ORGANIZACI

1
ORGANIZACIÓN DE AVIACION CIVIL INTERNACIONAL
2
Seminar sobre Gestión Aeroportuaria Seguridad
y Calidad, compromisos compatibles(La Antigua,
Guatemala, 14-18 de octubre 2002)

• La Privatización Aeroportuaria y la calidad de
  los servicios

Zenón J. Cortés Oficial de Cooperación
Técnica TCB, OACI Montreal
3
Fuentes

• Circular ICAO 284, AT/120
• Privatización en el suministro de aeropuertos y
  servicios de navegación aérea
• (Marzo 2002)

4
Introducción

• En diversas partes del mundo han tenido lugar
  cambios, tanto en la propiedad como en la gestión
  de servicios aeroportuarios y de navegación
  aérea.
• La OACI muestra un análisis sobre las diversas
  modalidades, así como sus posibles ventajas e
  inconvenientes.

5
Indice

• Servicios aeroportuarios y de navegación aérea
  Monopolios
• Definiciones
• Cambios en la propiedad y en la gestión
• Políticas de la OACI
• Alternativas de propiedad y de gestión
• Prerparación para el cambio de propiedad
  Aspectos regulatorios
• Selección de un proveedor de servicios privado
• Privatización vs Calidad de los servicios
• Conclusiones

6
Servicios aeroportuarios y de navegación aérea
Monopolios

• Los aeropuertos inician la privatización a partir
  de los años 70
• La mayoría de los servicios de navegación aérea
  no cambiaron
• Ambos son servicios monopólicos
• Política de la OACI No se recomienda ninguna
  estructura en especial, pero por la experiencia
  internacional conocida, se recomienda a los
  estados establecer autoridades autónomas, cuando
  ello contribuya a los intereses de los
  proveedores y usuarios

7
Definiciones

• Privatización Mayoría o totalidad en la
  propiedad de instalaciones y servicios
• Participación del sector privado Alquiler o
  minoría en la propiedad de instalaciones y
  servicios
• Sociedad Comercial Entidad legal externa al
  gobierno
• Autonomía Utilización de los recursos originados
  por la provisión de servicios y toma de
  decisiones
• Comercialización Se aplica el enfoque de empresa
  privada para el desarrollo de las actividades
  comerciales

8
Modalidades de propiedad y de gestión

• Incremento del transporte aéreo
• Cambios en las infraestructuras aeroportuarias
• Ventajas de la Autoridades Autónomas
• Autonomía financiera y de gestión
• Adopción de una cultura comercial
• Disminución de costos por unidad de tráfico
• Diversos derechos cobrados a los usuarios fueron
  pasados a la aviación
• Disminución del apoyo financiero del gobierno
• Mejoría general en la calidad de los servicios, y
• Se establece una clara distinción entre el
  Regulador y el operador o proveedor de los
  servicios

9
Motivos para la participación del sector privado
y a la privatización

• Problemas financieros
• Recursos financieros del sector privado
• Los aeropuertos pasan de servicios de utilidad
  pública a empresas comerciales
• Se ha generado una industria global de gestión
  aeroportuaria

10
Experiencia mundial

• Proceso gradual de participación privada a
  privatización
• Modalidades de participación privada
• Contrato de gestión
• Arrendamiento
• Transferencia minoritaria de la propiedad

11
Regulación de precios

• No existe una formula perfecta reguladora de los
  precios, (OACI recomienda Doc. 9082)
• Usar datos completos y transparentes sobre los
  costos
• Las autoridades reguladoras deben vigilar que no
  se abuse de los monopolios
• Los ingresos de la participación privada deberían
  dedicarse a desarrollar a los aeropuertos menos
  rentables o a la construcción de nuevos
  aeropuertos

12
Criterios y orientaciones de la OACI

• Los Estados mantienen la responsabilidad aunque
  los proveedores de servicios sean privados,
  (Artículo 28 del Convenio de Chicago)
• Libertad de las aeronaves en el uso de
  instalaciones y sin discriminación de tasas,
  (Artículos 11 y 15)
• Lograr el máximo de uniformidad en
  reglamentaciones, normas y procedimientos para
  facilitar y mejorar la navegación aérea,
  (Artículo 37)
• Envio al Consejo de la OACI de datos financieros
  y estadísticos, (Artículos 54 y 67)
• Criterios aplicables a los derechos de uso, (Doc.
  9082)

13
Opciones sobre Propiedad y Gestión

• Propiedad del Gobierno Prevalece el interés
  público sobre el comercial,(Organismos autónomos
• Contrato de Gestión Entidad privada gestiona el
  aeropuerto a cambio de un beneficio económico
• Arriendo Transferencia a una entidad privada la
  gestión y mejoras del aeropuerto por un plazo
  determinado
• Transferencia de la propiedad minoritaria La
  propiedad legal se transfiere minoritariamente al
  sector privado
• Propiedad y control del sector privado
  Transferencia de la mayoría/totalidad de la
  propiedad al sector privado

14
Preparativos para el cambio de Propiedad o de
Gestión

• Planificación El cambio por si mismo no resuelve
  los problemas, icluso puede agravarlos
• Consultas Las autoridades y los usuarios deben
  ser consultados
• Situación financiera y de la gestión Pronóstico
  de al menos 10 años, revisar estructura de
  tarifas y crear nuevos ingresos
• Selección de opciones Se recomienda hacerlo con
  prudencia y por etapas
• Servicios restantes Es esencial tener en cuenta
  las consideraciones sociales y económicas de los
  no rentables
• Utilización de los ingresos Infraestructuras y
  déficit de otros aeropuertos y/o servicios

15
Cambios en el marco jurídico

• Traslado de propiedad/gestión al sector privado
• Mantener la administración del resto de
  aeropuertos y/o servicios
• Acceso indiscriminado a las instalaciones y
  servicios
• Garantías sobre el abuso del poder monopolístico
• Uniformidad en las normas, procedimientos y
  organización
• Rendimiento de cuentas
• Requisitos de seguridad y protección

16
Mecanismo independiente de vigilancia
Posibilidad de establecer mecanismos
independientes para supervisar las actividades
económicas, comerciales y financieras de los
aeropuertos. (Doc 9082, párrafo 15)

• Asegurar que no haya discriminación en la
  aplicación de derechos
• Asegurar que no se establezcan tarifas excesivas
  o se empleen prácticas anticompetitivas
• Asegurar la transparencia y acceso a los datos
  financieros requeridos para determinar tasas y
  derechos
• Estimular la eficiencia y eficacia
• Establecer sistemas de control de calidad de los
  servicios
• Fomentar las inversiones necesarias para
  satisfacer la demanda futura
• Asegurar que se tenga en cuenta las observaciones
  de los usuarios

17
Otros aspectos normativos

• Robustecimiento del organismo regulador
• Monopolios
• Control de Calidad
• Datos estadísticos
• Zanjar diferencias
• Igualdad para todos los involucrados

18
Recursos Humanos

• Repercusiones en el personal
• Capacitación en nuevas áreas/servicios
• Vigilar especialmente la Calidad de los servicios
  y cumplimiento de normas
• Impacto en los centros locales de capacitación

19
Selección de proveedores privados de servicios

• Requisitos de los concursos
• Transparencia
• Lista corta de concursantes
• Documentación del contrato
• Asesoramiento externo

20
Riesgos de los Estados

• La compañía arrendataria es insolvente
• El arrendatario no cumple las normas de seguridad
  y protección
• El arrendatario no cumple con las inversiones
  acordadas
• El arrendatariono paga la renta establecida
• El arrendatario presiona para lograr mejores
  condiciones

21
Privatización vs Calidad

• La empresa privada ha mejorado la calidad de los
  servicios ?
• Se considera necesaria su participación en los
  aeropuertos ?
• Que ventajas ha aportado a los aeropuertos la
  privatización ?
• Que peligros o riesgos aparecieron ?
• Veamos algunos ejemplos...

22
Conclusiones

• El objetivo primordial de los aeropuertos es
  prestar servicios seguros, eficientes y
  económicos
• Existen diversas opciones para la participación
  del sector privado
• Cada Estado deberá elegir la más idónea después
  analizarlo y de una buena planificación
• Independientementa del status jurídico, los
  Estados continúan siendo los responsables de la
  seguridad y protección de los operaciones
• Conviene establecer uns sistema que vigile el uso
  de los monopolios, así como la productividad que
  asegure un sistema equitativo en la obtención de
  beneficios
• Vigilar que se cumplan los principios de la OACI

23
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL
GRACIAS POR SU ATENCIÓN