Agotamiento de la v

1

• Agotamiento de la vía interna y preparación del
  caso ante la CIDH
• Javier La Rosa Calle
• Profesor de la Facultad de Derecho de la
• Pontificia Universidad Católica del Perú

2
Marco jurídico interamericano

1. Declaración Americana de los derechos y deberes
   del hombre (1948)
2. Convención Americana sobre Derechos Humanos
   (1969/1978)
3. Carta de la Organización de Estados Americanos
   (1948 y modificada 1967, 1985, 1992 y 1993)
4. Carta democrática interamericana (Lima, 11
   septiembre 2001)

3
Marco jurídico interamericano

• 5. Convención Interamericana para prevenir y
  sancionar la tortura (1985/1987)
• 6. Protocolo adicional a la Convención Americana
  sobre derechos humanos en materia de derechos
  económicos, sociales y culturales, Protocolo de
  San Salvador (1988/1999)
• 7. Protocolo a la Convención Americana sobre
  derechos humanos relativo a la abolición de la
  pena de muerte (1990/1991)
• 8. Convención Interamericana para prevenir,
  sancionar y erradicar la violencia contra la
  mujer, Convención de Belem du Pará (1994/1995).

4
Marco jurídico interamericano

• 9. Convención Interamericana sobre desaparición
  forzada de personas (1994/1996)
• 10. Convención Interamericana para la eliminación
  de todas las formas de discriminación contra las
  personas con discapacidad (1999/2001).
• 11. Declaración de principios sobre libertad de
  expresión (adoptada por CIDH en 108 periodo de
  sesiones de octubre 2000). Criterios de
  interpretación
• 12. Principios y buenas prácticas sobre la
  protección de las personas privadas de libertad
  en las Américas (adoptados por CIDH en 131
  periodo de sesiones de marzo 2008). Criterios de
  interpretación

5
Marco jurídico interamericano

• 13. Estatuto de la Comisión Interamericana de
  Derechos Humanos (aprobado por Asamblea General
  OEA en 1979)
• 14. Estatuto de la Corte Interamericana de
  Derechos Humanos (aprobado por Asamblea General
  OEA en 1979)
• 15. Reglamento de la Comisión Interamericana de
  Derechos Humanos (aprobado por CIDH en 2009)
• 16. Reglamento de la Corte Interamericana de
  Derechos Humanos (aprobado por Corte en 2009)

6
Marco jurídico interamericanojurisprudencia CIDH
y CoIDH

• Importancia de jurisprudencia Comisión y Corte
• CIDH emite informes art. 50º (preliminar) y art.
  51º (final) que constituyen la jurisprudencia de
  la Comisión.
• CoIDH emite opiniones consultivas.
• CoIDH emite sentencias de fondo, de reparaciones
  o de cuestiones preliminares.
• Esta jurisprudencia desarrolla el marco jurídico
  interamericano. La Corte es el guardián último
  de los derechos en la Región según el TC.

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Órganos del Sistema interamericano de derechos
humanos (SIDH)

• Comisión interamericana de derechos humanos
  (CIDH)
• Sede Washington DC
• Conformación
• 7 comisionados no permanentes elegidos por
  Asamblea general OEA por un periodo de 4 años.
  Pueden ser reelegidos por una sola vez. No
  representan a los Estados.
• Secretaría ejecutiva permanente con staff de
  abogados.
• Relatoría especial para libertad de expresión.
• Otras relatorías (mujer, niños, pueblos
  indígenas, etc.)

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Órganos del Sistema interamericano de derechos
humanos (SIDH)

• Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH)
• Sede San José de Costa Rica
• Conformación
• 7 jueces no permanentes elegidos por la Asamblea
  general OEA por un periodo de 6 años. Pueden ser
  reelegidos por una sola vez. No representan a los
  Estados.
• Secretaría Ejecutiva permanente con staff de
  abogados.
• Posibilidad excepcional de jueces ad hoc sólo en
  casos interestatales (art. 20º Reglamento CoIDH y
  Opinión consultiva Nº OC-20/09 del 2009).

9
CIDHFunciones

• Art. 41º-43º CADH
• Formular recomendaciones a los Estados miembros
  de la OEA.
• Preparar y publicar i) informes temáticos (p.e.
  acceso a la justicia de las mujeres, terrorismo,
  seguridad ciudadana y derechos humanos, etc.),
  ii) de países (p.e. Perú, Venezuela) y iii) un
  informe anual ante la Asamblea.
• Pedir información a los Estados miembros de la
  OEA.
• Absolver las consultas que le formulen los
  Estados miembros de la OEA (p.e. juzgamiento de
  Montesinos en base naval)
• Recibir y tramitar las peticiones individuales
  (casos) sobre violaciones a derechos consagrados
  en marco jurídico interamericano.

10
CIDHFunciones

• Disponer medidas cautelares en casos graves y
  urgentes (art. 25º reglamento de CIDH).
• Emitir comunicados públicos.
• Llevar a cabo visitas in loco a los Estados
  miembros de la OEA.
• CIDH es la única que recibe las peticiones
  individuales (casos). De esta manera, funciona
  como filtro de la solución jurisdiccional de la
  Corte.
• Ofrece a los peticionarios un abanico de
  soluciones no-jurisdiccionales audiencias
  públicas, visitas in loco, acuerdos de solución
  amistosa, comunicados públicos, informes
  temáticos o por país, absolución de consultas de
  los Estados, informes art. 50º y art. 51º.

11
CIDHFunciones

• De todas las peticiones recibidas, una reducida
  parte es admitida y una más reducida parte es
  demandada ante la Corte.
• Los informes temáticos, por país y el anual de la
  CIDH, establecen estándares interamericanos que
  deben ser observados por los Estados y son
  tomados como criterios de interpretación del
  marco jurídico interamericano.
• Los comunicados públicos, las audiencias y las
  visitas in loco, son útiles para posicionar en la
  agenda pública de un Estado o de la OEA un
  problema de derechos humanos.
• Las audiencias públicas pueden ser de peticiones
  o temáticas.
• CIDH cumple un papel mediador a través de las
  soluciones amistosas.
• CIDH cumple un papel asesor de los Estados y de
  OEA absolviendo consultas.

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CoIDHFunciones

• Corte es un órgano jurisdiccional.
• Ejerce una función consultiva y emite opiniones
  consultivas a solicitud de la CIDH y de los
  Estados.
• Ejerce una función contenciosa y abre procesos y
  emite sentencias, a solicitud de la CIDH (regla
  general) y de los Estados (excepcional).
• Dispone medidas provisionales en casos graves y
  urgentes (art. 63.2º CADH), de oficio o a pedido
  de la CIDH.
• Peticionarios ahora son parte procesal (sujeto
  del DIDH), al igual que CIDH y Estado demandado.

13
CIDHProcedimiento

• Toda persona, grupo de personas u ONG (en
  representación de víctimas) puede interponer una
  PETICIÓN.
• Excepción Defensorías del Pueblo (Estado)
  también pueden interponer peticiones.
• Formato de petición puede ser bajado de web site
  de CIDH (www.cidh.org). Puede ser presentada por
  email, fax o carta tradicional.
• Personas jurídicas no pueden ser peticionarios.
• Toda petición es RECIBIDA (no admitida), se le
  asigna un número y es notificada al Estado para
  que conteste.

14
CIDHProcedimiento (admisibilidad)

• CRITERIOS DE ADMISIBILIDAD
• Criterio de subsidiariedad del SIDH respecto a
  los sistemas nacionales de justicia.
• Tiene que haber víctima concreta.
• Tiene que haber vulneración de un derecho
  consagrado en el marco jurídico interamericano
  (CADH y otros instrumentos).
• No haber sido sometido a otra instancia
  internacional.
• Tiene que haberse agotado las vías internas.
• Una vez agotadas las vías internas, que la
  petición se presente dentro del plazo de 6 meses.
• Hay excepciones al agotamiento de vías internas y
  plazo de 6 meses (art. 46.2º CADH).

15
CIDHProcedimiento

• Ante una petición, pueden haber hasta tres
  pronunciamientos de CIDH de admisibilidad (o
  inadmisibilidad) (art. 36º reglamento CIDH) y de
  fondo (arts. 50º y 51º CADH).
• Si bien teóricamente decisión de admisibilidad no
  es un adelanto de la decisión de fondo (art.
  36.2 Reglamento CIDH), en la práctica si lo es
  (mínima parte de casos admitidos son luego
  declarados infundados).
• En la actualidad, CIDH demora 3 años en
  pronunciarse sobre la admisibilidad o no de una
  petición. Excepción hiper-salto.

16
CIDHProcedimiento

• Mapa del procedimiento i) interposición de
  petición, ii) recepción de la misma, asignación
  de número y traslado al Estado, iii) Decisión de
  admisibilidad o no de petición, iv) posibilidad
  de solución amistosa, v) actuación de pruebas,
  audiencias públicas y reuniones de trabajo, vi)
  informe art. 50º y, alternativamente vii)
  informe art. 51º ó viii) demanda ante Corte.
• Informe art. 51º también es de obligatorio
  cumplimiento para Estado (polémica no es
  obligatorio, si lo es).
• Demanda ante Corte ya no es discrecional como en
  el pasado para que caso no pase a Corte, pleno
  de CIDH debe motivar decisión.

17
CIDHProcedimiento

• FÓRMULA DE LA CUARTA INSTANCIA
• Que no es atribución de la Comisión
  Interamericana de Derechos Humanos actuar como
  órgano cuasi-judicial de cuarta instancia y
  revisar las decisiones de los tribunales
  nacionales de los Estados miembros de la OEA. La
  función de la Comisión Interamericana de Derechos
  Humanos es actuar a base de las denuncias que se
  le presentan de acuerdo con los Artículos 44 a 51
  de la Convención Americana (Resolución Nº
  29/88, caso Clifton Wright vs. Jamaica)

18
CIDHProcedimiento

• FÓRMULA DE LA CUARTA INSTANCIA
• El carácter de esa función (subsidiaria)
  constituye también la base de la denominada
  "fórmula de la cuarta instancia" aplicada por la
  Comisión, que es congruente con la práctica del
  sistema europeo de derechos humanos. La premisa
  básica de esa fórmula es que la Comisión no puede
  revisar las sentencias dictadas por los
  tribunales nacionales que actúen en la esfera de
  su competencia y aplicando las debidas garantías
  judiciales, a menos que considere la posibilidad
  de que se haya cometido una violación de la
  Convención.  (Informe 39/96, caso Santiago
  Marzioni vs. Argentina)

19
CIDHProcedimiento

• Audiencias públicas
• Excepcionalmente pueden ser privadas (cuando la
  integridad de los peticionarios corre peligro).
• Pueden ser de casos (p.e. ciudadano chino que
  China pide a Perú extraditar) o temáticas (p.e.
  informar sobre los D. Leg. 1094, 1095 y 1096 en
  Perú).
• Pueden ser nacionales o regionales (p.e. la
  libertad de expresión en la región andina).
• Reuniones de trabajo

20
FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO ANTE CIDH
DDA. ANTE CORTE IDH
INFORME ART. 51 (definitivo)
o

• Actores legitimados
• Cualquier individuo
• Grupo de personas
• ONG reconocida
• Defensoría del Pueblo (excepcional)
• Requisitos
• Agotar vía previa.
• Solicitud dentro de los 6 mesesde agotada vía
  interna.
• No haya otra proceso internacional
• No haya sido resuelto internacionalmente.
• Sólo derechos consagrados en la CADH
• Fórmula de la cuarta instancia
• Necesidad que haya víctima.

SOLICITUD a la Comisión
A los 3 meses de notificado el Estado
Confidencial -Hechos -Alegaciones -conclusiones -
recomendaciones
INFORME ART. 50 (preliminar)
No admisibilidad
Admisibilidad
NO SOL. AMISTOSA
SOL. AMISTOSA
Trámite de las peticiones ante la Comisión
La Comisión realizará -Visitas in
loco -Audiencias, etc. -Excepcionalmente medidas
cautelares
La Comisión acepta -Doc. públicos y
privados -Testimonios -Presunciones -Otros medios
probatorios
Se busca que las partes lleguen a una Solución
Amistosa de ser Posible, que será homologado por
CIDH. La Comisión evaluará si peticionario se
desiste.
21
CoIDHProcedimiento

• CIDH interpone demanda ante Corte (art. 51º CADH)
• Un Estado también puede demandar a otro Estado
  (art. 61º CADH). Supuesto muy excepcional.
• Interpuesta la demanda, los peticionarios
  adquieren la calidad de parte procesal
  (co-demandante), al igual que la CIDH y el Estado
  demandado. Presenta un escrito similar a una
  demanda (p.e. puede ofrecer nuevas pruebas,
  distintas a las ofrecidas por CIDH o invocar la
  violación de otros derechos consagrados en la
  CADH)
• Es un gran cambio respecto al pasado
  (peticionarios entraban al proceso como
  asistentes de la CIDH). Cancado Trinidade
  individuo como sujeto del DIDH.

22
CoIDHProcedimiento

• Estado demandado contesta la demanda CIDH y el
  escrito de los peticionarios.
• CoIDH admite las pruebas y convoca a audiencia
  pública para actuar pruebas, escuchar los
  testimonios de las víctimas y los alegatos de las
  partes.
• Antes emitía sentencias de cuestiones
  preliminares, de fondo y de reparaciones. Ahora
  junta todo en una sola sentencia.
• Luego de emitida la sentencia, la CoIDH ha
  abierto la posibilidad de audiencias públicas de
  seguimiento del cumplimiento de las sentencias
  por parte de los Estados (p.e. Palamara vs. Chile
  el 2009).

23
Algunas temas desarrollados por SIDH

• Libertad de expresión.
• Justicia militar e independencia judicial.
• Extensión de debido proceso a todo tipo de
  procesos (caso TC vs. Perú).
• Protección indirecta de DESC a través de derechos
  civiles (caso 5 pensionistas vs. Perú, pueblos
  indígenas)
• Desarrollo de los derechos humanos de los Pueblos
  indígenas (propiedad, derecho de consulta y
  consentimiento ante peligro de extinción, caso
  Saramaca vs. Suriname)
• Acceso a la justicia de mujeres que sufren
  violencia.
• Seguridad ciudadana y derechos humanos.
• Defensores y defensoras de derechos humanos.
• Terrorismo y derechos humanos.
• Derechos de niño(a).
• Salud materna.
• Lineamientos de indicadores de progreso de los
  DESC.

24
Reconocimiento de reinvindicaciones

• Una de las principales reinvindicaciones de los
  pueblos indígenas el derecho a sus tierras
  tradicionales.
• La CIDH considera que los pueblos indígenas han
  encontrado en el derecho a la propiedad
  (institución del derecho occidental) una
  protección a varios derechos tradicionales
  propios de sus culturas.
• Ambos derechos confluyen, según la CIDH, y
  reinterpretan el significado, originalmente
  individualista, de la propiedad.

25
Aplicación de SIDH por tribunales nacionales

• TC ha establecido que la CoIDH es la máxima
  intérprete de la CADH y que lo resueltos por el
  SIDH es de obligatorio cumplimiento en el ámbito
  nacional (sentencias TC en caso Alfredo Crespo y
  otros)
• Ley Nº 27775, procedimiento de ejecución de
  sentencias de Tribunales Supranacionales.
• Cada vez más, las altas Cortes (Constitucional y
  Suprema) del continente vienen incorporando la
  jurisprudencia del SIDH Argentina, Colombia,
  Costa Rica, Perú. Una excepción es Venezuela.

26
TOTAL 1450 Casos y Peticiones en trámite por PAÍS
2009 (Fuente Informe 2009 CIDH)
27
PROMEDIO DE DURACIÓN (meses) de los casos
contenciosos(desde la presentación de la demanda
hasta la sentencia donde se hable de
reparaciones) Fuente Informe Anual 2009 Corte
IDH