ADMINISTRACION COSTERA INTEGRAL SUSTENTABLE

1
ADMINISTRACION COSTERA INTEGRAL SUSTENTABLE
2
México y su desarrollo

• Un indicador que mejor ilustra el papel que debe
  tener el desarrollo costero, es la estructura
  demográfica de los estados y municipios litorales
  del país.
• Los 151 municipios costeros concentran tan solo
  al 15 de la población.
• De los 338 parques industriales del país, sólo
  nueve son parques industriales ubicados en las
  costas.
• De la población costera de México, menos del 3
  de la PEA se dedica a actividades relacionadas
  con la explotación litoral.
• En los Estados Unidos, el 53 de la población
  vive en municipios (counties) costeros, y el 84
  del PIB estadounidense se genera en los 29
  estados litorales. En México los estados
  litorales aportan el 36 del PIB.

3

Administraciones Costeras Integrales Sustentables
(potenciales)
4
INVERSIÓN EN EL PUERTO 1998-2006
TOTAL EN INFRAESTRUCTURA Privada
855,546 API 200,097
(Cifras en Miles de pesos)
299,927
272,718
229,061
205,508
187,527
50,194
45,153
26,242
22,697
programado
5
MOVIMIENTO DE CARGA EN EL PUERTO DE ENSENADA 1990-2005 (miles de toneladas) MOVIMIENTO DE CARGA EN EL PUERTO DE ENSENADA 1990-2005 (miles de toneladas) MOVIMIENTO DE CARGA EN EL PUERTO DE ENSENADA 1990-2005 (miles de toneladas) MOVIMIENTO DE CARGA EN EL PUERTO DE ENSENADA 1990-2005 (miles de toneladas)
TIPO DE CARGA 1990-1995 1996-2000 2001-2005
Carga General 746 670 586
Granel Mineral 3,798 4,484 8,985
Granel agrícola 108 18 553
Perecederos 468 317 73
Contenerizada 452 380 1,522
TOTAL 5,572 5,868 11,719
TEUS 57,047 79,851 249,189
6
MOVIMIENTO DE CARGA
TOTALES
(Miles de toneladas)
3,242
2,992
2,735
2,432
1,964
1,615
1,569
1,448
1,004
Estimado
7
Dificultad de controlar y desarrollar
eficientemente los bienes nacionales a lo largo
de los litorales y de las aguas interiores
Problemática

• Falta de certidumbre jurídica
• Gran centralización
• Trámites complejos
• Falta de recursos
• Largo tiempo de resolución

• Uso no sustentable
• Ocupaciones irregulares
• Traslape de predios
• Falta de ordenamientos

8
Políticas públicas para el desarrollo litoral

• GENERAR RECURSOS PARA EL DESARROLLO LITORAL

• FACILITAR Y PROMOVER LA INVERSIÓN PÚBLICA Y
  PRIVADA

• INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE ACTIVIDADES
  COSTERAS

• PROMOVER LAS ACTIVIDADES LOGÍSTICAS

• IMPULSAR EL FEDERALISMO

• CONTRIBUIR A LA DESCENTRALIZACIÓN

• UTILIZAR LOS PUERTOS Y LA PLAYAS COMO EJES DE
  DESARROLLO DE LAS ZONAS COSTERAS

9
CÓMO?
La Coordinación General de Puertos y Marina
Mercante se ha propuesto ejercer de manera más
enfática su función de planeación
PROGRAMA DE GRAN VISIÓN DE DESARROLLO LITORAL
10
PRODELI

• Es un proceso de planificación y gestión
  permanente para definir, implantar, evaluar y
  verificar políticas públicas y programas para el
  desarrollo costero, con base en los puertos del
  país

• Con lo cual podremos contestar lo siguiente
• en dónde estamos?
• adónde queremos llegar?
• cómo vamos a llegar?
• vamos bien?

11
P R O D E L I
Políticas públicas
ELEMENTOS
RESULTADOS
METODOLOGÍA DE INTEGRACIÓN AGENDA DEL MAR --
BALANCED SCORECARD Modelo de planeación
Modelo de gestión
Iniciativas Estratégicas SPN
Estrategia del SPN
Estrategia Litoral del Estado
Iniciativas e Inversiones del Estado para
alcanzar sus Metas
Estrategia Local de APIs y ACIs alineada al SPN
Iniciativas de la API o ACI para alcanzar sus
Metas Estratégicas
12
Objetivos de las ACIS

• Contribuir al ordenamiento territorial y
  saneamiento de las costas, así como mejorar la
  cobertura y la calidad de los servicios.
• Regularizar la ocupación de áreas en las zonas
  costeras.
• Garantizar la coordinación de las autoridades de
  los tres niveles de gobierno mediante la
  reasignación de facultades que no signifiquen la
  pérdida del control y rectoría del Gobierno
  Federal sobre las áreas asignadas a su cuidado.
• Incrementar en el mediano plazo la recaudación de
  recursos fiscales en beneficios de los municipios
  costeros y ribereños.

13
Administraciones Costeras Integrales Sustentables
(ACIS)
Modelo de administración

• Sociedades mercantiles
• Propiedad preponderantemente municipal (la
  distribución de la propiedad depende de la
  legislación local)
• Reciben en destino áreas de zona federal marítimo
  terrestre y terrenos ganados al mar
• Administran, operan, explotan, desarrollan y
  vigilan las áreas destinadas y concesionadas.

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Modelo participativo
COMITÉ DE OPERACIONES
GOBIERNO FEDERAL
COMISIÓN CONSULTIVA
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

• RECTORÍA SOBRE LOS BIENES NACIONALES COSTEROS
• REGULACIÓN
• FUNCIONES DE AUTORIDAD
• PLANEACIÓN INTEGRAL

Representantes de los operadores y prestadores de
servicios privados COMERCIALES, DEPORTIVOS,
TURÍSTICOS, NÁUTICOS, ENERGÉTICOS, DE
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN, ACUÍCOLAS, PESQUEROS,
INDUSTRIALES, PORTUARIOS, ETC
Preside el Gobierno Estatal con participación
del Sector Privado, Social, Público, Académico y
Usuarios. Selecciona a los representantes del
sector privado en el Órgano de Gobierno

• REPRESENTANTES DEL MUNICIPIO, ESTADO, FEDERACIÓN
  Y SECTOR PRIVADO
• ADMINISTRACIÓN
• ORDENAMIENTO DE ZONA COSTERA
• DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA ZONA COSTERA
• PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN

15
Zona costera por administrar

• Zona Federal Marítimo Terrestre (20 m) terrenos
  ganados al mar

Límite municipal
Áreas susceptibles de otorgarse en destino
(SEMARNAT)
Recintos Costeros
Vía General de comunicación
Áreas susceptibles de otorgarse en concesión (SCT)
Ambientes Costeros Arrecifes, esteros,
manglares, dunas, deltas, etc.
Integrar con un solo enfoque de acciones y
compromisos la administración y desarrollo de una
zona litoral o de aguas interiores a través de
una S.A. de C.V. preponderantemente Municipal que
sea la responsable única, (similar al esquema que
opera en los puertos con APIs).
Recintos Portuarios
16
ACIS POTENCIALES
ACIS Piloto
17
Instrumentos jurídicos
SCT SEMARNAT
Fija las políticas y normas internas para la
Fija las políticas y normas internas para la
ACTA CONSTITUTIVA
ACTA CONSTITUTIVA
ACTA CONSTITUTIVA
Administración y operación de la entidad
Administración y operación de la entidad
Establece las obligaciones y derechos
en
el
recinto
Establece las obligaciones y derechos
en
el
recinto
TITULO DE CONCESIÓN
TITULO DE CONCESIÓN
SCT
TITULO DE CONCESIÓN
portuario o en la vía general de comunicación
portuario o en la vía general de comunicación
Establece claramente los límites del área
concesionada o destinada y su objeto (uso para el
cual se utilizará la zona).
Establece las obligaciones
,
derechos
y
TITULO DE CONCESIÓN
SEMARNAT
ACUERDO DE
DESTINO
DESTINO
límites de
l área destinada
DESTINO
Instrumento de planeación estratégica que define
el
Instrumento de planeación estratégica que define
el
PROGRAMA MAESTRO
PROGRAMA MAESTRO
PROGRAMA MAESTRO
SCT
desarrollo de la zona costera en el corto y
mediano
plazos
DE DESARROLLO
DE DESARROLLO
desarrollo de la zona costera en el corto y
mediano
plazos
DE DESARROLLO
Planear e identificar la vocación del uso del
suelo y las actividades
PROGRAMA
PROGRAMA
DE
DE
PROGRAMA
DE
Planear y programar el uso del suelo y las
actividades
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL
SEMARNAT
ORDENAMIENTO
Instrumento de planeación que establece las
políticas,
Instrumento de planeación que establece las
políticas,
SCT SEMARNAT
PROGRAMA OPERATIVO
PROGRAMA OPERATIVO
estrategias y líneas de acción para el
PROGRAMA OPERATIVO
estrategias y líneas de acción para el
ANUAL
ANUAL
cumplimiento del Programa Maestro de Desarrollo
ANUAL
cumplimiento del Programa Maestro de Desarrollo
Regula las condiciones y modos de operación de
las áreas
SCT SEMARNAT
Regula las condiciones y modos de operación de l
a
s
áreas
REGLAS DE OPERACIÓN
REGLAS DE OPERACIÓN
REGLAS DE OPERACIÓN
Estipula condiciones de un tercero para el
desarrollo,
Estipula condiciones de un tercero para el
desarrollo,
SCT SEMARNAT
CONTRATOS DE CESION o
CONTRATOS DE CESION o
CONTRATOS DE CESION o
la calidad del servicio y el precio para el
usuario
la calidad del servicio y el precio para el
usuario
ARRENDAMIENTO
ARRENDAMIENTO
ARRENDAMIENTO
18
Requisitos para otorgar la concesión o destino

• Se otorgarán a una empresa que se deberá ubicar
  físicamente en el municipio correspondiente
• Se administrarán sólo los bienes de dominio
  público de la Federación.
• La operación y explotación se orientarán a
  actividades que propicien el desarrollo, el
  ordenamiento y el saneamiento
• Las ACIS se desempeñarían dentro de un programa
  maestro de desarrollo vinculado al plan de
  desarrollo y ordenamiento urbano y a las
  Políticas Públicas Nacionales.

19
.
Objetivos de la concesión

• Administración Integral basada en un modelo de
  planeación estratégica nacional de largo plazo
• Manejo sustentable y factible financieramente
• Compromisos de inversión al 100 del superavit en
  ordenamiento, saneamiento y desarrollo
• Establecer políticas públicas de respeto a zonas
  costeras y playas con ventanas al mar
• Convivencia armónica de otras actividades
  productivas
• Establecer compromisos claros para llevar a cabo
  acciones de limpieza, seguridad, conservación
  ecológica, etc.
• Los ingresos se captarán por el uso del suelo e
  infraestructura, prestación de servicios y por
  contraprestación de los contratos que se celebren
  con terceros.
• A la concesión se le otorgarán la áreas ocupadas
  y sin ocupar, invitando a los primeros a cambiar
  su concesión o permiso por un contrato, excepto
  APIs.

20
Modelo de administración ACIS

• operación
• El Programa Maestro de Desarrollo se deberá
  presentar al Cabildo, para coordinarlo con el
  Programa de Desarrollo Urbano, el que se revisará
  cada cinco años y se registrará ante las
  Secretarías involucradas.
• Cada Programa Operativo Anual se presentará al
  Consejo de Administración y a las Secretarías
  involucradas para su registro.
• Las Reglas de Operación tendrán que ser aprobadas
  por mayoría en el Comité de Operaciones y dadas
  a conocer a la Comisión Consultiva y registrarse
  en las Secretarías involucradas.
• Los bienes se otorgará en una concesión por 10
  años, en principio renovable cada 10 años en
  cuatro ocaciones.
• Se puede ir incorporando nuevas áreas costeras o
  ribereñas.
• Convivencia armónica con otras actividades
  productivas.

21
Modelo de administración ACIS

• Utilización de los recursos
• Se fijará un porcentaje de los ingresos como
  gasto de operación máximo y los excedentes
  deberán reinvertirse en el saneamiento ambiental
  y desarrollo litoral con base en el Programa
  Maestro, además se establecerá el compromiso de
  aplicar el 1 de los ingresos en seguridad y en
  investigación respectivamente.
• Compromisos de inversión al 100 del superavit en
  ordenamiento, saneamiento y desarrollo
• Establecer precios y tarifas en una banda
  uniforme para todo el país.
• Se fijará una contraprestación al Gobierno
  Federal sobre los ingresos en función de los
  compromisos de inversión que en un inicio será de
  0.

22
Modelo de administración ACIS

• Control
• La Presidencia del Consejo será rotativa.
• Incorporar en los Consejos de Administración, al
  Gobierno Federal, Local y Estatal, así como al
  sector privado, con una participación
  equilibrada.
• Los miembros del Consejo del sector privado serán
  elegidos por la Comisión Consultiva.
• El Director General de la entidad será designado
  por mayoría de votos.
• La Federación conservará su competencia sobre las
  zonas de jurisdicción exclusiva del Poder Federal.

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FLUJOGRAMA
ACIS SOLICITANTE
SEMARNAT
SCT
Procedimiento para el Otorgamiento del Título de
Concesión ACIS
1
Recibe y revisa documentación y verifica que ACIS
este en el PRORED
Solicita Titulo de concesión
2
3
NO
4
?
Recibe Negativa
SI
6
5
Recibe y revisa documentos técnicos
Envía documentos técnicos para recinto portuario
7
Elabora predictamen y visita de campo
12
8
11
Integra expediente
Recibe Título de Concesión
Emite titulo y envía a concesionario
9
Elabora dictamen técnico
Publicación de la concesión en el DOF, en un
plazo que no exceda de 90 días.
10
Emite y envía resolución administrativa
Fianza por un monto de 250,000.00 dentro de los
90 días naturales posteriores al titulo
Constancias de Aseguramiento y de su renovación
anual, deberá presentarse a la SCT, dentro de
los 180 días
13
Elabora y envía a SCT, Programa Maestro de
Desarrollo Costero, Reglas de Operación y
Programa Operativo Anual
Recibe Programa Maestro de Desarrollo Costero,
Reglas de Operación y Programa Operativo Anual
14
15
17
Analiza Información
Recibe autorización de PMDC, reglas de operación
y registro de POA
16
Autoriza Programa Maestro de Desarrollo Costero,
Reglas de Operación y registra Programa Operativo
Anual
18
Ejerce acciones con terceros
Contratos de cesión parcial de derechos o de
prestación de servicios que se celebre y envío
para registro a SCT.
19
Registro de Contratos de cesión parcial de
derechos o de prestación de servicios que se
celebre la ACIS
Determinación de Cobros a los usuarios y envío
para registro o autorización a SCT.
20
Se autoriza o registra tarifa para los
concesionarios.
Acreditamiento de la contratación de seguros.
21
Se recibe copia de póliza
24
FLUJOGRAMA
SCT
ACIS SOLICITANTE
SEMARNAT
Procedimiento para la Emisión de un Acuerdo de
Destino
Solicita Concesión o Acuerdo en Destino
1
Protección
Actividades económicas Primarias
Ornato
General
2
Recibe y analiza
3
Elabora predictamen y visita de campo
4
Integra expediente
5
Elabora dictamen técnico
8
7
6
Recibe Concesión o acuerdo de destino para uso de
suelo
Recibe copia de conocimiento e integra a
expediente
Emite titulo de Concesión o Acuerdo de Destino
25
Descripción de los Procedimientos
Procedimiento para el Otorgamiento del Título de
Concesión ACIS
PASO RESPONSABLE ACTIVIDAD
1 SOLICITANTE Envía solicitud de concesión anexando Escritura Constitutiva inscrita en el Registro Público, Poder del representante legal, Programa compromiso, Copia de Cédula de Registro Federal de Contribuyentes, Cubrir los derechos del otorgamiento del Titulo por la cantidad de 35,000.00, la cual pagará en cualquier banco mediante formato SAT 5, Billete de deposito a favor de la tesorería por la cantidad equivalente a 95 días de salario mínimo vigente en el D. F. Plano Cartográfico actualizado, Memoria descriptiva de la zona con fotografías, Croquis de uso de suelo del área concesionada, Memoria descriptiva del uso y destino de las áreas concesionadas, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de ordenamiento Territorial, Carta de congruencia de Uso de suelo expedida por el Municipio.
2 SCT Recibe y rectifica que los documentos estén completos y que se encuentre en el PRORED
3 SCT Decide si procede o no la solicitud
4 SOLICITANTE Recibe negativa
5 SCT Envía documentos técnicos para Recinto Portuario Plano Cartográfico actualizado, Memoria descriptiva de la zona con fotografías, Croquis de uso de suelo del área concesionada, Memoria descriptiva del uso y destino de las áreas concesionadas, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de ordenamiento Territorial, Carta de congruencia de Uso de suelo expedida por el Municipio.
6 SEMARNAT Recibe y revisa documentación técnica
7 SEMARNAT Elabora predictamen y realiza visita de campo
8 SEMARNAT Integra expediente
9 SEMARNAT Elabora dictamen técnico
10 SEMARNAT Emite y envía resolución administrativa
26
Descripción de los Procedimientos
Procedimiento para el Otorgamiento del Titulo de
Concesión ACIS
11 SCT Integra información y emite titulo de concesión para constitución de ACIS
12 SOLICITANTE Recibe titulo de concesión para constitución de ACIS y realiza la publicación de la concesión el DOF, en un plazo que no exceda 90 días y emite fianza por un monto de 250.000.00 dentro de los 90 días naturales posteriores al título y Constancias de Aseguramiento y de su revocación anual, deberá presentarse a la SCT, dentro de los 180 días.
13 SOLICITANTE Recibe y rectifica que los documentos estén completos y que se encuentre en el PRORED
14 SCT Recibe Programa Maestro, Reglas de Operación y Programa Operativo Anual
15 SCT Analiza Información
16 SCT Autoriza Programa Maestro y Reglas de Operación y Registra Programa Operativo Anual y envía
17 SOLICITANTE Recibe autorización de Programa Maestro, Reglas de Operación y Registro de Programa Operativo
18 SOLICITANTE Ejerce acciones con terceros tales como elaboración de contratos de cesión parcial de derechos o de prestación de servicios que se celebre y envía para registro a SCT, determina Cobros a los usuarios y envía para registro y autorización y tramita la contratación de seguros.
19 SCT Registra Contrato de Cesión Parcial de Derechos o de Prestación de servicios que celebre la ACIS.
20 SCT Autoriza o registra tarifa para los concesionados
21 SCT Recibe copia de Póliza.


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Descripción de los Procedimientos
Procedimiento para la Emisión de un Acuerdo de
Destino
1 SOLICITANTE Solicita acuerdo de destino o concesión para uso de suelo
2 SEMARNAT Recibe y analiza solicitud
3 SEMARNAT Elabora predictamen y realiza visita de campo
4 SEMARNAT Integra expediente
5 SEMARNAT Elabora dictamen técnico
6 SEMARNAT Emite Título de concesión o acuerdo de destino
7 SCT Recibe copia para conocimiento e integra a expediente
8 SOLICITANTE Recibe acuerdo de destino o concesión para uso de suelo


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A continuación se señalan los distintos usos de
suelo que se pueden solicitar a ZOFEMAT para el
otorgamiento de una concesión

PROTECCIÓN.- Uso de suelo destinado a conservar
el estado natural del lugar con actividades sin
finalidad de lucro y donde no se realizan obras
de construcción
ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRIMARIAS.- Uso de suelo
destinado a la agricultora, ganadería, pesca y
acuacultura. Pueden realizarse obras
provisionales o de obra permanente con cimientos,
siempre y cuando se relacione con la actividad
que ha sido autorizada.
ORNATO.- Uso de suelo destinado al
embellecimiento del lugar con actividades sin
finalidad de lucro y donde no se realizan obras
de construcción
GENERAL.- Todas las actividades que no se
incluyan en los usos anteriores como hoteles,
restaurantes, palapas, parachutes, entre otros.
ACUERDOS DE DESTINO Los concede la ZOFEMAT a
dependencias o entidades que demuestren el uso
que se va a dar al suelo será de carácter
publico. Se encuentra en estudio por parte de
ZOFEMAT, si lo pueden otorgar a una sociedad
mercantil paramunicipal.