Subsecretar

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Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad
Rural
LA INCORPORACION DE TIERRAS DE PROPIEDAD SOCIAL
AL DESARROLLO URBANO LIC. RICARDO SHEFFIELD
PADILLA SUBSECRETARIO DE ORDENAMIENTO DE LA
PROPIEDAD RURAL
Junio, 2007
Reunión Nacional del Sector Empresarial INFONAVIT
2007
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Estructura Agraria
En México existen 29,942 núcleos agrarios
propietarios de 103.5 millones de hectáreas(1)
de ellos
Son ejidos con 86.5 millones de hectáreas.
27,664
2,278
Son comunidades con 17.0 millones de hectáreas.
(1) Fuente Registro Agrario Nacional al 30 de
noviembre de 2006.
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La propiedad social y el desarrollo urbano
El acelerado crecimiento poblacional de las
principales ciudades del País, ha propiciado el
incremento en la demanda de suelo legal para el
desarrollo urbano. Durante los próximos 25 años
se requerirán de 553,000 hectáreas para
satisfacer la demanda habitacional, lo que
significa generar un promedio de 22,121 hectáreas
anuales. (2) Para el periodo 2006-2012 la
industria de la vivienda demandará 137,000
hectáreas de suelo urbanizado. (3)
(2) Fuente Cámara Mexicana de la Industria de
la Construcción. (3) Fuente Estado Actual de
la Vivienda en México 2006 (CONAVI) El Universal
25 de octubre de 2006.
4
La propiedad social y el desarrollo urbano
Se estima que aproximadamente el 65 del suelo
potencialmente urbanizable será de origen ejidal
o comunal.
Lo anterior se explica por la localización de un
importante número de ejidos y comunidades en
áreas cercanas a los grandes centros
poblacionales, lo que impulsa al requerimiento
natural de suelo de propiedad social para el
desarrollo y crecimiento controlado.
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Propiedad Social susceptible de incorporarse
legalmente al Desarrollo Urbano
Las reformas al Artículo 27 Constitucional y la
Ley Agraria en vigor desde 1992, abrieron las
puertas a los propietarios de la tierra social
para que de manera organizada y con apego a las
normas legales, decidan la desincorporación de
tierras del régimen ejidal o comunal y su
integración al desarrollo urbano. Este proceso
se basa en dos vertientes
La adopción del Dominio Pleno en tierras
parceladas. La aportación de tierras de uso común
a una sociedad civil o mercantil.
Adicionalmente y desde antes de la reforma de
1992, se utilizaba y aún se utiliza, la vía de la
expropiación por conducto de la CORETT,
básicamente como un proceso correctivo, para
regularizar los asentamientos humanos
constituidos de manera irregular en tierras de
propiedad social.
6
Mecanismos de incorporación
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La participación del Sector Agrario
La posibilidad de los núcleos agrarios para
aportar tierras de propiedad social al desarrollo
urbano, presupone un previo proceso de
regularización de sus tierras y de los derechos
agrarios de sus integrantes. El Programa de
Certificación de Derechos Ejidales y Titulación
de Solares (PROCEDE), se constituyó como un
instrumento del Gobierno Federal para otorgar
certeza y seguridad jurídica en la tenencia de la
tierra social. Culminado el proceso de
certificación, los sujetos agrarios están en
condiciones de recibir asesoría y capacitación en
materia de adopción del dominio pleno en tierras
parceladas y la aportación de tierras de uso
común a sociedades civiles o mercantiles.
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Dominio Pleno
Requisitos

• Que la mayoría de las parcelas hayan sido
  asignadas.
• Acuerdo de asamblea con formalidades especiales
  (Convocatoria no menor a 30 días, ante la
  presencia de Notario Público y de representante
  de la Procuraduría Agraria)
• Una vez inscrito el acuerdo de asamblea en el
  RAN, el ejidatario, en lo individual, podrá
  solicitar, en cualquier tiempo, se le expida el
  título de propiedad previamente inscrito en el
  Registro Público de la Propiedad.
• Que el ejido haya sido certificado.

Procedimiento

1. Dictamen técnico y jurídico de la Delegación del
   RAN.
2. Revisión técnica y jurídica de Oficinas Centrales
   del RAN.
3. Autorización para la inscripción y expedición de
   los títulos de propiedad.

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Dominio Pleno
Efecto Jurídico
1. La tierra ejidal pasa a ser propiedad
privada, regida por el derecho común, excepto en
la primera enajenación al aplicarse el derecho
del tanto o el de preferencia.
Derechos del tanto y de preferencia
El del tanto a los familiares, a los integrantes
del ejido, a quienes hayan trabajado la parcela
por más de un año y al ejido mismo El de
preferencia, a los municipios y estados cuando
las tierras se ubiquen en áreas reservadas para
el crecimiento.

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Certificación de núcleos agrarios a través del
PROCEDE
El avance histórico en el proceso de
certificación de núcleos agrarios es el
siguiente (4)
ETAPAS OPERATIVAS RESULTADOS COBERTURA
UNIVERSO DE NUCLEOS AGRARIOS CONSTITUIDOS 29,942 100
NUCLEOS CERTIFICADOS Y/O TITULADOS 28,681 96
BENEFICIADOS 4435,974
DOCUMENTOS EXPEDIDOS 9552,904
SUPERFICIE CERTIFICADA (HECTAREAS) 88325,334 85
NUCLEOS AGRARIOS MEDIDOS 29,015 97
PARCELAS Y SOLARES MEDIDOS 8724,893
SUPERFICIE MEDIDA (HECTAREAS) 94798,010 92
SUPERFICIE REGULARIZADA 92784,950 90
(4) Fuente Registro Agrario Nacional al 30 de
noviembre de 2006.
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Adopción de Dominio Pleno en ejidos certificados
Al mes de septiembre de 2006 la superficie
autorizada para la adopción de dominio pleno, es
de 3953,325 hectáreas, que respecto de la
superficie social total, representa el 1.85. (5)
Estado de trámite Número
Expedientes integrados 2,785
Expedientes con trámite concluido 2,642
Ejidatarios autorizados 296,582
Títulos expedidos 120,003
Superficie autorizada (Has.) 3,953,325-00-00
Superficie afectada (Has.) 1,563,495-00-00
Superficie ejidal total 84,535,738-00-00
Porcentaje que representa la superficie autorizada de la social total 1.85
(5) Fuente Registro Agrario Nacional al mes de
septiembre de 2006.
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Superficie de Propiedad Social incorporada al
desarrollo urbano
Ha sido importante la acción del Sector Agrario
en el proceso de incorporación de tierras de
propiedad social al desarrollo urbano durante la
pasada administración el Sector Agrario participó
en el Programa de Incorporación de Suelo Social
(PISO), en coordinación con la SEDESOL y la
CORETT. Los mecanismos que regulan esta materia
han logrado los siguientes resultados(6)
(6) Fuente Procuraduría Agraria, mayo de 2007.
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Perspectivas
El Eje Rector 3. Igualdad de Oportunidades, del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, refiere
que los patrones de crecimiento y de la migración
implican que la proporción de población urbana
continuará incrementándose y para garantizar que
esto suceda de manera ordenada y sin
dislocaciones sociales se requiere de una
coordinación efectiva entre el Gobierno Federal,
las entidades federativas y los municipios. El
Objetivo 3 de dicho Eje, está orientado a lograr
un patrón territorial nacional que frene la
expansión desordenada de las ciudades, provea
suelo apto para el desarrollo urbano y facilite
el acceso a servicios y equipamientos en
comunidades tanto urbanas como rurales. Como
Estrategia plantea promover el ordenamiento
territorial, la certeza jurídica en la tenencia
de la tierra y la seguridad pública en zonas
marginadas de las ciudades, trabajando
estrechamente con las autoridades estatales y
municipales.
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Perspectivas
En materia de vivienda, el Eje Rector 2.
Economía competitiva y generadora de empleos,
señala que las tendencias demográficas en un
horizonte de 25 años (2005-2030), apunta a que se
integrarán un promedio de 650 mil hogares más al
año. Con ese ritmo, la demanda de vivienda
alcanzará un cifra cercana a los 3.9 millones
durante los 6 años de esta administración, que
sumados a los 2.1 millones de familias que hoy
requieren de habitación independiente, representa
la necesidad de impulsar la oferta de 6 millones
de viviendas. A esa demanda se agregan
deficiencias e insuficiencias en la
identificación del suelo apropiado para
desarrollo económico y desarrollo habitacional.
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Perspectivas
Una de las estrategias de dicho Eje es
incrementar la disponibilidad de suelo apto,
impulsando mecanismos financieros para la
creación de reservas territoriales tanto de
vocación económica como habitacional, en los tres
órdenes de gobierno, sujetos a disposiciones que
garanticen el desarrollo de proyectos de
construcción y habitacionales en un entorno
urbano ordenado, con certidumbre jurídica, con
infraestructura adecuada y servicios sustentables.
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Acciones
Dado que una parte considerable del suelo
requerido para el desarrollo urbano, se estima
provendrá de tierras de propiedad social, el
Sector Agrario tiene una importante participación
en las tareas inherentes a la desincorporación de
tierras del régimen ejidal o comunal. Ante los
retos que plantea el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, la Secretaría de la Reforma Agraria y
sus entidades sectorizadas, deberán crear
estrategias efectivas que, en la esfera de sus
respectivas competencias, permitan coadyuvar con
otras dependencias federales, estatales y
municipales, a fomentar la incorporación de suelo
ejidal y comunal apto para el desarrollo urbano y
la vivienda.
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Acciones
Son diversas las acciones que se deberán
implementar en materia de incorporación de suelo
social al desarrollo urbano, entre las que cabe
señalar
Identificación de núcleos agrarios con
posibilidades de ofrecer suelo legal
potencialmente urbanizable, en congruencia con
los planes y programas de desarrollo
urbano. Asesoría y orientación a los sujetos
agrarios sobre los mecanismos de incorporación de
tierra social al desarrollo urbano. Sensibilizaci
ón, capacitación y organización de los sujetos
agrarios propietarios de tierras vinculadas con
áreas de crecimiento de los centros
urbanos. Otorgar financiamientos para la
constitución de sociedades mercantiles, en
aquellos núcleos agrarios que así lo requieran
debido a sus condiciones económicas.
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Acciones
Promover el establecimiento de mecanismos ágiles
y efectivos de coordinación entre las diferentes
dependencias federales, estatales y municipales
involucradas, que propicien la oferta legal de
tierra social y en consecuencia un crecimiento
urbano ordenado y que genere beneficios tangibles
a los núcleos agrarios, creando las condiciones
para su incorporación al desarrollo
nacional. Proponer la firma de un Convenio de
Coordinación entre el Sector Agrario, la SEDESOL,
CORETT y CONAFOVI, para el diseño y operación de
un programa específico que promueva la
incorporación de suelo ejidal y comunal al
desarrollo urbano y la vivienda, en zonas
previamente identificadas.