Deniz AKKAHVE

1
Bölgesel Gelisme ve Yönetisim Sempozyumu, 7-8
Eylül 2006, Ankara
 AB DESTEKLI BÖLGESEL KALKINMA PROGRAMLARININ
YÖNETIMI ve YAPISAL FONLARA HAZIRLIK
Deniz AKKAHVE Devlet Planlama Teskilati
Müstesarligi Bölgesel Gelisme ve Yapisal Uyum
Genel Müdürlügü
2
Içerik

• Yeni Bölgesel Kalkinma Anlayisi

• Stratejik Çerçeve

• AB Destekli Bölgesel Kalkinma Programlari

• Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi

• Kapasite Olusturma Faaliyetleri

• Degerlendirme

3
Yeni Bölgesel Kalkinma Anlayisi

• Stratejik planlama (performans göstergeleri)
• Yerel paydaslarin hazirlik, uygulama ve izleme
  süreçlerine katilimi
• Pro-aktif, esnek, dinamik
• Önceliklerin belirlendigi kesin adimlarin yer
  aldigi Uygulama Programlarina dayali
• Bölgesel ve kurumsal planlar için
  (stratejikfiziksel) yeni bir yapilanma
• Kaynak planlamasi ve finansal programin
  entegrasyonu

4
Stratejik Çerçeve

• Katilim Ortakligi Belgesi
• Ulusal Program
• Ilerleme Raporlari
• Katilim Öncesi Ekonomik Program
• Ön Ulusal Kalkinma Plani

5
Ön Ulusal Kalkinma Plani

• Bölgesel Gelisme Ekseni kapsaminda ulusal
  düzeyde bölgesel gelisme stratejisi belirlenmis
  ve bu dogrultuda öncelik alanlari tanimlanmistir

• Tarim ve Kirsal Kalkinma
• KOBIler
• Küçük ve Orta Ölçekli Altyapi (çevresel altyapi,
  kirsal altyapi, bölgesel ulasim altyapisi, sanayi
  altyapisi, turizm altyapisi vb.)
• Yerel Kalkinma Girisimleri (kültür, turizm,
  tanitim, istihdam, egitim, saglik, kapasite
  gelistirme vb.)
• Kurumsal Kapasitenin Olusturulmasi ve
  Güçlendirilmesi

6
AB Destekli Bölgesel Kalkinma ve Sinir Ötesi
Isbirligi Programlari
7
AB Destekli Bölgesel Kalkinma ve Sinir Ötesi
Isbirligi Programlari

• Dogu Anadolu Kalkinma Programi-DAKP
• (Bitlis, Hakkari, Mus, Van)
• GAP Bölgesel Kalkinma Programi
• (Adiyaman, Batman, Diyarbakir, Gaziantep, Kilis,
  Mardin, Siirt, Sanliurfa, Sirnak)
• TR82, TR83 ve TRA1 Düzey 2 Bölgeleri Kalkinma
  Programi
• (Amasya, Bayburt, Çankiri, Çorum, Erzincan,
  Erzurum, Kastamonu, Samsun, Sinop, Tokat)
• TRB1, TRA2, TR72 ve TR52 Düzey 2 Bölgeleri
  Kalkinma Programi
• (Agri, Ardahan, Bingöl, Elazig, Igdir, Karaman,
  Kars, Kayseri, Konya, Malatya, Sivas, Tunceli,
  Yozgat)
• TR90 Düzey 2 Bölgesi Kalkinma Programi-DOKAP
• (Artvin, Giresun, Gümüshane, Ordu, Rize,
  Trabzon)
• Bulgaristan-Türkiye Sinir Ötesi Isbirligi
  Programi
• (Edirne ve Kirklareli)

8
Bütçe

9
Temel amaç

• Bölgeler arasi gelismislik farklarinin
  azaltilmasi
• Bölgesel potansiyellerin harekete geçirilmesi
• Uygulamaya yönelik yapilarin olusturulmasi,
  koordinasyonu, yönetimi ve uygulamada etkinligin
  saglanmasi (YerelMerkezi)
• Proje hazirlama ve uygulama kapasitesinin
  artirilmasi
• Ortak proje üretme ve uygulama kültürünün ve
  sahiplenmenin gelistirilmesi
• Yapisal fonlara hazirlik

10
Cografi Kapsam
AB Bölgesel Kalkinma Programi
11
Uygulama Mekanizmalari

• Hizmet Alimi Ihalesi Programlarda merkez ve
  bölgede olusturulan Program Uygulama Birimlerine
  teknik destek vermek üzere Teknik Yardim Ekibi
  belirlenmesi
• Yapim Ihalesi Aritma tesisi, yol, restorasyon
  vb. Tanimlanmis Çevre ve Altyapi Projelerinin
  yapiminin gerçeklestirilmesi
• Tedarik Ihalesi Teknik ekipman alimi, tarim ve
  hayvanciliga yönelik alimlar, ayni yardim
  uygulamalari çiftçilere egitimle birlikte küçük
  alet ekipman, fide, tohum gibi ayni yardim
  paketlerinin dagitilmasi
• Hibe Programi Uygulamalari (Teklif Çagrisi)
  Yarisma ortaminda projelerin desteklenmesi

12
Süreç

• Programlama (12 18 ay)
• Proje Fisinin hazirlanmasi
• Uygulama Hazirligi (9-12 ay)
• Teknik Yardim Ekibinin Belirlenmesi
• Bölgelerde Yerel Birimlerin Kurulmasi
• Ana Dokümanlarin Hazirlanmasi
• Uygulama
• Baslangiç Dönemi
• Teklif Çagrisi Dönemi
• Basarili Projelerin Sahada Fiili Uygulamasi
• Izleme
• Degerlendirme

13
Temel Aktörler
14
Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi-DIS

• Ulusal Mali Yardim Koordinatörü (NAC)
• AB Genel Sekreteri
• Ulusal Yetkilendirme Görevlisi (NAO)
• Hazine Müstesari
• Program Yetkilendirme Görevlisi
• Merkezi Finans ve Ihale Birimi Baskani
• Mali Isbirligi Komitesi
• Disisleri Bakanligi, Maliye Bakanligi, DPT,
  Hazine ve ABGS
• Ortak Izleme Komitesi
• Ulusal Mali Yardim Koordinatörü, Ulusal
  Yetkilendirme Görevlisi, Mali Isbirligi Komitesi,
  Avrupa Komisyonu

15
Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi-DIS
Avrupa Birligi kurallarina göre ihale, sözlesme,
ödeme ve raporlama
Program/Projelerin teknik sorumlulugu, belgelerin
hazirlanmasi, yönetim ve izleme
KIDEMLI PROGRAM GÖREVLISI (KPG)
MERKEZI FINANS VE IHALE BIRIMI
16
Kapasite Olusturma Faaliyetleri-Kurumsal
Düzenlemeler

• DPTde olusturulan yapilar (DISe ilave)
• - AB Bölgesel Programlari Dairesi
• - Izleme ve Degerlendirme Dairesi

• Bölgelerde Olusturulan Yapilar

Hizmet Birlikleri
17
Yerel Birimlerin Teskili
Kapasite Olusturma Faaliyetleri
18
Program Uygulama Birimleri (PUB)
19
Kapasite Olusturma Faaliyetleri - Insan Kaynaklari

• Ihtiyaç Analizi (Merkez ve bölgeler için)
• Merkezdeki ve bölgelerdeki birimlerle yerel
  paydaslara (nihai faydalanicilar) yönelik
  sistematik egitim
• Egitim stratejisi ve plani
• Her kademede duyulan ihtiyaca göre ayri egitim
  programi
• AB üye ülkelerindeki iyi örnekleri incelemek
  üzere çalisma ziyaretleri
• PKM PUB elemanlarina yönelik egitimler
• Is tanimlari / Prosedürler / Kurallar
• DIS roller ve sorumluluklar
• Hibe programi yönetimi
• Proje Döngüsü Yönetimi (PCM)

20
Kapasite Olusturma Faaliyetleri-Hukuki
Düzenlemeler

• Prosedürlerin ve kurallarin belirlenmesi
  (Rehberler)
• Sorumluluklarin tanimlanmasi (Yönerge ve
  Tüzükler)
• Is Tanimlari (Sözlesmeler)
• Bakanliklar ve Sivil Toplum Kuruluslari ile
  isbirligi alanlarini belirleyici Protokoller
• 2006 Yili Program Kararnamesi
• 5444 sayili Kalkinma Ajanslarinin Kurulusu,
  Koordinasyonu ve Görevleri Hakkinda Kanun

21
Degerlendirme - Kazanimlar

• Hibe Programlari Çerçevesinde
• Yerel Isbirligi Aglari
• Merkez-Bölge-Il Isbirligi
• Yerinde proje hazirlama, uygulama ve yönetme
• AB prosedürlerine uygun Proje Döngüsü Yönetimi

• Sinir Ötesi Isbirligi Programlari Çerçevesinde
• Üye ülkelerin örnek uygulamalari
• Yapisal Fonlarin kurallari ve prosedürleri
• Diger aday ve üye ülkelerin karsilastigi
  sorunlar

22
Degerlendirme - Kazanimlar

• Nihai yararlanicilarin egitimi ile kapasitenin
  artirilmasi
• AB satin alma islemleri
• AB PRAG Rehberi uygulamalari

• AB formatinda proje hazirlama ve uygulama
  deneyimi kazanilmasi

• Sahiplenme ve isbirligi duygusunun güçlenmesi

• Çözümü baskalarindan ve tümüyle Merkezden
  bekleyen anlayistan vazgeçilmesi

• Stratejik planlama yaklasiminin kazanilmasi

• Uygulamaya yönelik yapilarin olusturulmasi,
  koordinasyonu yönetimi ve uygulamada etkinligin
  saglanmasinda yogun tecrübe birikimi

23
Degerlendirme - Sorunlar

• PUBlara iliskin
• Yapisal fonlarin uygulanmasi için ihtiyaç
  duyulan idari ve mali yapiya sahip olmamalari
• Hukuki statü, bütçe ve yetki sorunlari
• Birliklerin gelecekteki yararlanici konumu

• DISe iliskin
• Tüm taraflarda çok disiplinli yetismis proje
  gruplari olusturma ihtiyaci
• Ön onay asamalarinda yasanan gecikmelerin
  uygulamaya yeterli süre birakmamasi
• Aktörler arasinda rol ve sorumluluklarin
  paylasiminda yasanan problemler

24
Bölgesel Gelisme ve Yapisal Uyum Genel
Müdürlügü Avrupa Birligi Bölgesel Programlari
Dairesi http//www.dpt.gov.tr/bgyu/abbp/abbp.html
Tesekkürler...