Diapositiva 1

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Técnicos Superiores en Defensa Civil
Formados en el Instituto de Formación Técnica
Superior Nº 26 Resolución Ministerial 182/03
G.C.B.A. Estados Unidos 3141 Capital
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Convenio Marco de Ayuda Mutua Zonal
Plan Zonal de Preparación y Respuesta ante
Emergencias
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Ejemplo en el caso de la Provincia de Buenos Aires
La Ley de Defensa Civil de la Provincia de Buenos
Aires Nº 11001/63 y su Modificatoria Nº 7738/71
conjuntamente con la Resolución Nº 04/05 disponen
la creación de zonas de Defensa Civil en el
territorio Provincial. Dicha zonificación se
realizó dividiendo la provincia en 12 zonas, a
los efectos de una mejor organización en el tema.
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(No Transcript)
5
(No Transcript)
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Esta zonificación hasta el día de hoy sirvió para
analizar la problemática de cada zona y aunar
criterios en cuanto a los riesgos y sus efectos,
pero no se profundizó en la preparación,
respuesta y planificación estratégica zonal. En
esta presentación se propone además de mantener
dicha zonificación proyectar un Convenio Marco
de Ayuda Mutua entre los integrantes de una misma
zona, no de carácter obligatorio sino puesto a
consideración de los municipios que la integran
en cuanto a su participación. Este convenio
permitirá avanzar en la Planificación de
Preparación y Respuesta ante un evento adverso
que afecte la zona o parte de la misma, como
parte de el escalonamiento en la materia que
posee la Provincia de Buenos Aires.
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Convenio Marco de Ayuda Mutua Si se considera que
un desastre en un municipio puede colapsar los
recursos del mismo y dentro de la respuesta el
escalón superior es la provincia, estamos
omitiendo a la zona como paso previo de
asistencia, por lo cual si existen zonas y dentro
de ellas se comparten problemas semejantes en
cuanto a riesgos es lógico que compartan el
concepto de ayuda solidaria hasta el momento que
la provincia interviene. La única forma de
responder solidariamente a la necesidades de un
municipio afectado dentro de la zona es por medio
de un convenio que fije alcances de esa ayuda, y
que entre otras cosas solvente los gastos de los
municipios que asistieron al afectado por medio
del Fondo para Emergencias y Desastres con los
que puede contar la Provincia.
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Posibles alcances del Convenio Cuando decimos que
el convenio lo que propicia es la ayuda mutua no
estamos imponiendo la obligatoriedad sino que
estamos ejecutando el termino solidaridad. Por
esta razón el convenio no es de carácter
obligatorio para los municipios, sino que podrán
evaluar según su situación si se adhieren al
mismo. El no hacerlo no implica quedar afuera del
sistema provincial, sino, no participar en forma
activa de la Planificación para la zona, cosa que
es media ilógica desde el punto de vista que en
muchos casos una avenida solo separa 2
distritos. El convenio puede tener un alcance
donde no ponga en juego recursos que no sean
recuperables por medio del Fondo para Emergencias
y Desastres
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• Estos serian los posibles alcances
• Planificación conjunta en preparación y respuesta
  a emergencias que afectaren a un municipio en más
  de un 70 de su territorio.
• Planificación conjunta en preparación y respuesta
  a emergencias que afectaren a más de un
  municipio.
• Colaboración con recursos humanos.
• Colaboración con recursos materiales ( solventado
  por el F.P.E.C. provincial)
• Capacitación zonal de los cuadros de la
  protección civil.
• Integración de una red de alerta y alarma zonal.
• Integración de una red de comunicaciones zonal.
• Estudio y análisis de los riesgos zonales, su
  evaluación, clasificación y afectación.

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Aclaración El Convenio Marco de Ayuda Mutua es
la herramienta que la zona tendrá para cumplir
con la planificación en preparación y respuesta
ante eventos adversos, no creando más
obligaciones que las que el mismo fije. El
convenio será presentado por la C. P. E. y
concensuado por los municipios, que tomaran la
decisión de adherirse o no. El convenio no es la
planificación solo el paso previo de la misma. El
Plan de Preparación y Respuesta Zonal será
homologado por el Consejo Provincial de
Emergencia.
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Plan Zonal de Preparación y Respuesta ante
Emergencias
El plan será el resultado del trabajo que todos
los municipios adheridos al Convenio Marco de
Ayuda Mutua. Aquellos no adheridos no
participaran de la planificación pero si estarán
contemplados en el análisis de riesgos zonal por
tener la misma problemática en muchos casos. Aún
cuando un municipio no se adhiera podrá solicitar
la ayuda de la Provincia por medio de su jefe de
zona, y los demás municipios tendrán el libre
albedrío de ayudar al afectado no cubriéndose los
gastos por medio del F.P.E.D.
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Zona
La problemática principal de la Zona es un río
cuyo curso pasa por 7 municipios
Zona (12 municipios)
2 no están adheridos al Convenio Marco de ayuda
Mutua C - A
Municipio E Zona 1
La parte del río que pasa por los 7 municipios es
la zona de transporte del mismo
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• El plan de preparación y respuesta zonal consta
  de tres partes
• Análisis de riesgo zonal
• Preparación (Alerta y Alarma)
• Respuesta

Cada una de ellas es concensuada por todos los
municipios adheridos al Convenio de Ayuda Mutua
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Análisis de Riesgo Zonal Es la primer etapa del
plan y consta de la evaluación de las
problemáticas comunes a todos los municipios,
como por ejemplo la cuenca de un río, o para
otras provincias la zona sísmica, etc). De este
análisis parte la evaluación de los riesgos y su
afectación en la zona. Preparación Esta etapa es
donde se planifica por medio de un protocolo los
niveles de alerta y alarma para la zona. Según el
tipo de evento de carácter sorpresivo o
previsible se dispondrá que condición de alerta
tomará cada municipio y cual será el tipo de
alarma, que disparara el plan por medio del jefe
de zona. Respuesta Esta es la etapa donde se
dispone el tipo de respuesta zonal a un evento
sea en un municipio o en varios.
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Ejemplo Inundaciones
Según la topografía parte de los municipios
C-G-H-D-L-I cuentan con terrenos mas
altos. Mientras que los B-A-E-K-J están en el
valle de inundación
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Se conoce que en la zona de carga del río esta
lloviendo intensamente por lo que se espera una
onda de crecida de magnitud de Oeste a Este para
la zona de transporte.
Esta onda de crecida inundaría parte del valle de
inundación por lo cual 5 municipios se verían
afectados
El jefe de zona de DC pone en alerta a los
municipios y a la provincia sobre el posible
impacto esperado por la onda de crecida
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Aquí se observa las zonas que pueden quedar
inundadas con la onda de crecida que avanza por
la cuenca según el Análisis de Riesgos zonal
realizado como parte del Plan.
Como se observa los municipios K-E-B-A-D-J-H se
verían afectados por la onda en gran parte de su
territorio siendo el A el mas perjudicado con
casi un 80 inundado.
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W
Conocida la noticia de las lluvias intensas y
conocida el ALERTA por los municipios de la
Zona. Todos entran en Condición Amarilla
Esto forma parte del Plan y dentro del mismo, el
Análisis de Riesgo y su evaluación nos da las
pautas para la respuesta
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
Incluidos el A y C que no firmaron el Convenio
pero están en el curso del rio
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A la altura de los acontecimientos el Jefe de
Zona ya disparo el Alerta y la alarma Zonal como
parte del Plan y aviso a la Provincia las
posibles evoluciones del evento. Este plan
contempla que hay 2 municipios que no están
adheridos al convenio pero que en el caso de
necesitar ayuda serán asistidos si lo consideran,
en un primer momento por los municipios cercanos
no afectados o poco afectados y posteriormente
por la provincia. La zona se encuentra en alerta
Amarilla y la evolución de la onda de crecida es
rápida afectando en un corto plazo al municipio
K. Por lo cual se dispone el alerta naranja para
todos los municipios que están sobre la cuenca
del río
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Aquí la onda de crecida está entrando al M. K el
cual se comienza a anegar en un 70 por lo cual
su condición pasa a ser ROJA
W
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Como parte del convenio el M. C admite en algunos
centros próximos al limite del distrito a los
evacuados del M. K
El M. K ya tiene anegamientos severos y necesita
evacuar
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Al tener el Análisis de Riesgo y poner el plan
zonal en ejecución los demás municipios que serán
afectados directamente cambian su condición a
NARANJA esperando la onda de crecida.
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
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Aquí la onda de crecida se comienza a desplazar
por los demás municipios anegando vastas
superficies de los mismos
W
Según las superficies anegadas y después de
entrar en condición NARANJA la cual mantienen,
los municipios menos afectados ya tienen
evacuados y los mas afectados necesitan evacuar a
mas gente por lo cual cambian su condición a ROJA

Afectación M. E 30 M. B 40 M. A
80 M. D 25 M. J 70 M. K 70

Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
22
Afectación M. E 30 M. B 40 M. A
80 M. D 25 M. J 70 M. K 70

W
Habiendo entrado la zona en emergencia la
Provincia dispara el plan provincial y comienza a
mandar recursos priorizando a los municipios mas
afectados
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Provincia envía recursos a la zona priorizando la
afectación
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
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Afectación M. E 30 M. B 40 M. A
60 M. D 25 M. J 70 M- K 70

W
Según el Convenio aquellos municipios no
afectados o menos afectados pueden brindar ayuda
a los mas perjudicados.
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
El tipo de ayuda es la que fija el Convenio marco
de Ayuda Mutua y se solicitará a través del jefe
de zona
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Esta ayuda se prestará al municipio o municipios
afectados por parte de los otros municipios no
afectados y lindantes con el afectado. Los
alcances y términos de esta ayuda estará
descripta en el Convenio Marco de Ayuda
Mutua. Aquel municipio que brindara ayuda a otro
dentro del Convenio ejecutará el pedido de
reposición de recursos si los hubiera utilizado
para movilización, asistencia atención de
damnificados de otro municipio. Esta reposición
se realizara con las partidas que posee el Fondo
Provincial para Atención de Emergencias.
Ayuda
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Afectación M. E 10 M. B 5 M. A
20 M. D 3 M. J 4 M- K
10
W
Al bajar las aguas las condiciones de alarma
bajan a NARANJA
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Los evacuados comienzan a retornar a sus distritos
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
26
W
La Provincia asistió a todos los municipios
afectados y a los que prestaron ayuda
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Provincia
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
27
W
Al terminar el anegamiento en todos los
municipios de la zona pasar a condición normal
nuevamente.
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
Cada municipio seguirá asistiendo a sus
damnificados según sus métodos
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Hasta aquí hemos visto un ejemplo del desarrollo
del Plan Zonal de Preparación y Respuesta en caso
de inundaciones en una zona por ejemplo de la
Pcia. De Buenos Aires Este Plan abarca todos los
tipos de escenarios posibles que surjan del
análisis de riesgo zonal, por lo cual cada zona
tendrá su propio Plan acorde a sus riesgos y se
puede aplicar a distintas regiones del país.
Veamos un ejemplo en una zona sísmica
29
W
Zonas sísmicas
El municipio D sufre un terremoto por el cual
colapsa en su totalidad
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
Los municipios E-A-L y F son impactados en menor
escala.
30
W
A partir del impacto se dispara el plan zonal y
provincial
Todos los municipios no afectados entran en
condición AMARILLA
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Municipio J Zona 1
Los menos afectados entran en condición NARANJA y
el D
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
Cada municipio seguirá asistiendo a sus
damnificados según sus métodos
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W
A partir del impacto se dispara el plan zonal y
provincial
Los municipios no afectados brindan la ayuda
según el Convenio
La Provincia
Municipio C Zona 1
Municipio K Zona 1
Municipio E Zona 1
Municipio G Zona 1
Municipio B Zona 1
Municipio F Zona 1
Municipio A Zona 1
Municipio D Zona 1
Municipio H Zona 1
Si la Provincia se viera superada actúa la Nación
Municipio J Zona 1
Municipio L Zona 1
Municipio I Zona 1
Nación
Cada municipio seguirá asistiendo a sus
damnificados según sus métodos
La provincia envía los recursos para asistencia
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Este Plan de preparación y Respuesta es aplicable
a cualquier región, departamento o zona de las
provincias de nuestro país. No puede existir a
nuestro criterio un plan provincial de atención
de desastres si no se tiene el paso intermedio de
la zona. Un departamento cuenta con varios
municipios o comunas que tienen en su mayoría la
misma vulnerabilidad efecto de las amenazas
existentes. La Defensa / Protección Civil es la
máxima responsable de la coordinación ante un
desastre y como tal es la encargada de la
concientización del concepto de ayuda mutua, por
el bien de todos y para toda la sociedad.
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Muchas Gracias
Presentación realizada por Alberto H.
Rebagliatti Técnico Superior en Protección /
Defensa Civil Matrícula Nº 37002 Colegio de
Técnicos de la Pcia. De Buenos Aires Ciudad
Autónoma de Buenos Aires Teléfono 15-68089866 /
15-51090905