PERENCANAN DAN PELAKSANAANNYA

1
PERENCANAN DAN PELAKSANAANNYA

• YENIK PUJO W. S.AP., M.AP

2

• Orientasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan
• sejak tahun 2960-an terdapat suatu kencederungan
  baru dalam perencanaan pembangunan yg lebih
  berorientasi kepada pelaksanaan,
• perencenaan terlalu menekakan kepada berbagai
  prinsip dan teknik perumusan rencana seperti
  misal penyusunan kerangka makro, teknik,
  Programing sektoral, penyerasian program-program
  sektoral dgn konsederasi regional analisa
  proyek-proyek dan lain2.

3

• Kecenderungan yg terdapat dalam bidang
  perencanaan dan teknik-tekniknya khusus bagi
  negara yg baru berkembang ialah memberi perhatian
  pada aparatur perencanaan dan kemudian juga pada
  masalah pelaksanaannya atau implementsinya.
• Misalnya pd tahun 1961. Membahas masalah
  perencanaan bagi negara-negara baru berkembang
  dan machinery-nya,
• Pd tahun 1966. membahasa mengenai aspek
  administratif dalam perencanaan pembangunan.
• Pd tahun 1967. lebih maju lagi yaitu dgn membahas
  dan mencari pemecahan-pemecahan terhadap
  masalah-masalah utama dan hambatan-hambatan
  didalam pelaksanaan rencana.

4

• Semua ini menujukkan bahwa yg penting sekarang
  adalah penyusunan rencana yg bisa dilaksanakan
  dan didalam perencanaannya sendiri harus sudah
  dimasukkan unsur usaha-usaha, untuk menjamin
  pelaksanaan yg lebih sesuai dengan rencananya.

5

• Mengenai orientasi pelaksanaan atau
  Implementation Orientation daripada perecanaan
  ini adalah sebagai berikut
• Apa bila ada sesuatu rencana, maka rencana
  tersebut harus benar2 dilaksanakan. Hal ini
  penting karena kenyataan banyak rencana-rencana
  hanya merupakan Window dressing saja.
• Kecuali itu dalam perencanaan itu sendiri harus
  terdapat suatu sifat atau cara yg lebih menjamin
  rencana tersebut dpt dilaksanakan.

6

• Untuk ini berbagai disain-disain perencanan
  dikembangkan
• Antara lain dikembangkan suatu cara perencanaan
  yg disebut Rolling Plans.
• Cara Rolling tersebut kemudian mendapat
  modifikasi dalam bentuk perencanaan Operasional
  tahunan (annual operational Plan).
• Salah satu syarat yg penting supaya rencana lebih
  dpt dilaksanakan adalah perlunya kaitan yg erat
  antara perencanaan tahunan dng penyusunan
  anggaran belanja negara.
• Salah satu syarat lain adalah perlunya
  direncanakan penyempurnaan administrasi negara
  dan pembinaan administrasi untuk mendukung
  perencanaan serta pelaksanaan pembangunan secar a
  menyeluruh.

7

• Perencanaan Operasional Tahunan.
• Perencanaan Operasional tahuan adalah suatu
  perterjemahan secara lebih konkrit, Spesifik dan
  operasional dari rencana jangka menengah secara
  tahunan.
• Rencana ini tetap berpengang kepada
  tujuan-tujuan, kebijaksanaan-kebijaksanaan,
  prioritas dari pada rencana jangka menengah.
• Kecenderungan utama pada thn 1960-an terutama
  dikembangan dlm lingkungan PBB.
• Perencanaan operasional tahunan juga mengaitkan
  secara erat antara perencanaan program2 dan
  proyek2 tahunan dng perencanaan serta penyusunan
  anggara belanja negara.

8

• Unsur-unsur apakah yg perlu ditetapkan dalam
  perencanaan operasional tahunan ini.
• Pertama adalah kegiatan-kegiatan apa yg perlu
  dilakukan.
• Siapa yg melakukan kegiatan-kegiatan tersebut
  terdahulu penting pula adalah tata hubungan kerja
  antaramasing-masing.
• Jadwal waktu pelaksanaan kegiatan yg perlu
  dilakukan.
• Bentuk atau hasil daripada kegiatan-kegiatan yang
  dilakukan.

9

• Kegiatan-kegiatan dlm perencanaan Operasional
  Tahunan yg perlu dilakukan adalah sbg berikut
• Review atau tinjauan Pelaksanaan.
• Forecast atau perkiraan tentang perkembangan
  keadaan pada masa yg akan dilalui rencana.
• Resources assessment atau perkiraan sumber-sumber
  pembangunan.
• Penetapan kebijaksanaan pembangunan untuk tahunan
  yg akan datang.
• Penyusunan program investasi sektoral dng
  memperhatikan pertimbangan-pertimbangan Regional.
• Implementasi program2 dan proyek2.
• FeedBack (Umpan Balik) Monitoring dan Evaluasi
  pelaksanaan

10

• Kaitan Antara Perencanaan dan Anggaran Belanja
  Negara.
• salah satu orientasi pelaksanaan drpada
  perencanaan pembangunan adalah perlunya kaitan
  atau hubungan yg erat antara perencanaan dan
  anggara belanja negara.
• Tujuannya dalah agar supaya apa yg direncanakan
  sebagai kegiatan usaha pembangunan juga mendapat
  kepastian penyedian pembiayaannya.
• Hubungan antara perencanaan dan anggaran belanja
  negara menjadi timbal balik, disatu Fihak
  dicerminkan dlm anggaran belanja negara menjamin
  kepastian pebiayaan, dilain fihak perencanaan
  akan memberikan perhatian terhadap keterbatasan
  pembiayaan, kecuali perencanaan proyek2 menjadi
  lebih berperhatian terhadap masalah ongkos (Cost
  conscious)

11

• Menyerasikan antara perencanaan dan anggara
  belanja negara secara tahunan yg penting adalah
  menyerasikan antara badan perencanaan dan badan
  penyusunan anggaran belanja, kedua-duanya
  melakukan fungsi perencanaan.
• Keserasian hubungan jg hrs dicerminkan dlm
  tataCara perencanaan dan penyusunan anggran.
  Kegiatan Tinjauan pelaksanaan pembangunan,
  perkiraan tentang sumber2 pembiayaan pembangunan,
  seluruh waktu dlm analisa dan perencanaan proyek2
  yg telah disetujui dpt dimaksukkan dlm anggaran
  belanja negara. Pelaksanaan dan pembiayaan
  proyek2 kemudian diselenggarakan berdasarkan
  tahunan Fisal yg berlaku.

12

• tata cara ini dilengkapi pula dengan berbagai
  tata aturan tentang penyedian pembiayaan untuk
  pelaksanaan program-program dan proyek2
  pembangunan.
• Dng mengkaitkan antara perencanaan dan anggaran
  belanja negara jg dpt dilaksanakan suatu
  pengawasan pelaksanaan pembangunan yg memuat
  aspek perkembangan Fisiknya tetapi jg pelaksanaan
  pembiayaan.
• cara pengawasan diuasahaknsupaya terjamin
  keterarahan dan kelancaran pelaksanaan kegiatan
  fisik serta pembiayaan, tetapi dpt dihindarkan
  dr pemborasan2 dan penyelewengan2.

13

• Stabilitas Dalam Pelaksanaan Rencana
• Pelaksanaannya memperhatikan dan mengusahakan
  terdapatnya stabilitas dlm suatu proses perubahan
  yg dinamis.
• Suatu Proses perkembangan yg mengalami Gejolak
  instabilitas mungkin akan menyebabkan kurang
  mantapnya pertumbuhan ataupun bahkan mengurangi
  atau menghilangkan hasil-hasil yng dicapai
  sebelumnya.
• Demikian proses perencanaan menijau
  masalah-masalah jangka panjang, jangka menengah,
  jangka tahunan tetapi jg hrs tetap memberikan
  perhatian pd Aspek2 jangka pendek yg bakal
  mempengaruhi pertimbangan2 jangka yg lebih panjang

14

• Kebijaksanaan-Kebijaksanaan yg dipakai untuk
  kebijaksanaan atau perencanaan Jangka pendek
  adalah terutama kebijaksanaan Fiskal dan Moneter.
• Kebijaksanaan anggaran berimbang/kebijaksanaan
  perpajakan,
• Kebijaksanaan perkreditan.
• Kebijaksanaan suku bunga.
• Kebijaksanaan penanaman modal.
• Kebijaksanaan dalam bidang perdangangan luar
  negeri.
• Kebijaksanaan nilai tukar Valuta yg realistis.
  Kebijaksanaan luar negeri dan lain-lain.

15

• pelaksanaan kebijaksanaan2 jangka pendek ini
  dibantu dng penggunaan indikator-indikator
  perkembangan ekonomi jangka pendek terutama
  mengenai harga-harga kebutuhan pokok dan
  harga-harga bahan2 penting yg strategis dalam
  kegiatan usaha pembngunan.

16

• Administrasi Pembangunan.
• Fungsi administrasi pembangunan dapat meliuti 2
  Segi Yaitu
• Adalah usaha penyempurnaan administrasi negara
  sering disebut sebagai pembangunan bidang
  administrasi (The Development of Administration).
  
• Adalah pembinaan dibidang administrasi untuk
  mendukung perencanaan dan pelaksanaan
  pembangunan. Sering juga disebut sebagai
  administrasi untuk pembangunan (the
  administration for development)
• Penyempurnaan administrasi negara dlm ke
  sub-Fungsi2nya dihubungkan secara langsung dng
  usaha mendukung kebijaksanaan dan Program2
  pembangunan yg akan dilakukan sesuai dng rencana
  pembangunan.

17

• segi penting dalam administrasi pembangunan
  adalah usaha untuk melibatkan masyarakat secara
  lebih luas dan merata dalam kegiatan produktif
  dan usaha-usaha pembangunan.
• - Karena pd akhirnya berhasilnya pembangunan
  tergantung dari kegiatan usaha masyarakat sendiri
  yaitu Proses kesedian dan kemampuan, pendewasaan,
  Orientasi kemajuan dilandasi oleh kesadaran dan
  tanggung jawab sebagai warga negara.

18

• Administrasi Pembangunan

Fungsi2 pemerintah dlm demokrasi ekonomi 1. Pembangunan (penyempurnaan) administrasi negara 1. Melayani dan mendukung pencapian tujuan2 pembangunan
1.Memberikan pengarahan dan bimbingan terhadap pertumbuhan ekonomi. 2. Menciptakan iklim yg sehat bg perkembangan dunia usaha. Tidak Free fight liberalism Etatisme Monopoli yg rugikan masy 1. Penyempurnaan Organisasi/Struktur)-badan2 pemerintah pst. 2. Penyempurnaan Kepegawian ) (a) Departemen 2. 3. Penyempurnaan tata Cara/ )(b) Lembaga2 Non Dptmen tataLaksanan termasuk Administrasi ) (c) Perwakilan2 Luar N keuangan peralatan ) badan2 PD 4. Penyempurnaan Sarana2 ) - Badan2 Otonom 11. Admin untk (mendukung perencanaan dan pelaksanaan pembangunan. Perencanaan dan khusus perencanaan Operasional Tahunan. Sistem pembiayaan pembangunan (mobilisasi dan alokasi) Tata hubungan kerja antar lembaga. Pembinaan perlembagaan ekonomi/keuangan (trmasuk dr masyarakat) Penyempurnaan2 bidang administrasi untuk pelayanan kegiatan usaha (perizinan usaha penyuluhan. Dll) Penertiban2 kearah pemerintahan yg lebih bersih 2. Melayani dan membina masyarakat bergairah membangun. 3.tugas-tugas pemerintahan umum secara baik.
19

• Perencanaan Dan Pelaksanaan Proyek-Proyek
• Salah satu kegiatan penting dalam perencanaan
  pembangunan adalah perencanaan program-program
  dan proyek-proyek. Perencanaan proyek2 merupakan
  batu bata daripada seluruh tembok rencana. Baik
  atau buruknya suatu rencana tergantung sekali dr
  pd perencanaan proyek-proyek.

20

• Suatu program pembangunan yg baik harus mempunyai
  paling sedikit ciri-ciri sbg berikut
• Tujuan yg dirumuskan secara jelas.
• Penetuan peralatan yg baik untuk mencapai tujuan
  tersebut.
• Suatu kerangka kebijaksanaan yg konsisten atau
  proyek2 yg saling berkaitan untuk mencapai tujuan
  program seefektif mungkin.
• Pengukuran dng ongkos2 yg diperkirakan dan
  keuntungan2 yg diharapkan akan dihasilkan program
  tsbt.
• Hubungan dng kegiatan2 lain dlm usaha pembangunan
  dan program pembangunan
• berbagai upaya dibidang managemen, termasuk
  pengedalian tenaga, pembiayaan dll. Untuk
  melaksanakan program tsbt.

21

• Di dlm perencanaan proyek2 Tahp-Tahapnya Hampir
  menyerupai pertahapan pada perencanaan pada
  Umumnya.
• Tahap petama adalah perencanaan yg meliputi
  identifikasi perlunya suatu proyek berdasar
  penelaahan keadaan secara obyektif, serta hasil
  survai dan (feasibility study).
• Penyusunan program Proyek. Dalam tahap ini
  disusun jaringan kegiatan kerja berserta Jadwal
  Waktunya serta rencana pembiayaannya secara
  wajar.
• Implementasi Proyek. Perlu diberi perhatian
  terhadap apakah kegiatan berupa Konstruksi,
  rehabilitas, perluasan dan perbaikan serta
  operasi. Pd tahap ini berlaku Management proyek2.

22

• d. Tahap evaluasi dan pengawasan. Pelaksanaan
  proyek harus juga diikuti secara terus menerus,
  dinilai pelaksanaannya serta mungkin perlu
  diambil tindakan korektif dlm rangka mencapai
  Tujuannya. Dlm tahap ini perlu dikembangkan apa
  yg disebut sebagai ukuran2 kemajuan sesuatu
  Proyek (Benchmarking)

23

• Dalam perencanaan proyek2 perlu dilakukan
  peilaian atau evaluasi atas dasar-dasar sbg
  berikut
• Evaluasi Ekonomis.
• Evaluasi Teknis.
• Evaluasi Finasial.
• Evaluasi Pemasaran.
• Evaluasi Organisasi.
• Evaluasi Management.

24
Terima Kasih