Title: Redes y actores
1Redes y actores
- Seminario de análisis de políticas públicas.
- Licenciatura en Ciencias Sociales.
- Universidad Nacional de Quilmes
- Dr. Alejandro Villar
2-
- Una política pública es el producto de la
interacción que se produce entre distintos
actores que, con diferente poder, intentan
orientar el proceso político hacia sus propios
intereses.
3Las redes
- Las redes pueden entenderse como patrones de
relaciones sociales relativamente estables entre
actores interdependientes que se forman en torno
a un problema y/o política pública. - Estas redes le dan forma al juego en el que se
desenvuelva el proceso político. - Entender su funcionamiento es un objetivo de la
ciencia política para analizar y explicar la
relaciones dentro del proceso de las políticas
públicas. - Se refiere a las redes de políticas públicas como
un complejo de organizaciones conectadas a las
demás a través de dependencias de recursos y
distinguidas de las otras por rupturas en las
estructuras de dependencia de recursos (Benson,
1982 148).
4Redes de actores y el poder
- Visión pluralista
- Los actores importantes se van modificando en
cada momento del proceso de decisión. - La arena política es relativamente abierta
cualquier tipo de actor (con relativa capacidad
de organización y peso) puede tener impacto en la
agenda y en el proceso de toma de decisiones. - Los pluralistas entienden al proceso de las
políticas públicas como un mercado ya que los
actores son jugadores relativamente libres de
entrar en la arena del juego político en la que
interactúan con distintos actores con diferentes
intereses.
5Corporativismo y Neo-corporativismo
- El corporativismo plantea que los procesos
políticos no son abiertos, como plantean los
pluralistas, sino que son relativamente cerrados. - Sólo los grupos de interés con suficiente poder y
capacidad de organización son los que el Estado
incorpora en el proceso de las políticas y se les
permite jugar un rol importante en la formación
de la agenda y las políticas. - De esta forma, no todos los intereses tienen la
oportunidad de incidir en las decisiones - La arena política en las que se decide se
encuentra cerrada a los grupos con menos poder y
capacidad de organización.
6Las redes de políticas públicas
- Frente a estos enfoques surge una perspectiva que
se centra en la relación entre los decisores
políticos (el gobierno), la burocracia y los
actores relevantes que se comportan como grupos
de presión. - Las políticas públicas son el resultado de un
proceso dinámico en el que interactúan muchos
actores que persiguen la obtención de sus
objetivos para satisfacer sus intereses.
7Principales variables de análisis de las redes
- Número de actores (qué tan importante es?)
- Ámbito de actuación (sectorial, territorial,
temático, etc.) - Funciones básicas (para qué funciona la red)
- Cómo funciona la red Los flujos de recursos,
relaciones, poder, etc. (centrífuga, democrática,
coordinada, etc.) - Estructura de las relaciones entre actores
(negociación, conflicto) - Estabilidad de las relaciones entre actores
(ocasional, permanente) - Distribución del poder entre los actores (de
orientación o de veto) - Estrategias de los actores
- Resultado al final quién ganó más y quién
perdió más?
8Un análisis de redes El cluster
- Este enfoque se centra en el concepto de red.
Así, se reconoce que el conglomerado de empresas
que forman parte del Sistema Productivo Local es
uno de los principales actores del desarrollo
económico local. - La integración de la producción de bienes y
servicios en cadenas de valor, en las que las
empresas de cada tamaño juegan un papel diferente
y especializado, es lo que permite la
consolidación de aglomerados o clusters de tipo
sectorial. - De esta manera para el desarrollo local este
concepto se relaciona con la alta integración
vertical, horizontal, intersectorial e
interdisciplinaria que se presenta en esta
actividad.
9Cluster turístico de Ushuaia
Cámara de turismo
Asociación de Guías de Turismo
Org. ambientalistas
Comisión Asesora Local
alojamiento
El Estado
cruceros
Org. del conocimiento
recreación y esparcimiento
gastronomía
guías
transporte
excursiones
Agencias de Viaje
merchandising
abastecedores cruceros
establecimientos de campo
10La estructura de actores
- Los actores estatales.
- Los empresarios y sus organizaciones.
- Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
- Las universidades y el sistema científico
11Los actores estatales
- Distintos niveles del estado, según sea el
sistema constitucional (federal o unitario) - Estado Nacional
- Estado provincial o regional
- Estado Local
- El tema de las competencias y funciones.
12Los empresarios y sus organizaciones
- Se trata de actores relevantes en la medida en
que definen, con sus acciones u omisiones, las
características de la economía nacional, regional
o local. - Pueden ser
- - Locales o extralocales.
- - De grandes, pequeñas o medianas empresa.
13Una caracterización general del comportamiento de
estos actores muestra que
- Se privilegian las relaciones con el nivel
nacional. - Estas relaciones son radiales y de influencia
- La radialidad se expresa en que el Estado queda
en el centro del esquema de relaciones. - Sustentado en prácticas lobbystas.
- La relación puede ser directamente empresa-Estado
o a través de las cámaras empresariales, pero
siempre teniendo al Estado en el centro.
14Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
- Es necesario, primero, reconocer la amplitud y
complejidad la sociedad civil, que supera el
enfoque sectorialista que se deriva de la imagen
tripartita de la estructura societal (Estado
mercado Tercer sector). - En un primer análisis se trata de agrupaciones
diversamente estructuradas o formalizadas que
establecen distintas vinculaciones con otros
espacios institucionales del Estado, de la vida
económica y también de asociaciones de la
sociedad civil.
15Una enumeración básica permite distinguir los
siguientes tipos
- Organizaciones ligadas a instituciones religiosas
o de base confesional desde grandes
instituciones de filantropía, como Cáritas, hasta
los grupos de jóvenes que se nuclean en torno a
parroquias - Fundaciones empresariales creadas por empresas
para orientar parte de sus ganancias hacia
objetivos de carácter público - Organizaciones no gubernamentales de desarrollo
conformadas generalmente por profesionales, que
brindan apoyo a organizaciones de la comunidad o
directamente a la población. Pueden trabajar en
el campo social, de apoyo psicológico, de
prevención o asistencia en salud, defensa de
derechos, medio ambiente, etc. - Organizaciones de base o comunitarias
conformadas por grupos sociales, generalmente
desfavorecidos o que son objeto de
discriminación, para mejorar su situación social
y/o defender sus derechos. Por ejemplo,
organizaciones comunitarias que brindan
asistencia social. - Movimientos socio-políticos conformadas por
grupos sociales desfavorecidos, que se movilizan
para instalar su problemática en el debate
político, como, por ejemplo, agrupaciones
políticas de desocupados, grupos feministas, o de
homosexuales. - Asociaciones de afinidad se conforman para
organizar la prestación de servicios a sus
propios miembros, como los clubes sociales y
deportivos, las cooperadoras escolares, colegios
profesionales, colectividades, cámaras
empresariales, sociedades de fomento - Redes conformadas por organizaciones de primer
grado y suponen una lógica de vinculación
horizontal sin jerarquías.
16Pero, también .
- Es importante señalar que si bien los objetivos
de la mayoría de estas organizaciones están
orientados al bien común, sostienen valores de
solidaridad, y se basan en principios de
ampliación de la participación social, no puede
afirmarse que la totalidad de las asociaciones
sociales compartan todos estos principios. - Son evidentes las limitaciones que numerosas
organizaciones de la sociedad civil tienen a la
hora de acreditar una efectiva representación
social.
17Su relación con el Estado
- Los principales programas sociales puestos en
marcha en la última década incluyen a
organizaciones de la sociedad civil en su
entramado de implementación. - Lo que genera
- Una limitación a su autonomía y su capacidad de
cuestionamiento del sistema político. Pero
también.. - Abre las posibilidades de transformación en las
relaciones entre la sociedad y el Estado en el
sentido de mejorar la gobernanza y ampliar la
esfera pública y ofrecer otros canales al
desenvolvimiento de la ciudadanía.
18Las universidades y el sistema científico
- Las instituciones dedicadas a la producción y
transferencia del conocimiento forman parte del
proceso social de desarrollo y caracterización y
construcción del territorio. - En Argentina se trata de las UUNN, el INTA, el
INTI, la CONEA, el CONICET y los organismos
provinciales de ciencia y técnica.
19Tipos de actores (locales)
- En este apartado se presentan algunas
tipologías de actores locales para el desarrollo
que pueden constituir la base para la elaboración
de un mapa de actores
20José Arocena propone tres categorías de actores,
que se definen en función de los tres sistemas de
acción que marca, a su vez, lógicas de acción
específicas, como se detalla a continuación
- Actores del sistema de acción político
administrativo se trata del conjunto de los
organismos que integran la administración local y
su relación con el sistema nacional, ligados a la
toma de decisiones públicas. Tiende a predominar
una lógica es sectorial vertical, pero el
desarrollo de una lógica territorial-horizontal
supone impulsar instancias de concertación
interinstitucional - Actores del sistema de acción empresarial
incluye a empresarios y trabajadores, miembros
de organizaciones patronales y sindicales. Cabe
discriminar, en este categoría, a las empresas
màs concentradas que tienden a operar con una
lógica desterritorializada, de la pequeña
empresa, por su dimensión y su lógica de acción,
se integra mejor a los sistemas de acción local. - Actores del sistema de acción socioterritorial
incluye a integrantes de ONGs, organizaciones
sociales de base y demás expresiones activas de
las demandas e iniciativas de la ciudadanía. Se
desarrolla según una lógica territorial y se
orienta a responder a necesidades básicas de las
comunidades locales.
21Pírez plantea que los actores locales pueden
distinguirse analíticamente de acuerdo con las
siguientes lógicas de acción
- a. La lógica de obtención de ganancia. Se trata
de los actores de unidades económicas
(empresarios individuales, empresas,
conglomerados de empresas) que realizan
actividades dentro del mercado. - b. La lógica política. Son los actores
gubernamentales que producen la ciudad en forma
directa y, también, en forma indirecta al
establecer los parámetros que orientan la acción
de los actores privados. - c. La lógica de la necesidad. Actúan por fuera
del mercado y de las políticas públicas. Estas
acciones pueden ser individuales o colectivas
directas, con modalidades de organización
comunitaria, organización de movimientos
reivindicativos frente al sector público estatal
o el establecimiento de relaciones clientelares
con actores gubernamentales o políticos - d. La lógica del conocimiento (científico,
técnico, ideológico), que se encuentra
subordinada a alguna de las otras tres.
22La interacción de actores
- Una visión dinámica de los procesos de
constitución y desarrollo de actores señala que
éstos se constituyen a partir de la interacción
concreta que realizan en torno a las principales
problemáticas que del la agenda local
23Es posible discriminar tres niveles de
interacción de actores
- Interacción en torno a la significación del
problema - Se debate la situación problemática a partir de
las distintas perspectivas de los actores. - Intervención en el proceso efectivo de
transformación de las condiciones sociales - La interacción se orienta al la definición de la
solución del problema. Cada uno de los actores
que está relacionado con la cuestión apela a los
recursos (económicos, de poder, de conocimiento,
institucionales, etc.) para presionar a favor de
una resolución del problema que satisfaga más a
sus intereses. - El impacto diferencial de las políticas.
- La dinámica del proceso de cambio va impactando
de manera diferencial en los diferentes sectores
y grupos sociales, lo que supone nuevas
condiciones sociales, económicas, políticas,
etc., para estos sujetos. Puesto que la historia
no se detiene, este reacomodamiento es también un
fenómeno en permanente movimiento.
24- Muchas gracias por su atención
- Alejandro Villar
- avillar_at_unq.edu.ar
- Blog http//avillar.blog.unq.edu.ar