Andrea Mignone Sistema partitico dell

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Andrea Mignone Sistema partitico dellUnione
europea e rappresentanza

• Università di Genova
• Anno Accademico 2008/2009
• Corso di
• Partiti politici e gruppi di pressione

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Sistema partitico europeo

• Dimensione organizzativa
• Dimensione competitiva
• Con le elezioni a suffragio universale del
  Parlamento europeo (PE) si auspicava il passaggio
  dallEuropa delle patrie allEuropa dei partiti
  caratterizzata dal confronto non nazionalista ma
  sulla base di opzioni politiche nellambito dello
  spazio destra-sinistra al fine di colmare il
  deficit democratico e creare una politica europea
  transnazionale
• Ci si aspettava un autentico mandato europeo
  degli elettori che avrebbe incoraggiato la
  costituzione di partiti politici europei
• Ma il PE era e resta più debole dei
  parlamenti nazionali e con minori prerogative

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Partiti politici nellUnione europea

• I partiti politici si manifestano a livello
  europeo attraverso
• i partiti nazionali
• (strutture dotate di organizzazioni di base
  sul territorio, di coordinamenti nazionali e
  rappresentanza nelle assemblee elettive locali,
  regionali e statali e capaci di agire a livello
  sovranazionale con rappresentanti al PE e nella
  Commissione europea - e intergovernativo
  Consiglio dei Ministri, Consiglio europeo)
• i gruppi politici del Parlamento europeo (PE)
• (organizzati per affinità ideologica e
  composti di partiti, liste che collaborano
  operativamente o anche hanno raggiunto accordo
  tecnico per riuscire a godere dei benefici
  previsti dalla partecipazione a un gruppo
  parlamentare)
• le federazioni transnazionali o europartiti
  (strutture deboli, meno visibili allelettorato,
  dipendenti dalla cooperazione dei singoli partiti
  e con personale e risorse economiche limitate)
  che si sono evolute dando vita a partiti politici
  europei (a carattere confederale), per il momento
  meno forti rispetto ai gruppi politici del PE

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Gruppi politici al Parlamento Europeo

• Il Parlamento europeo, eletto dal 1979 a
  suffragio universale (metodo previsto già
  dallart. 138 del Trattato di Roma) è organizzato
  al suo interno in gruppi politici in cui si
  riuniscono i 785 deputati provenienti dai 27
  paesi membri.
• I Gruppi del PE (attualmente 7) stabiliscono le
  nomine per le cariche istituzionali del PE
  (presidente, questori, presidenti Commissioni e
  delegazioni interparlamentari, relatori),
  definiscono lagenda dei lavori, i tempi degli
  interventi e i criteri per lassegnazione di
  risorse finanziarie, staff e strutture
  disponibili.
• I Gruppi del PE provvedono alla loro
  organizzazione interna ed eleggono un presidente
  (o due co-presidenti nel caso del Gruppo
  Verdi/ALE) e un ufficio di presidenza, dotandosi
  altresì di una segreteria.
• Il numero minimo di eurodeputati richiesto per
  costituire un gruppo politico é fissato in 20
  deputati provenienti da almeno un quinto dei
  paesi membri (5 Stati). Coloro che non
  appartengono a nessun gruppo politico si
  collocano tra i Non Iscritti. Un eurodeputato non
  può aderire a più gruppi politici.
• I singoli europarlamentari hanno meno risorse
  rispetto ai colleghi nazionali e godono di
  trattamenti economici eguali ai deputati
  nazionali del paese di provenienza. Nel settembre
  2005 è stato approvato uno Statuto dei deputati
  al Parlamento europeo (2005/684/CE, Euratom),
  che, dal 2009, eliminerà le disparità di
  trattamento economico tra gli eurodeputati e
  assicurerà una maggiore trasparenza delle
  retribuzioni poste a carico dellUE e non più dei
  singoli Stati (stipendio di 7000 euro mensili
  soggetto ad imposta comunitaria).

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Gruppi politici al Parlamento Europeo (2007-2008)

• Gruppo del Partito popolare europeo e dei
  democratici europei (PPE DE)
• Gruppo del Partito socialista europeo (PSE)
• Gruppo dellAlleanza dei Democratici e dei
  Liberali per lEuropa (ALDE)
• Gruppo Unione per lEuropa delle Nazioni(UEN)
• Gruppo Verdi/Alleanza libera europea (Verdi/ALE)
• Gruppo confederale della Sinistra unitaria
  europea/Sinistra verde nordica (GUE/NGL)
• Gruppo Indipendenza/Democrazia (ID/DEM)
• Gruppo Identità/Tradizione/Sovranità (ITS)
  nato nel gennaio 2007 e sciolto nel novembre
  dello stesso anno per defezione di deputati
  romeni a seguito affermazioni contro il popolo
  romeno delleurodeputata italiana Mussolini

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Composizione del PE (gennaio 2007)scioglimento
Gruppo I/S/Te confluenza dei suoi ex membri nei
Non iscritti (34)
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Partiti politici europei

• Partito politico europeo è un partito politico
  dell'Unione europea (UE) che può ricevere
  sovvenzioni dallUE per la propria attività.
• Il riconoscimento è avvenuto con il Trattato di
  Maastricht (1993), art. 138a. Larticolo 191 del
  Trattato di Amsterdam (1997) recita I partiti
  politici a livello europeo sono un importante
  fattore per l'integrazione in seno all'Unione.
  Essi contribuiscono a formare una coscienza
  europea e a esprimere la volontà politica dei
  cittadini dell'Unione. Con il Trattato di Nizza
  (20039 aggiunto un comma Il Consiglio,
  deliberando secondo procedura di cui allart.
  251, determina lo statuto dei partiti politici a
  livello europeo, in particolare le norme per il
  loro finanziamento.
• Il finanziamento pubblico è previsto dal Trattato
  di Nizza (in vigore dal 1 febbraio 2003). Art.
  I-46 del Trattato che adotta una Costituzione per
  lEuropa (non ratificato) dichiara I partiti
  politici a livello europeo contribuiscono a
  formare una coscienza europea e ad esprimere la
  volontà politica dei cittadini dell'Unione. Il
  testo è stato ripreso dal Trattato di Lisbona
  (2007) in corso di ratifica.

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Statuto dei partiti politici europei
riconoscimento

• Il Regolamento (CE) n. 2004/2003 relativo allo
  Statuto ed al finanziamento dei partiti politici
  a livello europeo è stato approvato nel 2003 ed è
  entrato in vigore nel luglio del 2004
• Requisiti previsti per il riconoscimento di un
  partito politico europeo e per lottenimento del
  finanziamento
• avere personalità giuridica nello Stato membro in
  cui ha sede
• essere rappresentato in almeno un quarto degli
  Stati membri (7) da eurodeputati o nei parlamenti
  nazionali o regionali o nelle assemblee regionali
  o, in alternativa, aver ottenuto in almeno un
  quarto degli Stati membri almeno il 3 dei voti
  espressi in ognuno di tali Stati alle ultime
  elezioni europee
• rispettare i principi dell'UE (libertà,
  democrazia, rispetto dei diritti umani, rispetto
  delle libertà fondamentali, e rispetto dello
  stato di diritto) prevista azione di verifica
  su un partito attivata dalla maggioranza di
  almeno tre partiti e richiesta da un quarto dei
  membri del PE appartenenti ad almeno tre partiti
• aver partecipato alle elezioni europee o averne
  espresso lintenzione

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Statuto dei partiti politici europei
finanziamento (I)

• Il finanziamento dei partiti politici europei è
  previsto nel bilancio dellUE per 10,8 milioni di
  euro per l'anno 2009 (15 distribuito in misura
  eguale ai diversi partiti e 85 attribuito in
  proporzione al numero degli eurodeputati
  ottenuti) e deve essere richiesto annualmente al
  PE da ogni partito politico europeo.
• Il finanziamento a carico del UE non può essere
  superiore al 75 del bilancio di un partito
  politico europeo.
• Ogni partito politico europeo è obbligato a
  rendere pubbliche ogni anno le entrate e le
  uscite e a dichiarare qualsiasi fonte aggiuntiva
  di finanziamento, segnalando lelenco dei
  soggetti donatori con somme superiori ai 500
  euro.
• I contributi dei partiti politici nazionali o
  regionali membri del partito politico europeo non
  possono superare il 40 del bilancio annuale
  dello stesso.
• Vige il divieto di accettare donazioni anonime o
  provenienti da enti nei quali uno Stato sia in
  possesso di oltre il 50 del capitale oppure di
  entità superiore a 12.000 euro annue da parte di
  persone fisiche o giuridiche.

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Statuto dei partiti politici europei
finanziamento (II)

• I Gruppi parlamentari rivestono un ruolo
  significativo nella gestione del finanziamento ai
  partiti politici europei e i partiti politici
  nazionali sono le realtà in grado di far
  pervenire finanziamenti aggiuntivi.
• E vietato ai partiti politici europei lutilizzo
  del finanziamento ottenuto dallUE e da altre
  fonti per altri scopi che non siano inerenti
  allattuazione del programma politico. Non è
  perciò possibile il finanziamento diretto o
  indiretto di altri partiti politici, nazionali o
  regionali con fondi comunitari.
• Ben 10 europartiti (federazioni o alleanze di
  partiti europei) sono oggi stati ammessi al
  finanziamento dellUE per il 2007 (vedi slides
  successive con elenco Federazioni dei partiti
  politici europei)

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Federazioni dei partiti politici europei (I)

• Partito Popolare Europeo (PPE)
• Partito Socialista Europeo (PSE)
• Partito Europeo dei Liberali, Democratici e
  Riformatori (ELDR)
• Partito Democratico europeo (PDE)
• Alleanza europea delle Nazioni (AEN)
• Partito Verde Europeo - Verdi europei (PVE)

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Federazioni dei partiti politici europei (II)

• Partito della Sinistra Europea (SE)
• Partito Democratico dei Popoli d'Europa -
  Alleanza Libera Europea (PDPE-ALE)
• Democratici dellUnione europea (EUD)
• Alleanza dei Democratici indipendenti per
  lEuropa

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Confederazioni e reti europee e paneuropee di
partiti, movimenti e associazioni politiche (non
finanziate dallUE)

• Alleanza Nordica rosso-verde (2004) partiti
  rosso-verdi scandinavi
• Sinistra anticapitalista europea (2000) partiti
  di estrema sinistra contro capitalismo e attuale
  UE
• Euronat (2005) partiti di destra nazionalisti
  (Front National, Fiamma Tricolore ecc.)
• Fronte nazionale europeo (2006) coordinamento di
  forze di estrema destra anticapitalista, contro
  limmigrazione (Forza Nuova ecc.)
• Movimento politico cristiano europeo (2002)
  associazione politica di piccoli partiti e
  movimenti cristiano-sociali)
• Movimento per la riforma europea (2006)
  movimento di conservatori euroscettici ed
  atlantisti pronti a formare gruppo indipnedente
  dal PPE dopo le elezioni europee del 2009
  (attualmente sottogruppo Europei Democratici del
  PPE)
• Piattaforma per la Trasparenza (2004)
  coordinamento di eurodeputati indipendenti per la
  trasparenza e contro irregolartià UE
• Europe United (2005) associazione- partito
  europeista fondato in Danimarca come reazione al
  voto contro il Trattato costituzionale in Francia
  e in Olanda
• Newropeans (2003, 2005) movimento politico
  civico transeuropeo che si presenterà alle
  elezioni europee del 2009 con lobiettivo di
  democratizzare lUE

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Struttura organizzativa comune ai partiti o
federazioni europee dei partiti

1. Presidente rappresenta il partito allinterno e
   verso lesterno
2. Segretariato generale organo esecutivo del
   partito
3. Congresso assemblea che stabilisce orientamenti
   politici generali della federazione e si riunisce
   non più di una volta allanno
4. Consigli assemblee di delegati nazionali che si
   riuniscono periodicamente nellarco dellanno ove
   vengono discussi rapporti o dichiarazioni
   politiche
5. Ufficio politico che garantisce la rappresentanza
   politica delle federazione
6. Eventuali vertici di segretari di partito e/o
   ministri di partiti convocati alla vigilia dei
   Consigli europei per prendere posizioni e avere
   visibilità politica

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Le fondazioni politiche europee

• Con il Regolamento n. 1524/2007 di modifica del
  regolamento 2004/2003 (vedi precedenti slides) si
  prevede anche il finanziamento delle Fondazioni
  politiche a livello europeo (enti affiliati ad
  un partito politico a livello europeo che
  sostengono ed integrano gli obiettivi di tale
  partito.
• Le fondazioni svolgono attività di osservazione e
  dibattito sui temi dellintegrazione europea.
• Per il 2009 è previsto un finanziamento di 7
  milioni di euro.