FUNDAMENTOS DE LA LEGISLACI

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FUNDAMENTOS DE LA LEGISLACIÓN COOPERATIVAS EN
COSTA RICA

• Conferencia preparada por el
• Lic. Alejandro Abellán Cisneros,
• Consultor Jurídico

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Antecedentes

• Con el propósito de conocer la naturaleza del
  órgano que tomó la primera decisión de ordenarle
  al Estado costarricense, su deber de fomentar el
  cooperativismo en todas sus formas y actividades,
  como medio de facilitar mejores condiciones de
  vida para los trabajadores, me permito con todo
  respeto invitarlos a recordar
• Costa Rica a partir de su independencia, el 15 de
  setiembre de 1821, a esta fecha ha tenido 14
  Constituciones Políticas, partiendo de la primera
  emitida el primero de diciembre de 1821, más
  conocida comúnmente con el nombre de PACTO DE
  LA CONCORDIA hasta llegar a la Constitución
  vigente, promulgada el 7 de diciembre de 1949
  en el período de Gobierno del Ex Presidente
  JOSE FIGUERES FERRER.

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• La Constitución Política que tuvo una mayor
  duración antes de la que tenemos actualmente
  desde 1949, fue la que promulgó el Gobierno de
  DON TOMAS GUARDIA GUTIERREZ 1871 A 1917.
  Constitución que fue derogada por el Gobierno de
  Don FEDERICO TINOCO, que emitió su
  Constitución Política el 8 de Junio de 1917.
  Que la Constitución de los TINOCO solamente
  estuvo vigente por un período de 2 años, ya que
  la Constitución Política de don TOMAS GUARDIA
  GUTIERREZ fue restablecida el 3 de setiembre
  de 1919, por el Gobierno de DON JULIO
  ACOSTA GARCIA.
• En lo referente al Tema Cooperativo debemos
  destacar Que a la Constitución Política de
  don TOMAS GUARDIA GUTIERREZ, al ser restablecida
  por DON JULIO ACOSTA GARCIA en 1919, se le hizo
  algunas modificaciones, entre ellas la
  Introducción de un nuevo Artículo número 58, que
  decía literalmente Artículo 58.- El Estado
  fomentará todas las formas de actividades
  cooperativas, como medio de facilitar mejores
  condiciones de vida a los trabajadores.
  Disposición Constitucional que corresponde al
  Artículo 64 de la Constitución actual.

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• Con sustento en el Artículo 58 a la Constitución
  Política, las primeras experiencias cooperativas
  en Costa Rica tuvieron lugar en los años veinte
  (20), Precisamente en el mes de Julio de 1920,
  la Diputada Camaño presentó ante el Congreso de
  la República un Proyecto de LEY DE COOPERATIVAS
  DE TRABAJO, orientado a regular a las
  asociaciones formadas para la ejecución de
  determinadas tareas Para la explotación de
  ciertas industrias o para la ejecución de
  determinados servicios por cuenta de la Sociedad.
• Ese primer Proyecto de Ley de Sociedades
  Cooperativas de Trabajo fue publicado en el
  Diario Oficial La Gaceta número 164 del 20 de
  Julio de 1920, durante el Gobierno de Don JULIO
  ACOSTA., pero no fue aprobado por la Asamblea
  Legislativa.
• La organización de la primera cooperativa se hizo
  en 1923 y llevó el nombre de SOCIEDAD
  COOPERATIVA CONSTRUCTORA GERMINAL, formada por
  miembros de la ASOCIACION NACIONAL DE
  TRABAJADORES para construir viviendas para sus
  asociados.

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• Desde esa fecha hasta 1943, fecha en la que se
  emite la primera Ley de Sociedades Cooperativas,
  que fuera insertada en el Título Quinto Capítulo
  Tercero en el Código de Trabajo, el
  cooperativismo se incrementó por medio de la
  formación de cooperativas, principalmente de
  vivienda y de consumo.
• Aunque las cooperativas formadas en esa primera
  etapa tuvieron un corto período de existencia,
  debido principalmente a la falta de capacitación
  del sistema cooperativo A la falta de
  financiamiento y de un acertado asesoramiento,
  considero que se debe reconocer en esas personas
  no solo el entusiasmo sino la determinación de
  vivir esa experiencia de cooperación,
  solidaridad y ayuda mutua. Además de que sirvió
  de experiencia para el movimiento cooperativo que
  posteriormente habría de incrementarse en Costa
  Rica.
• Con base en el Artículo 58 de la Constitución
  Política de ese tiempo. Del Proyecto de Ley
  presentado ante la Asamblea Legislativa antes
  descritos y las experiencias que se mencionan, me
  parece razonable tomar en cuenta estos
  acontecimientos como antecedente del inicio
  del cooperativismo costarricense, aunque debemos
  aceptar que es evidente que en ese tiempo no se
  tenía un conocimiento claro de lo que era
  realmente una cooperativa y como debe
  desarrollar sus actividades.

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• Veinte años (20 años) después la juventud
  estudiosa de este país integró el histórico
  Grupo de Estudio para los Problemas Nacionales,
  que por su condición económica, social y cultural
  contaban con un conocimiento muy claro de las
  bondades de la forma de organización cooperativa,
  como forma de organización idónea para
  solucionar los problemas que no se pueden
  solucionar en forma individual.
• Este maravilloso grupo de costarricenses en
  coordinación con el BANCO NACIONAL DE COSTA RICA,
  aprovechando que a causa de la Segunda Guerra
  Mundial, el Estado costarricense había
  expropiado, entre otras propiedades de familias
  de origen Alemán y de Japonés, la Hacienda
  Agrícola Industrial Victoria, ubicada en la
  Ciudad de Grecia de Alajuela. Aprovechando en
  ese momento los invaluables servicios
  profesionales del Lic. Oscar Chaves Esquivel,
  experto en materia cooperativa y además
  funcionario del Banco Nacional de Costa Rica, al
  amparo de la Ley número 49 del 22 de agosto de
  1943 lograron organizar la COOPERATIVA AGRICOLA
  INDUSTRIAL VICTORIA. Primer Modelo Empresarial
  Cooperativo orgullo nacional, no solo por ser
  todos sus integrantes los auténticos Pioneros
  del cooperativismo costarricense, sino por el
  éxito alcanzado a nivel empresarial y en el
  desarrollo de la Comunidad de Grecia, desde el
  punto de vista económico, social y cultural.

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• En 1947, con base en la experiencia adquirida
  por el Banco Nacional de Costa Rica, producto de
  su participación en la gestión administrativa de
  la Cooperativa Agrícola Industrial victoria R-L-
  y respondiendo a la necesidad de contar con un
  organismo que a nivel nacional que pudiera dar
  asesoramiento a las cooperativas, por Ley número
  861 del 6 de mayo de 1947 fue creada en el Banco
  Nacional de Costa Rica La SECCION DE
  COOPERATIVAS AGRÍCOLAS E INDUSTRIALES DEL BANCO
  NACIONAL, que en el principio del desarrollo de
  sus actividades tuvo algunas limitaciones, como
  lo fue lo reducido de su presupuesto, la carencia
  de personal suficiente y calificado y,
  fundamentalmente el impedimento para promover
  otros tipos de cooperativas.

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• En el desarrollo de sus actividades, la Sección
  de Cooperativas Agrícolas del Banco, tomando en
  cuenta la importancia del café para la economía
  del país, orientó sus primeros esfuerzos a la
  organización de cooperativas integradas por
  productores de café. Decisión que resultó
  favorable para los micro, pequeños y medianos
  productores de café, que hasta esa fecha habían
  estado en manos de los propietarios de los
  Beneficios privados, que les recibían el producto
  al precio que ellos fijaban. A partir de esa
  fecha los productores de café pudieron
  beneficiar su producto y consecuentemente obtener
  un mejor provecho del mismo. Como parte
  importante de este desarrollo, el Departamento de
  Cooperativas del Banco logró Integrar a las
  Cooperativas de Caficultores en una Federación
  FEDECOOP R. L., Pero la falta de experiencia
  por una parte, y las malas costumbres en la
  gestión administrativa por otra, llevaron al
  fracaso un proyecto que pudo haber solucionado
  muchos problemas a este importante Sector de la
  Economía costarricense.

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• En 1953, al emitirse la Ley Orgánica del Sistema
  Bancario Nacional, Ley Nº 1644 de 26 de setiembre
  de 1953, al analizarse el resultado de las
  experiencias que en materia cooperativa venía
  realizando el Banco Nacional por medio de la
  Sección de Cooperativas Agrícolas, se tomó la
  decisión de elevar la Sección de Cooperativas
  Agrícolas e Industriales, a la categoría de
  Departamento de Cooperativas del Banco Nacional
  de Costa Rica, con mayor capital y con
  facultades de organizar y financiar todo tipo
  de cooperativas a nivel nacional.

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• En el Título IVª Capítulo Único el Artículo 118
  de la Ley Nº 1644 de 26 de setiembre de 1953 se
  establece
• El Banco Nacional de Costa Rica tendrá un
  Departamento de Cooperativas encargado de apoyar
  e impulsar el movimiento cooperativo en el país
  y se señalan las funciones y operaciones
  principales que tendría entre otras
• 1).- Fomentar, organizar y desarrollar toda clase
  de cooperativas y participar como asociados de
  las mismas.
• 2).- Concederles el crédito adecuado para el
  desarrollo de sus actividades. Para este efecto
  el Departamento de Cooperativas del Banco se
  reservaba mayoría en el seno del Consejo de
  Administración y en el nombramiento de Gerente.
• 3).- Proporcionarles ayuda técnica y fomentar la
  enseñanza y la divulgación del cooperativismo en
  todas sus formas y manifestaciones etc.

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• Con esa base el Departamento, luego de
  estructurar sus funciones de capacitar su
  personal técnico y de determinar los lineamientos
  generales mediante un plan de trabajo en plena
  coordinación con el Departamento de
  Organizaciones Sociales del Ministerio de Trabajo
  y Seguridad Social, se dio a la tarea de
  impulsar toda clase de cooperativas, tanto en el
  medio rural como en el urbano.
• Los Programas de Educación, Capacitación y
  divulgación Cooperativa fueron elementales y
  determinantes no solo en la formación de las
  cooperativas, sino en los resultados positivos
  obtenidos por las Cooperativas organizadas por el
  Departamento.
• El éxito obtenido por las cooperativas
  organizadas por los funcionarios del Departamento
  de Cooperativas del Banco, fue asentando y
  divulgando poco a poco las bondades del
  cooperativismo como forma maravillosa de
  organización, en donde se practica la
  cooperación, la solidaridad y la ayuda mutua.

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• El 21 de Abril de 1955 fue emitida la Ley
  Orgánica del Ministerio de Trabajo y Bienestar
  Social, Nº 1860, que contempla dentro de sus
  disposiciones La creación de la Oficina de
  Sindicatos y Cooperativas en el Ministerio de
  Trabajo y Previsión Social, a la que se le
  confiere las funciones de Registro y Control del
  Movimiento Cooperativo a nivel nacional.
• La creación de estos dos Organismos, El
  Departamento de Cooperativas del Banco Nacional
  y la Oficina de Sindicatos y Cooperativas del
  Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
  demostró que el Movimiento Cooperativo Nacional
  comenzaba a sentir la necesidad de tener sus
  propias estructuras para alcanzar su desarrollo
  integral ya que se ha demostrado hasta la
  saciedad que bajo ninguna circunstancia, el
  movimiento puede depender solo de la ayuda del
  Estado. Que el Movimiento Cooperativo debe
  producir su propia reflexión económica mediante
  la Integración en Federaciones, Uniones y
  Confederaciones, tal como lo señala acertadamente
  en sus artículos noventa y cuatro, siguientes y
  concordantes de la Ley 4179 del 22 de Agosto de
  1968 y sus posteriores reformas.

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• A mediados de 1960 comenzó a operar en Costa
  Rica un Programa CUNA AID - FEDECREDITO, .que
  para beneficio del cooperativismo costarricense
  dio un gran impulso a la formación de
  Cooperativas de Ahorro y Crédito.
• El 22 de Agosto de 1968 se introduce un cambio de
  gran significación para el cooperativismo
  costarricense, al emitirse la Ley de
  Asociaciones Cooperativas número 4179, que deja
  sin valor ni efecto la legislación sobre
  cooperativas contenida en el Código de Trabajo.
• Por medio de la Ley de Asociaciones Cooperativas
  y Creación del Instituto Nacional de Fomento
  Cooperativa número 4179, se le da al
  Departamento de Cooperativas del Banco Nacional
  de Costa Rica, una estructura y naturaleza
  diferente, ya que no obstante pertenecer a la
  administración del Banco Nacional, se le designa
  en materia Cooperativa, un Consejo Directivo
  integrado por Un representante del Ministerio de
  Trabajo y Bienestar Social Un representante de
  la Junta Directiva del Banco Nacional y tres
  representantes del Sector Cooperativo integrado.
  En otros términos A partir del 22 de Agosto de
  1968, el Departamento de Cooperativas del Banco
  Nacional sale de la dependencia directa de la
  Junta Directiva del Banco Nacional de Costa Rica,
  y pasa a emitir sus propias políticas de
  desarrollo del movimiento cooperativo nacional.

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EN MATERIA DE INTEGRACIÓN COOPERATIVA

• En 1970 se inscribe la UNION REGIONAL DE
  COOPERATIVAS DE LA ZONA ATLANTICA R. L. cuyas
  siglas son URCOZON R. L. concede en Turrialba.
• El 1973 se inscribe la LA UNION NACIONAL DE
  COOPERATIVAS DE LA ZONA NORTE R. L. cuyas siglas
  son URCOZON R. L. con lo cual se completa el
  cuadro de Federaciones y uniones que componen la
  integración cooperativa a esa fecha.
• El 1973 se inscribe la LA UNION NACIONAL DE
  COOPERATIVAS DE LA ZONA NORTE R. L. cuyas siglas
  son URCOZON R. L. con lo cual se completa el
  cuadro de Federaciones y uniones que componen la
  integración cooperativa a esa fecha.

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• Con la promulgación de la Ley Nº 5185 del 20 de
  febrero de 1973, Ley de Asociaciones Cooperativas
  y Creación del Instituto Nacional de Fomento
  Cooperativo, se abre una nueva etapa en la vida
  del Cooperativismo costarricense, ya que se crea
  una Institución con personería propia y autonomía
  administrativa y funcional.
• Entre las finalidades del INFOCOOP Están
  Fomentar, Promover, financiar, divulgar y apoyar
  el cooperativismo en todos sus niveles,
  propiciando las condiciones requeridas y los
  elementos indispensables, a una mayor y efectiva
  participación de la población el país, en el
  desenvolvimiento de la actividad económico social
  que simultáneamente contribuya a Crear mejores
  condiciones de vida para los habitantes de
  escasos recursos, realizar una verdadera
  promoción del hombre costarricense y fortalecer
  la cultura democrática nacional

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• Finalmente para comprender mejor la
  extraordinaria labor realizada por más de treinta
  años en el desarrollo del movimiento cooperativo
  costarricense por el Banco Nacional de Costa
  Rica, comenzaremos recordando Que la fundación
  del Banco que nosotros ahora con el nombre de
  BANCO NACIONAL DE COSTA RICA, fue autorizada por
  el Decreto N 159 del 5 de Noviembre de 1912, con
  instrucciones para que los hermanos Mr. Cecil y
  Stanley Lindo lo fundaran. Pero este Proyecto en
  el que los Señores Lindo lo denominaron con
  el nombre de BANCO INTERNACIONAL DE COSTA
  RICA, por razones que no merecen comentarse en
  esta ocasión, esos señores no pudieron fundarlo.

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• Que nuestro país sufría en ese tiempo las
  lógicas consecuencias de la Primera Guerra
  Mundial - 1914 1918 durante el período de
  Gobierno de don ALFREDO GONZÁALEZ FLORES, quien
  por Decreto número Nº 16 del 9 de octubre de
  1914, dispuso fundar un Banco Y para
  aprovechar la papelería que habían preparado los
  hermanos Lindo, se le denominó BANCO
  INTERNACIONAL DE COSTA RICA, que fue
  administrado por particulares bajo la vigilancia
  del Gobierno.
• También debemos recordar que el BANCO
  INTERNACIONAL DE COSTA RICA, ahora Banco
  Nacional de Costa Rica, desde su nacimiento ha
  cumplido una serie de funciones, dentro de las
  que se puede mencionar Como Departamento Emisor
  del Estado Como Institución promotora del
  crédito a los agricultores de escasos recursos
  económicos.

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• En el año 1936, el Economista chileno Doctor
  Herman Max, contratado especialmente para ese
  efecto, previo estudio de la Institución le
  proporcionó al BANCO INTERNACIONAL DE COSTA RICA,
  una nueva estructura administrativa, creando
  entre otros El Departamento Comercial El
  Departamento Hipotecario y el Departamento Emisor
  del Estado. Promoviendo con esta nueva
  estructura orgánica, que por Ley número 16 del
  5 de Noviembre de 1936, se le cambiara el
  nombre de BANCO INTERNACIONAL DE COSTA RICA,
  por el de BANCO NACIONAL DE COSTA RICA, que
  durante toda su vigencia, además de las funciones
  usuales de un Banco, a realizado en beneficio del
  país, muchas otras actividades motivadas por
  Leyes específicas.

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• En esa dirección el BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
  tuvo, entre sus Dependencias A la JUNTA
  NACIONAL DE HABITACION, creada por Decreto
  número 10 del primero de marzo de 1939.
  Posteriormente, por Ley Nº 190 del 14 de Agosto
  de 1942 se creó la COOPERATIVA DE CASAS
  BARATAS LA FAMILIA. Para cuyos efectos se le
  asignó a la JUNTA NACIONAL DE LA HABITACIÓN un
  Presupuesto de UN MILLON DE COLONES, Y
  DOSCIENTOS MIL COLONES anuales para construir
  casas de bajo precio para los peones, artesanos,
  obreros, y empleados con salarios inferiores a
  doscientos cincuenta colones mensuales. Organismo
  que posteriormente llegó a convertirse en el
  INSTITUNA NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO (INVU)

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• Entre las funciones que se le asignaron al Banco
  Nacional se pueden mencionar Las de Ente
  Emisor La creación de las Juntas Rurales La
  atención de Beneficios para Café La creación de
  la Junta Nacional de Habitación La creación de
  los Almacenes de Depósito La creación de una
  Sección de Fomento de la Producción La creación
  de un fondo para la Financiación de cosechas de
  Café La creación de una Sección de
  Administración de Tributación Directa La
  creación del Departamento de Tierras y
  Colonización, entre otros. Su labor se extendió
  hasta con la incubación de varias Instituciones
  Autónomas como El Banco Central El Consejo
  Nacional de Producción El Instituto Nacional de
  Vivienda y Urbanismo El Instituto de Tierras y
  Colonización y, dentro de todos esos servicios se
  creó, por Ley N 861 en 1947, una Sección de
  Cooperativas Agrícola Industriales,
  específicamente para la promoción y desarrollo de
  este tipo de cooperativas Para posteriormente,
  en 1953, con la Reforma a la Ley Orgánica del
  Sistema Bancario Nacional, darle el rango de
  DEPARTAMENTO DE FOMENTO DE COOPERATIVAS,
  ENCARGADO DE APOYAR E IMPULSAR EL MOVIMIENTO
  COOPERATIVO DEL PAIS

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Gracias