en mayor grado hace 15 años, a partir del
  nacimiento del CAMP.

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Ley de ArbitrajeMotivaciones para Adoptarla

• En el contexto regional no existía uniformidad
  legislativa en materia de arbitraje, lo que
  restaba seguridad jurídica al momento de atraer
  inversiones extranjeras. Por lo tanto, era
  necesario modernizar el marco regulatorio,
  mejorando de esta manera el ambiente para recibir
  inversiones.

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Ley de ArbitrajeMotivaciones para Adoptarla

• Asimismo, a finales de los 90 se inicia un
  proyecto tendiente a reformar el marco
  regulatorio para inversiones, bajo los auspicios
  del PNUD y el BID.
• Bajo otro proyecto financiado por el BID en el
  año 2001 el CAMP y una comisión de juristas
  actúan como impulsores de la reforma legislativa.

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Ley de ArbitrajeMotivaciones para Adoptarla

• En Paraguay se entendió que por medio de la
  adopción de la ley Modelo de UNCITRAL se lograría
  un marco legal que pudiera ser comprendido y
  aceptado por personas de distintas culturas y
  tradiciones jurídicas, y servir tanto para el
  arbitraje local como internacional.
• Esto facilitaría la internalización y ejecución
  efectiva de sus normas.

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Ley de ArbitrajeMotivaciones para Adoptarla

• Como habia señalado Lord Justice Kerr, de
  Inglaterra El arbitraje internacional yace en
  la confianza que se tenga por las leyes del foro,
  por las dos partes de un contrato internacional,
  ya que no se puede esperar que la parte que no
  conozca la ley del país de la otra acepte
  arbitrar bajo la misma.
• OBVIAMENTE, La Ley Modelo debe ser adoptada
  íntegramente o al menos con el menor número de
  desviaciones. La máxima adoptada por los que
  redacten las leyes debe ser NO DESVIARSE. EL
  PRINCIPAL OBJETIVO DE LA LEY MODELO ES JUSTAMENTE
  PROVEER UN MARCO PARA EL ARBITRAJE QUE DEBE SER
  ENTENDIBLE PARA PERSONAS DE DISTINTAS CULTURAS.
  EL DESVIO DE LA LEY MODELO SOLO DEBE HACERSE
  MINIMAMENTE Y EN LO QUE FUERA ESTRICTAMENTE
  NECESARIO. ESTE HA SIDO LA ACCION TOMADA POR
  AQUELLOS PAÍSES QUE LA HAN ADOPTADO.

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Ley de ArbitrajeMotivaciones para Adoptarla

• La ley de arbitraje paraguaya finalmente es
  promulgada en el año 2002, reflejando casi en su
  totalidad las normas previstas en la Ley Modelo
  de la UNCITRAL.
• Se obtiene así una de las legislaciones más
  modernas en materia de arbitraje a nivel
  regional, la cual se encuentra complementada por
  normas internacionales que garantizan el
  cumplimiento de las decisiones de los tribunales
  arbitrales.

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Una nueva ley de ArbitrajeMotivaciones para
Adoptarla

• Ley de Arbitraje y Mediación. Ley 1879/2002
• Completa el marco jurídico doméstico y lo pone en
  consonancia con los instrumentos internacionales
  adoptados por el país.
• Constituye una legislación amigable para
  actores extranjeros lo que otorga mayor seguridad
  para eventuales inversiones.

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Una nueva ley de ArbitrajeMotivaciones para
Adoptarla

• A partir de la promulgación de la nueva ley de
  arbitraje y mediación, el CAMP asume una labor de
  difusión e institucionalización en mayor grado
  del arbitraje en el país, a través de un
  acercamiento a entidades públicas y privadas,
  además de la realización de conferencias,
  seminarios y talleres.

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Una nueva ley de ArbitrajeMotivaciones para
Adoptarla

• El CEDEP también cumple un rol fundamental en la
  difusión del arbitraje mediante los seminarios y
  congresos, como el CLA, así como de las
  competencias de arbitraje que promueve en el
  país.
• En los últimos años se han reforzado los
  esfuerzos hacia la capacitación de nuevas
  generaciones de profesionales. Por ejemplo, el
  CAMP ha creado diplomados y maestrías en
  arbitraje y mediación.

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Una nueva ley de ArbitrajeMotivaciones para
Adoptarla

• El CAMP también ha colaborado con el Poder
  Judicial a través de la capacitación y la
  asesoría en materia de métodos alternativos de
  resolución de conflictos, destacándose la
  asesoría realizada en la formación de la oficina
  de mediación del Poder Judicial.
• El CAMP ha celebrado convenios de asesoría y
  formación con aproximadamente 100 entidades
  públicas y privadas.
• Finalmente, ha sido muy positiva la adopción
  reciente por el CAMP de un reglamento de
  arbitraje basado en la Ley Modelo y
  consecuentemente la Ley 1879/02.

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• EL ARBITRAJE EN PARAGUAY

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Utilización de Cláusulas Arbitrales en Paraguay

• En Paraguay, en los contratos internacionales,
  existe una fuerte tendencia hacia la introducción
  de cláusulas arbitrales, siendo éstas las más
  habituales para negocios de carácter
  trasnacional.
• En los contratos comerciales locales, en los
  últimos cinco años se percibe un paulatino
  aumento de las cláusulas arbitrales, inclusive en
  procesos de contratación pública gracias a la
  promulgación de una moderna legislación en esa
  área y la tarea de difusión y firma de acuerdos
  realizada por el CAMP.

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Utilización de Cláusulas Arbitrales en Paraguay

• A nivel local, el 80 de las entidades que
  mantiene convenios con el CAMP ha incorporado
  cláusulas arbitrales a sus contratos.
• Las cláusulas arbitrales más utilizadas a nivel
  nacional son las cláusulas modelo elaboradas por
  el CAMP y,
• La mayor parte de los casos de arbitraje se
  resuelve a través del CAMP, siendo ésta la
  institución principal a nivel local.

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Utilización de Cláusulas Arbitrales en Paraguay

• En cuanto a la clase de arbitraje preferido, en
  su mayoría los contratos entre partes locales
  contemplan cláusulas arbitrales que prevén
  arbitrajes institucionales, principalmente las
  cláusulas modelo del CAMP, siendo casi
  inexistentes los casos de arbitrajes Ad Hoc.

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Utilización de Cláusulas Arbitrales en Paraguay

• Debido a que no existe un mecanismo de
  centralización de datos sobre casos de arbitraje,
  no es posible obtener cifras precisas.
• Sin embargo, en base a sondeos realizados entre
  abogados y distintas cámaras de comercio, se
  percibe que a pesar de tendencia favorable hacia
  la introducción de cláusulas arbitrales, aún no
  existe un número considerable de casos en trámite
  a nivel nacional, aunque puede verse un aumento
  progresivo año tras año.

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Utilización de Cláusulas Arbitrales en Paraguay

• Las causas pueden ser variadas.
• Existe un bajo índice de litigiosidad.
• Dado que la tendencia es reciente, muchos
  contratos aún no han llegado a una etapa de
  conflicto.
• Las partes prefieren recurrir a la negociación
  antes de iniciar un procedimiento adversarial.
• Y finalmente, en algunos casos, alguna de las
  partes decide recurrir al Poder Judicial pese a
  haber convenido inicialmente el arbitraje.

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• PERSPECTIVAS

28
Perspectivas

• Es esencial insistir en la formación de los
  funcionarios del Estado, incluyendo a los
  miembros del Poder Judicial.
• En algunas pocas ocasiones, magistrados de
  primera instancia - han sido reacios a aceptar la
  validez de las cláusulas arbitrales, a pesar de
  la vigencia de acuerdos internacionales.

29
Perspectivas

• No obstante, también se han emitido fallos en los
  que con mucha solvencia, se ha reconocido la
  aplicación de las mismas.
• es aplicable lo establecido en el citado art.
  248 de nuestra Carta Magna, el cual permite
  expresamente someter a arbitraje controversias
  suscitadas en el ámbito privado, como es nuestro
  caso. Este artículo, debe aplicarse en
  concordancia con la Ley Nro. 948/96 (que aprueba
  el convenio sobre reconocimiento y ejecución de
  las sentencias arbítrales extranjeras), adoptado
  en Nueva York, Estados Unidos, el 10 de junio de
  1958. Ministerio de Agricultura y Ganadería y
  Procuraduría General de la República c. GRUPANOR
  CERCAMPO S.A. s/ Nulidad de cláusula contractual
  y laudo arbitral. (AI N 6) 04/02/2009.

30
Perspectivas

• Como decíamos, el rol del Poder Judicial es
  trascendental, debiendo con solvencia aplicar las
  normas vigentes en la materia y enviar un mensaje
  claro y predecible al mercado.
• Es trascendental que los magistrados reconozcan
  el poder jurisdiccional de los árbitros y que
  tanto las cláusulas arbitrales como los laudos
  son vinculantes.

31
Perspectivas

• Se necesita además insistir aún mas como se viene
  haciendo hace 15 años en la difusión del
  arbitraje como alternativa válida para resolver
  conflictos privados.
• Es también fundamental la capacitación de los
  abogados para asistir adecuadamente a sus
  clientes, ya sea ofreciendo la figura de
  arbitraje como opción o representándolo de forma
  adecuada en un procedimiento arbitral.

32
Perspectivas

• A pesar de que aún hay mucho por hacer, en la
  actualidad se siente hoy mayor apertura y
  conocimiento de la sociedad con respecto al
  arbitraje.
• La comunidad jurídica también es más receptiva.
  Se ha realizado una buena labor de difusión en
  las instituciones educativas y los profesionales
  son cada vez más abiertos y mejor formados, pero
  todavía hay mucho que hacer.

33
Perspectivas

• El prestigio que ganan las instituciones de
  arbitraje, el reconocimiento de los profesionales
  que actualmente actúan como árbitros, además del
  respaldo de instituciones internacionales, son
  elementos que facilitan la recepción de la figura
  del arbitraje y transmiten confianza en la
  sociedad.

34
Perspectivas

• En este escenario, se espera que en los próximos
  años vaya acentuando la tendencia hacia la
  adopción de cláusulas arbitrales y la adopción
  del arbitraje como medio alternativos para
  resolución de conflictos.
• Esto implicaría un beneficio para las partes, que
  podrán resolver sus controversias en el marco de
  un procedimiento adaptado a sus necesidades, y al
  mismo tiempo ayudaría a descongestionar al Poder
  Judicial.

35
Perspectivas

• Con un marco jurídico moderno, conocido y
  predecible, y una tendencia positiva al respeto
  y correcta aplicación de dichas disposiciones que
  envie un mensaje positivo para el exterior para
  lograr confianza un sus normas e instituciones,
  Paraguay podría constituirse en un centro
  internacional de arbitraje para la región,
  atendiendo a su posición estratégica.

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Perspectivas

• En la región, el Paraguay cuenta con una posición
  estratégica.
• Menor distancia equivalente a las demás
  capitales
• Buenos Aires 150
• La Paz 240
• Montevideo 200
• Santiago 245
• Sao Paulo 145

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• PARA ESE OBJETIVO, ASI COMO SE HA LOGRADO EL
  MAYOR CRECIMIENTO ECONOMICO EN LA REGIÓN EN EL
  2010, CREEMOS QUE CON LA DECIDIDA VOLUNTAD DE LOS
  PODERES DEL ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL PUEDE DARSE
  EN LOS PROXIMOS AÑOS UN CRECIMIENTO CUALITATIVO
  DE NUESTRAS INSTITUCIONES, UNA MAYOR SEGURIDAD
  JURIDICA Y LA DEBIDA CONFIANZA EN ELLAS.
• UN BUEN MOMENTO EL BICENTENARIO DE NUESTRA
  INDEPENDENCIA PARA EMPEZAR A REALIZARLO
• MUCHAS GRACIAS