Plan%20del%20d

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Plan del día

• 1- Introducción Salud, Desastres y Desarrollo
• 2- Gestión institucional del Riesgo
• 3- Los nuevos actores en la gestión del riesgo
• 4- Gestión local del riesgo

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I- Introducción
Salud, Desastres y Desarrollo
Jean Luc Poncelet Asesor Regional OPS/OMS
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Objetivo

• Definir Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo,.
• Describir la relación conceptual entre salud,
  emergencias, desastres, desarrollo y gestión de
  riesgos.
• Describir el contexto

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Desastres

• Que se entiende por desastre?
• Fenómeno súbito, natural o producido por el
  hombre.
• Con perdidas humanas y o económica
• Sobrepasa la capacidad de respuesta
• Un abordaje parcial, sesgado al pos facto

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Riesgo

• Riesgo ƒ Vulnerabilidad . Amenaza
• Donde
• Amenaza se refiere al fenómeno natural o
  producido por hombre
• Vulnerabilidad se refiere a la susceptibilidad de
  una población o un sistema a los efectos de la
  amenaza

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Gestión de Riesgos Gestión de Desastres

• Desastres queremos evitar lo que ha pasado
• Estudio de riesgos anticipamos posibles eventos
  para reducirlos

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Emergenciagtlt desarrollo

• Bombero
• rápido
• Preparativos, respuestas

• Planificador
• Solución en el tiempo
• Mitigación prevención

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Desarrollo

• Aumento acumulativo y durable de cantidad y
  calidad de bienes, servicios y recursos de una
  comunidad unido a cambios sociales tendiente a
  mantener o mejorar la seguridad y la calidad de
  vida humana sin comprometer los recursos de las
  generaciones futuras

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Desastres y desarrollo El Riesgo

• Los desastres no son naturales, son producidos
  por las fallas del desarrollo.
• Análisis del riesgo es reconocer que somos los
  únicos responsables

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Evolución en la región
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Salud, Desastres y Desarrollo
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Desastres y Riesgo son parte de Salud

• La constitución de la OMS define
• la salud es un estado de completo bienestar
  físico, mental y social, y no simplemente la
  ausencia de afecciones o enfermedades

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Comentarios?
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Contexto y tendencias para la gestión de riesgos
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Tendencias en la Región

• Reducción del estado y descentralización
• Incremento de diferencia entre pobres y ricos
• Incremento de población
• Desarrollo de la industria
• Conflictos sociales?

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Recursos en la Región

• En general existe la experticia necesaria pero
  limitada en cantidad
• Raras excepciones cólera 1990
• Falta el acceso nivel de decisión

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Nuevos estándares ?

• Proyecto esfera
• Acreditación hospitalaria
• Código de construcción
• Leyes
• ...

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Nuevas tendencias

• Interés creciente del sector privado
• Un incremento substancial del conocimiento en
  cada sub especialidad
• La creación de una cultura de desastres y de
  gestión de riesgo
• Una fragmentación de los poderes y capacidades

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Somos preparado a este nuevo contexto?
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?Gerencia en Desastre y Riesgo?

• Construir el liderazgo antes del evento para
  tenerlo después
• Conocer los riesgos para reducirlos
• Movilizar recursos y negociación
• Análisis de información
• Evaluación y reportes

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Referencias

• Vocabulario comentado CRID
• www.crid.or.cr/crid/index.htm
• Diccionario OCHA
• Sphere
• www.sphereproject.org
• Leyes
• www.disaster.info.desastres.net/PED-Ecuador/desast
  re.html (legislación)

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II- Gestión institucional del Riesgo
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Objetivo

• describir sistemas en gestión de riesgo
• Identificar nuevas posibles estrategias

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Sistemas

• 1- Coordinación nacional
• 2- Coordinación sectorial (salud, educación,
  etc..)
• 3- Entidad de planificación

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I- Sistema de Coordinación Nacional

• Depende del presidente o ministro
• Una entidad/ tema de poca prioridad en el
  cotidiano
• Tiene presupuesto limitado
• No tiene rango de Ministro (nivel de decisión?)

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Sistema de Coordinación Nacional

• Es organismo de emergencia
• Históricamente
• Procura tener fuerte capacidad operacional
• En la practica cubre poco la reducción de riesgo

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Coordinación del Sector Salud

• Coordinador de desastres
• Depende del ministro o vice ministro
• Pocos fondos
• autoridad limitada sobre otros departamentos
• Es parte de la institución (Ministerio)
• Emergencias y.. mitigación

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Entidad de planificación

• Empieza a ocuparse de gestión de riesgo
• Competencias con entidades de coordinación
  nacional?

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En realidad despues del desastres

• Frecuentemente, la entidad nacional de
  coordinación no esta presente en decisiones de
  los primeros días
• ej durante El Niño, Armenia, Mitch
• Esta considerada para emergencia
• ej el post Mitch o Niño esta en manos de otros
  grupos
• ej los bancos invierten en mitigación sin
  concertar con desastrólogos

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Alternativas a largo plazo?

• Seguir fortaleciendo lo existente (entidad
  separada) y pretender que lo puede manejar una
  sola institución
• Promover un cambio radical en las instancias de
  coordinación y limitar su papel en promover que
  la demás instituciones/ agencias desarrolle la
  gestión de riesgo y desastres

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A corto plazo?

• Fortalecer la capacidad de articulación entre el
  nivel político/ decisión y el técnico
• Fortalecer la capacidad gerencial
• ..

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Conclusiones

• Frecuentemente los mecanismos de coordinación
  están a fuera del proceso de decisión nacional
• Los sistemas nacionales y sectoriales deben
  buscar nuevas estrategias para hacer fortalecer
  la gestión de riesgos y desastres

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..Conclusiones

• No se logrará ninguna respuesta coordinada a los
  desastres y un acercamiento efectivo de la
  gestion de riesgo hasta que los mecanismos sean
  parte de las estructuras cotidianas

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Comentarios, ideas luminosas,..?
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Ejercicio

• Varias veces el organismo de coordinación
  nacional no esta parte de la decisión
• Cuales serian las estrategias para mejorar su
  éxito?
• Reforzar lo existente?
• Otras alternativas? Cuales?

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III- Las Agencias en los Desastres
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Nueva repartición de Responsabilidades en OPS/OMS

• Programa regional bajo la responsabilidad de PED
• Normas y pautas técnicas
• Capacitación del personal de OPS/OMS
• Enlace entre países y actividades
• Evaluación de la cooperación técnica de OPS/OMS
• Movilización y coordinación de la respuesta al
  desastre

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Responsabilidades de la Representación

• Establecer prioridades
• Abogar para que los ministerios de salud
  reconozcan el tema de desastres como una función
  clave.
• Establecer / fortalecer programa de reducción de
  desastres en las instituciones de salud
• por esta unidad para asistir a otras entidades
  nacionales
• Cooperación técnica interprogramada (no limitada
  a la experiencia del punto focal)

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Programa Nacional para Desastres

• El mandato
• La coordinación entera de las actividades del
  sector de salud
• Función destacada en mitigación, prevención,
  respuesta y rehabilitación
• Un ámbito de riesgos multiples

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Programa Nacional

• Responsabilidades funcionales
• Promoción
• Desarrollo de normas
• Capacitación
• Coordinación con otras agencias
• Respuesta movilizada de salud

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Responsabilidades de La Representación

• Identificación de recursos locales
• para el personal local y actividades nacionales
• Punto Focal
• sensibilidad del tema
• Profesional Nacional (países de prioridad?)
• implementar la cooperación técnica de la OPS
• asistir al punto focal
• Asesores Regionales de PED actividades entre
  países
• PED ayuda a la Representación para movilizar los
  recursos nacionales

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Responsabilidades de La Representación

• Incluir actividades de reducción de desastres en
  el BPB

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Responsabilidades de PED

• Normas y pautas
• publicaciones
• videos
• Informes sobre desastres (lecciones aprendidas)
• Distribuir / diseminar información

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Responsabilidades de PED

• Capacitación
• Cursos anuales
• Capacitación y talleres especializados entre
  países
• Capacitación de un día de duración para el
  personal de OPS/UN
• Contribuir a las iniciativas nacionales de
  interés Regional

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Responsabilidades de PED

• Coordinación
• Reunión HDC (P. Focal y Prof. Nac.)
• Acuerdos entre países
• Enlace con las organiaciones internacionales
  subregionales CDERA, OCHA, OEA, etc.
• Ayudar en la Respuesta

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Responsabilidades de PED

• Supervisión técnica
• Visita regular para ayudar a la Representación
  estimular el compromiso nacional
• Participar en la evaluación externa

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Responsabilidades de PED

• Movilización de recursos
• Reclutamiento de fondos
• Ayudar a la Representación en la movilización de
  actividades nacionales
• Fondos semilla a los programas nacionales para la
  reducción

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Nuevos Actores en Desastres
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Ademas de..

• OFDA
• EIRD (ISDR)
• CEPREDENAC
• CDERA
• Cruz Rojas
• .

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El Banco Mundial

• El consorcio ProVention
• Un comité de organizaciones seleccionadas
• Una vista a la promoción de la reducción de
  vulnerabilidad
• Un mecanismo para el reclutamiento de fondos
• El Director es miembro del concejo directivo
• PED forma parte del comité director

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BID

• No hay programa sobre desastres y riesgo pero
  varias iniciativas
• prestamos para fortalecer organismos nacionales
• proyectos de reconstrucción,..

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CDB

• Concedió 100,000 por país a CDERA
• Participar en la respuesta (evaluación)

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CAF

• Estudios
• Proueve creación de un sistema andino

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PNUD

• ERD
• La sede en Ginebra
• Preparación y mitigación
• Proyecto orientado hacia la comunidad
• trabaja a través de
• Oficina para América Latina
• En el proceso de establecer una política

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OEA

• IACNDR
• Los resultados de la resolución de asamblea de
  junio 99
• Se creó 3 grupos de trabajo
• Preparación y Respuesta - OPS
• Reducción de la vulnerabilidad - OEA
• Financiamiento - BID

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Los Militares
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La Junta Interamericana de Defensa

• interés en el manejo de desastres
• Incluyen el tema de desastres en su curso de 1
  año de duración en Washington. 50 militares por
  año
• Recopilan información de sus contrapartidas
  militares.
• Durante el último desastre, toman acción a través
  de la OEA, los militares de los paises afectados,
  embajadas.

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Los militares

• El Comando Sur (SouthCom)
• Presupuesto, recursos humanos y equipo en gran
  escala.
• ejercicio FAHUM
• 500 personas, 3.5 mill US
• Acceso a los niveles más altos en los países
• Deseo de trabajar en la respuesta y prevención de
  desastres

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Los militares

• Es un mundo en si,... necesita un punto focal

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CDERA

• Agencia Caribeña de Respuesta
• Desarrollar un módulo de SUMA...

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Gran de actores representados a nivel del país

• Programas nacionales de reducción de desastres
• Ministerio de Salud
• PNUD (ERD,OCHA, UNICEF,)
• ONGs
• Bancos
• Los militares, etc..

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Conclusiones

• Aumenta el número de
• Instituciones Bancos, SouthCom,...
• E iniciativas AEC, OEA,...
• Hace que la relación entre agencias
• sea más importante que nunca
• sea más compleja
• requiera más tiempo a los niveles nacionales y
  regionales

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La pregunta?

• Cómo mantener el liderazgo ?

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Mas preguntas/ comentarios, ideas...?