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Redes y actores

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Redes y actores Seminario de an lisis de pol ticas p blicas. Licenciatura en Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Quilmes Dr. Alejandro Villar – PowerPoint PPT presentation

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Title: Redes y actores


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Redes y actores
  • Seminario de análisis de políticas públicas.
  • Licenciatura en Ciencias Sociales.
  • Universidad Nacional de Quilmes
  • Dr. Alejandro Villar

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  • Una política pública es el producto de la
    interacción que se produce entre distintos
    actores que, con diferente poder, intentan
    orientar el proceso político hacia sus propios
    intereses.

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Las redes
  • Las redes pueden entenderse como patrones de
    relaciones sociales relativamente estables entre
    actores interdependientes que se forman en torno
    a un problema y/o política pública.
  • Estas redes le dan forma al juego en el que se
    desenvuelva el proceso político.
  • Entender su funcionamiento es un objetivo de la
    ciencia política para analizar y explicar la
    relaciones dentro del proceso de las políticas
    públicas.
  • Se refiere a las redes de políticas públicas como
    un complejo de organizaciones conectadas a las
    demás a través de dependencias de recursos y
    distinguidas de las otras por rupturas en las
    estructuras de dependencia de recursos (Benson,
    1982 148).

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Redes de actores y el poder
  • Visión pluralista
  • Los actores importantes se van modificando en
    cada momento del proceso de decisión.
  • La arena política es relativamente abierta
    cualquier tipo de actor (con relativa capacidad
    de organización y peso) puede tener impacto en la
    agenda y en el proceso de toma de decisiones.
  • Los pluralistas entienden al proceso de las
    políticas públicas como un mercado ya que los
    actores son jugadores relativamente libres de
    entrar en la arena del juego político en la que
    interactúan con distintos actores con diferentes
    intereses.

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Corporativismo y Neo-corporativismo
  • El corporativismo plantea que los procesos
    políticos no son abiertos, como plantean los
    pluralistas, sino que son relativamente cerrados.
  • Sólo los grupos de interés con suficiente poder y
    capacidad de organización son los que el Estado
    incorpora en el proceso de las políticas y se les
    permite jugar un rol importante en la formación
    de la agenda y las políticas.
  • De esta forma, no todos los intereses tienen la
    oportunidad de incidir en las decisiones
  • La arena política en las que se decide se
    encuentra cerrada a los grupos con menos poder y
    capacidad de organización.

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Las redes de políticas públicas
  • Frente a estos enfoques surge una perspectiva que
    se centra en la relación entre los decisores
    políticos (el gobierno), la burocracia y los
    actores relevantes que se comportan como grupos
    de presión.
  • Las políticas públicas son el resultado de un
    proceso dinámico en el que interactúan muchos
    actores que persiguen la obtención de sus
    objetivos para satisfacer sus intereses.

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Principales variables de análisis de las redes
  • Número de actores (qué tan importante es?)
  • Ámbito de actuación (sectorial, territorial,
    temático, etc.)
  • Funciones básicas (para qué funciona la red)
  • Cómo funciona la red Los flujos de recursos,
    relaciones, poder, etc. (centrífuga, democrática,
    coordinada, etc.)
  • Estructura de las relaciones entre actores
    (negociación, conflicto)
  • Estabilidad de las relaciones entre actores
    (ocasional, permanente)
  • Distribución del poder entre los actores (de
    orientación o de veto)
  • Estrategias de los actores
  • Resultado al final quién ganó más y quién
    perdió más?

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Un análisis de redes El cluster
  • Este enfoque se centra en el concepto de red.
    Así, se reconoce que el conglomerado de empresas
    que forman parte del Sistema Productivo Local es
    uno de los principales actores del desarrollo
    económico local.
  • La integración de la producción de bienes y
    servicios en cadenas de valor, en las que las
    empresas de cada tamaño juegan un papel diferente
    y especializado, es lo que permite la
    consolidación de aglomerados o clusters de tipo
    sectorial.
  • De esta manera para el desarrollo local este
    concepto se relaciona con la alta integración
    vertical, horizontal, intersectorial e
    interdisciplinaria que se presenta en esta
    actividad.

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Cluster turístico de Ushuaia
  • Espacio físico

Cámara de turismo
Asociación de Guías de Turismo
Org. ambientalistas
Comisión Asesora Local
alojamiento
El Estado
cruceros
Org. del conocimiento
recreación y esparcimiento
gastronomía
guías
transporte
excursiones
Agencias de Viaje
merchandising
abastecedores cruceros
establecimientos de campo
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La estructura de actores
  • Los actores estatales.
  • Los empresarios y sus organizaciones.
  • Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
  • Las universidades y el sistema científico

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Los actores estatales
  • Distintos niveles del estado, según sea el
    sistema constitucional (federal o unitario)
  • Estado Nacional
  • Estado provincial o regional
  • Estado Local
  • El tema de las competencias y funciones.

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Los empresarios y sus organizaciones
  • Se trata de actores relevantes en la medida en
    que definen, con sus acciones u omisiones, las
    características de la economía nacional, regional
    o local.
  • Pueden ser
  • - Locales o extralocales.
  • - De grandes, pequeñas o medianas empresa.

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Una caracterización general del comportamiento de
estos actores muestra que
  • Se privilegian las relaciones con el nivel
    nacional.
  • Estas relaciones son radiales y de influencia
  • La radialidad se expresa en que el Estado queda
    en el centro del esquema de relaciones.
  • Sustentado en prácticas lobbystas.
  • La relación puede ser directamente empresa-Estado
    o a través de las cámaras empresariales, pero
    siempre teniendo al Estado en el centro.

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Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
  • Es necesario, primero, reconocer la amplitud y
    complejidad la sociedad civil, que supera el
    enfoque sectorialista que se deriva de la imagen
    tripartita de la estructura societal (Estado
    mercado Tercer sector).
  • En un primer análisis se trata de agrupaciones
    diversamente estructuradas o formalizadas que
    establecen distintas vinculaciones con otros
    espacios institucionales del Estado, de la vida
    económica y también de asociaciones de la
    sociedad civil.

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Una enumeración básica permite distinguir los
siguientes tipos
  • Organizaciones ligadas a instituciones religiosas
    o de base confesional desde grandes
    instituciones de filantropía, como Cáritas, hasta
    los grupos de jóvenes que se nuclean en torno a
    parroquias
  • Fundaciones empresariales creadas por empresas
    para orientar parte de sus ganancias hacia
    objetivos de carácter público
  • Organizaciones no gubernamentales de desarrollo
    conformadas generalmente por profesionales, que
    brindan apoyo a organizaciones de la comunidad o
    directamente a la población. Pueden trabajar en
    el campo social, de apoyo psicológico, de
    prevención o asistencia en salud, defensa de
    derechos, medio ambiente, etc.
  • Organizaciones de base o comunitarias
    conformadas por grupos sociales, generalmente
    desfavorecidos o que son objeto de
    discriminación, para mejorar su situación social
    y/o defender sus derechos. Por ejemplo,
    organizaciones comunitarias que brindan
    asistencia social.
  • Movimientos socio-políticos conformadas por
    grupos sociales desfavorecidos, que se movilizan
    para instalar su problemática en el debate
    político, como, por ejemplo, agrupaciones
    políticas de desocupados, grupos feministas, o de
    homosexuales.
  • Asociaciones de afinidad se conforman para
    organizar la prestación de servicios a sus
    propios miembros, como los clubes sociales y
    deportivos, las cooperadoras escolares, colegios
    profesionales, colectividades, cámaras
    empresariales, sociedades de fomento
  • Redes conformadas por organizaciones de primer
    grado y suponen una lógica de vinculación
    horizontal sin jerarquías.

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Pero, también .
  • Es importante señalar que si bien los objetivos
    de la mayoría de estas organizaciones están
    orientados al bien común, sostienen valores de
    solidaridad, y se basan en principios de
    ampliación de la participación social, no puede
    afirmarse que la totalidad de las asociaciones
    sociales compartan todos estos principios.
  • Son evidentes las limitaciones que numerosas
    organizaciones de la sociedad civil tienen a la
    hora de acreditar una efectiva representación
    social.

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Su relación con el Estado
  • Los principales programas sociales puestos en
    marcha en la última década incluyen a
    organizaciones de la sociedad civil en su
    entramado de implementación.
  • Lo que genera
  • Una limitación a su autonomía y su capacidad de
    cuestionamiento del sistema político. Pero
    también..
  • Abre las posibilidades de transformación en las
    relaciones entre la sociedad y el Estado en el
    sentido de mejorar la gobernanza y ampliar la
    esfera pública y ofrecer otros canales al
    desenvolvimiento de la ciudadanía.

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Las universidades y el sistema científico
  • Las instituciones dedicadas a la producción y
    transferencia del conocimiento forman parte del
    proceso social de desarrollo y caracterización y
    construcción del territorio.
  • En Argentina se trata de las UUNN, el INTA, el
    INTI, la CONEA, el CONICET y los organismos
    provinciales de ciencia y técnica.

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Tipos de actores (locales)
  • En este apartado se presentan algunas
    tipologías de actores locales para el desarrollo
    que pueden constituir la base para la elaboración
    de un mapa de actores

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José Arocena propone tres categorías de actores,
que se definen en función de los tres sistemas de
acción que marca, a su vez, lógicas de acción
específicas, como se detalla a continuación
  • Actores del sistema de acción político
    administrativo se trata del conjunto de los
    organismos que integran la administración local y
    su relación con el sistema nacional, ligados a la
    toma de decisiones públicas. Tiende a predominar
    una lógica es sectorial vertical, pero el
    desarrollo de una lógica territorial-horizontal
    supone impulsar instancias de concertación
    interinstitucional
  • Actores del sistema de acción empresarial
    incluye a empresarios y trabajadores, miembros
    de organizaciones patronales y sindicales. Cabe
    discriminar, en este categoría, a las empresas
    màs concentradas que tienden a operar con una
    lógica desterritorializada, de la pequeña
    empresa, por su dimensión y su lógica de acción,
    se integra mejor a los sistemas de acción local.
  • Actores del sistema de acción socioterritorial
    incluye a integrantes de ONGs, organizaciones
    sociales de base y demás expresiones activas de
    las demandas e iniciativas de la ciudadanía. Se
    desarrolla según una lógica territorial y se
    orienta a responder a necesidades básicas de las
    comunidades locales.

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Pírez plantea que los actores locales pueden
distinguirse analíticamente de acuerdo con las
siguientes lógicas de acción
  • a. La lógica de obtención de ganancia. Se trata
    de los actores de unidades económicas
    (empresarios individuales, empresas,
    conglomerados de empresas) que realizan
    actividades dentro del mercado.
  • b. La lógica política. Son los actores
    gubernamentales que producen la ciudad en forma
    directa y, también, en forma indirecta al
    establecer los parámetros que orientan la acción
    de los actores privados.
  • c. La lógica de la necesidad. Actúan por fuera
    del mercado y de las políticas públicas. Estas
    acciones pueden ser individuales o colectivas
    directas, con modalidades de organización
    comunitaria, organización de movimientos
    reivindicativos frente al sector público estatal
    o el establecimiento de relaciones clientelares
    con actores gubernamentales o políticos
  • d. La lógica del conocimiento (científico,
    técnico, ideológico), que se encuentra
    subordinada a alguna de las otras tres.

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La interacción de actores
  • Una visión dinámica de los procesos de
    constitución y desarrollo de actores señala que
    éstos se constituyen a partir de la interacción
    concreta que realizan en torno a las principales
    problemáticas que del la agenda local

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Es posible discriminar tres niveles de
interacción de actores
  • Interacción en torno a la significación del
    problema
  • Se debate la situación problemática a partir de
    las distintas perspectivas de los actores.
  • Intervención en el proceso efectivo de
    transformación de las condiciones sociales
  • La interacción se orienta al la definición de la
    solución del problema. Cada uno de los actores
    que está relacionado con la cuestión apela a los
    recursos (económicos, de poder, de conocimiento,
    institucionales, etc.) para presionar a favor de
    una resolución del problema que satisfaga más a
    sus intereses.
  • El impacto diferencial de las políticas.
  • La dinámica del proceso de cambio va impactando
    de manera diferencial en los diferentes sectores
    y grupos sociales, lo que supone nuevas
    condiciones sociales, económicas, políticas,
    etc., para estos sujetos. Puesto que la historia
    no se detiene, este reacomodamiento es también un
    fenómeno en permanente movimiento.

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  • Muchas gracias por su atención
  • Alejandro Villar
  • avillar_at_unq.edu.ar
  • Blog http//avillar.blog.unq.edu.ar
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