Landwirtschaft und Kirche 15.12.2006, Rendsburg

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Landwirtschaft und Kirche15.12.2006, Rendsburg
Globalisierung und Landwirtschaft
Auswirkungen und Gestaltungsmöglichkeiten nach
dem Scheitern der WTO-Verhandlungen Ine
s Tesch Deutscher Bauernverband International
Affairs Department Tel. [phone]
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Gliederung

• Ziel und Stand der WTO-Verhandlungen
• Folgen und Gestaltungsmöglichkeiten für die
  europäische Landwirtschaft
• Folgen und Gestaltungsmöglichkeiten für die
  Entwicklungsländer
• Exkurs Globalisierung und Entwicklung

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WTO Was ist das Ziel der Doha-Runde?

• Welthandel soll erleichtert werden.
• Die besonderen Bedürfnisse der dritten Welt
  müssen berücksichtigt werden.
• EU Das europäische Modell nachhaltiger
  Landwirtschaft soll geschützt und gefördert
  werden.

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Was ist Verhandlungsgegenstand der
WTO-Verhandlungen?

• Nationale Beihilfen für die Landwirtschaft
  (interne Stützung).
• Exportunterstützung.
• Marktzugang für Importe (Zollschranken)
• Industrieprodukte und Dienstleistungen
• Geistiges Eigentum
• Handelsbedingungen für Entwicklungsländer

Agrar
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Die interne Stützung wird Boxen zugeordnet
gekoppelte Zahlungen mit Produktions- beschränku
ngen
nicht oder kaum wettbewerbs- verzerrend z.B.
Umwelt- ausgleich, entkoppelte Zahlungen
wettbewerbs- verzerrend da produktions- gebunden
z.B. Preis-stützung
Green Box
Blue Box
Amber Box
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Anstrengungen der EU

• Reformen der internen Stützung (fast 90 der
  Direktzahlungen sind in der green box, d.h.
  nicht handelsverzerrend)
• Auslaufen Exportsubventionen angeboten
  (Erstattungen aktuell ca. 3,3 Mrd. jährlich,
  100 der Butterexporte und 92 der
  Rindfleischexporte mit Erstattungen)
• Weit reichendes Angebot Marktzugang für
  Agrargüter (Abbau um durchschnittlich 46 )
• Engagement für die Entwicklungsländer

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Die EU ist bereits größter Importeur von
Produkten aus Entwicklungsländern
Quelle EU Commission, GD Handel
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Szenario Rindfleischmarkt Europa
Angebot der EU ist bereits mit schmerzhaften
Auswirkungen für die EU-Landwirtschaft verbunden
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Szenario Buttermarkt Europa
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Fehlende Kompromissbereitschaft der
Verhandlungspartner

• Industriegüter
• Dienstleistungen
• Schutz geographischer Angaben
• Interne Agrarstützung der USA
• Differenzierung zwischen Entwicklungsländern
• Produktionsstandards
• Auslaufen anderer Formen der Exporterstattungen
  (Nahrungsmittelhilfe zum Abbau von eigenen
  Überschüssen v.a. in den USA beliebt)

Gleichzeitig überzogene Forderungen im
Agrarbereich und Angriffe auf EU-Agrarpolitik
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Angebote bzgl. der Agrarverhandlungen
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Angebote bzgl. der Agrarverhandlungen
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WTO-Ministerkonferenz in Hongkong - Ergebnisse -

• Abbau der Agrarexportförderung bis Ende 2013
• Abbau der internen Agrarstützung anhand von 3
  Bändern, höchste Kürzung im obersten Band
• Abbau der Agrarzölle anhand von 4 Bändern, eigene
  Grenzen für Entwicklungsländer
• Abbau der Industriezölle anhand einer Schweizer
  Formel (Ausgestaltung unklar)
• Beginn plurilateraler Verhandlungen bei
  Dienstleistungen
• Maßnahmenkatalog für die weiteren Verhandlungen
  über den Abbau von Zollbürokratie
  (Handelserleichterungen)

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WTO-Ministerkonferenz in Hongkong - Ergebnisse -

• Entwicklungspaket
• Freier Marktzugang der Industrieländer für LDCs
  (bis 2008, für min. 97 der Zolllinien)
• Baumwolle Exportsubventionen laufen schon bis
  2006 aus, handelsverzerrende interne Stützung
  soll früher und ehrgeiziger abgebaut werden
• Aid for Trade mehrere Länder kündigen
  Aufstockung an (EU auf 2 Mrd. jährlich)

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Weitere Fortschritte bleiben bislang aus

• Volle Modalitäten für Agrarverhandlungen,
  Industriezölle und Dienstleistungen können nicht
  bis zum Sommer 2006 erreicht werden
  WTO-Generalsekretär Lamy setzt die Verhandlungen
  im Juli 2006 bis auf weiteres aus
• Politische Willensbekundungen, im Frühjahr 2007
  Verhandlungen neu zu beleben und abzuschließen
  bleiben bislang ohne Substanz
• Stattdessen verstärkte Verhandlungen zu
  bilateralen Abkommen
• Kongresswahl in den USA schwächen Bush und
  schränken die Handlungsfähigkeit der USA in
  Handelsfragen eher ein

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Weiterer Zeitplan für die Doha-Runde

• Auslaufen der US- Trade Promotion Authority
  im Juli 2007 begrenzt zeitlichen Spielraum
  Verlängerung fraglich
• Als wahrscheinlichster Zeitpunkt neuer
  Verhandlungen gilt 2009
• Vollmacht, mit der der Präsident ein Abkommen
  aushandeln kann, das vom Kongress entweder ganz
  abgelehnt oder angenommen werden muss

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Folgen für die europäische Landwirtschaft

• Für die Landwirtschaft wurde mit dem Aussetzen
  zwar ein schlechtes Abkommen mit weiteren
  Einkommens- und Arbeitsplatzverlusten für die
  Bauern verhindert, allerdings ist das Scheitern
  aus vier Gründen nachteilig
• Verstärkte Streitschlichtungsverfahren zu
  erwarten keine Friedenspflicht Damit
  Unwägbarkeit der Agrarpolitik (Bsp.
  Zuckermarktreform nach verlorenem
  Streitschlichtungsverfahren)
• Ausgewogenes Ergebnis zwischen den Sektoren bei
  bilateralen Verhandlungen eher schwieriger zu
  erreichen
• Mit Aufnahme der Verhandlungen zu einem späteren
  Zeitpunkt werden Anstrengungen und Vorleistungen
  der EU immer weniger honoriert
• Exportchancen der Agrarwirtschaft weiter gebremst

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Strukturen der Welt-Landwirtschaft
EU-15 USA CH AUS NZL
Anteil Ldw am BSP 2.1 1.4 1.6 3.3 7.2
Ldw Betriebe 1000 6,700 2,063 60 120 69
Betriebs- größe Ha 18.7 188 18 4,000 241
Anteil Agrarexport 7.5 10.5 3.2 22.2 58.8
Stützung pro Hektar /ha 552 107 2,800 18 6
Stützung pro JAE 14,659 15,383 27,000 3,620 724
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Wie kann Globalisierung für die
deutsche/europäische Landwirtschaft
funktionieren?

• Die Landwirte in Europa werden auch in Zukunft
  einen angemessenen Außenschutz für Agrarprodukte
  brauchen keine vollständige Liberalisierung
• Europa muss über die hohen Produktionsstandards
  und Qualität der Produkte beim Verbraucher um
  Vertrauen werben (nur so lassen sich höhere
  Preise und Subventionen rechtfertigen)
• Verarbeitete Produkte, insbes. Spezialitäten,
  haben grundsätzlich gute Chancen (dazu
  Handelserleichterungen, Schutz geographischer
  Angaben wichtig)
• Unverarbeitete Rohprodukte aus Europäischer
  Produktion ohne spezifische Merkmale werden es
  auf den Weltmärkten schwer haben (gleiche
  Wettbewerbsbedingungen sind utopisch)
• Abzusehender Trend steigender Weltmarktpreise
  macht handelspolitische Anpassungen (Abschaffung
  Exportförderung) leichter
• Anforderungen an Betriebsleiter steigen, um im
  Preis- und Qualitätswettbewerb zu bestehen

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Globalisierung und Entwicklung

• Handelsliberalisierung ist kein Allheilmittel
  gegen Armut, Hunger und Unterentwicklung
• Denn
• Gründe für Armut sind sehr viel vielfältiger
• Bereits vorhandene Möglichkeiten zum Import in
  Industrieländer werden garnicht ausgeschöpft!
• Liberalisierung dient ohne entsprechende
  Strukturen im Land vielmehr nur wenigen
  Großbesitzern und Handelsunternehmen
• Völlig liberalisierte Märkte haben sogar zu
  steigernder Armut beigetragen (Kaffee, Teemarkt)
  v.a. wenn Länder abhängig von wenigen Kulturen
  sind (Cash Crops Exportkulturen) und die
  Preise sinken
• Ohne die Beachtung der Produktionsstandards droht
  weiterer Raubbau an der Natur (Versalzung,
  Erosion, Ausbreitung von Wüsten)

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Hunger in Katastrophengebieten
Hunger hotspots 2004
Quelle Prof. Dr. Hartwig de Haen, Grüne Woche
2006
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Die ärmsten Länder sind Netto-Agrarimporteure
mit steigender Tendenz
Agrarhandelsbilanz der Least Developed Countries
Netto Importe
Netto Exporte
Agrarimporte
Agrarexporte
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(No Transcript)
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Große Unterschiede zwischen den
EntwicklungsländernBeispiel Brasilien

• Landwirtschaft 40 des Gesamtexportes!
• Weltgrößter Produzent von Kaffee, Zucker,
  Südfrüchte und Gemüse
• Weltweit größter Rinderproduzent
• Bedeutender Anbieter von Sojabohnen, Mais,
  Baumwolle, Kakao,
• Tabak, Holz etc.
• Der Preis Jährliche Regenwaldvernichtung
  beträgt ca. 2,0 Millionen
• Hektar
• Der größte Teil des ehemaligen Waldes wird als
  Rinderweide genutzt.

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Brasilien erfolgreich auf den Weltfleischmärkten
Rind, Schwein, Geflügel Exporte
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• Zucker Produktionskostenvergleich

Data Source Institute for Agricultural Trade
Policy
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Folgen für die Entwicklungsländer

• Handelsliberalisierung kann zu mehr Wachstum und
  Wohlstand beitragen, wenn die Strukturen im
  eigenen Land dazu geschaffen werden.
• Ärmere Entwicklungsländer werden durch starke
  Agrarexporteure wie Brasilien verdrängt, wenn
  Liberalisierung ungehemmt und undifferenziert
  erfolgt
• Umwelt- und Sozialstandards müssen mitbetrachtet
  werden - eine nachhaltige und sozial gerechte
  Landwirtschaft liegt im eigenen Interesse der
  Entwicklungsländer Raubbau an der Natur
  verschärft mittelfristig nur die Situation
• Das Auslaufen der Exporterstattungen und das
  Entwicklungspaket wären ein wichtiger Schritt für
  die Entwicklungsländer, besonders die ärmsten EL,
  gewesen. Aber ohne einen Gesamtabschluss ist auch
  das Entwicklungspaket nicht in Kraft!
• Verstärkte bilaterale Abkommen gehen eher zu
  Lasten der kleineren, verhandlungsschwächeren
  Länder
• Damit ist das Aussetzen der Runde in erster
  Linie für die EL nachteilig!

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Wie kann Globalisierung für die
Entwicklungsländer funktionieren?

• Bauern in armen Ländern faire Chancen am Markt
  geben (weiterer Abbau handelsverzerrender
  Stützung, Nahrungsmittelhilfe nur im akuten
  Notfall)
• Rund 70 der Zölle, die Entwicklungsländer
  zahlen, werden an andere Entwicklungsländer
  bezahlt! Damit kommt dem South-South-Trade und
  der Stärkung eigener Wirtschaftsverbünde
  besondere Bedeutung zu
• Entwicklungshilfe u. Politik auf Landwirtschaft
  und ländliche Gebiete konzentrieren (drei Viertel
  aller Hungernden leben auf dem Land, i.d.R. als
  Bauern)
• Stärkung der Bauern, z.B. über den Aufbau von
  Verbänden und Erzeugergenossenschaften
  (Weltbauernverband IFAP)
• Globale Probleme (Klimawandel, Tierseuchen)
  treffen die EL besonders stark (Rückwirkung auf
  entwickelte Länder!) deshalb besondere
  Unterstützung nötig
• Bodenreform, Infrastruktur, Wissenstransfer, Good
  Governance

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Beispiel Gemeinsames Auftreten fürFaire statt
ungebremste Liberalisierung

• Erklärung der Bauernverbände aus 53
• entwickelten Ländern und Entwicklungsländern
• Gefordert werden
• echte Verbesserungsmöglichkeiten für
  Entwicklungsländer mit weniger wettbewerbsfähigem
  Agrarsektor
• die Möglichkeit jedes Landes, eine nachhaltige
  und den Bedürfnissen der Bevölkerung angepasste
  Landwirtschaft zu erhalten