TEMA 3: LA PROVISI

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TEMA 3 LA PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS

• Prof. Roberto Rendeiro Martín-Cejas
• UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

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ESQUEMA

• INTRODUCCIÓN.
• LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS.
• BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES DE CLUB.
• BIENES MIXTOS.
• MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES.

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INTRODUCCIÓN

• Propiedad de no rivalidad en consumo
• Una vez producido una cantidad G ésta es
  consumida simultáneamente por todos los
  individuos.
• Establece una diferencia nítida entre los bienes
  públicos y los privados.

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Bienes públicos puros
• Maximizar UA (XA, G)
• Sujeto a UB (XB, G) UB
• F(XA XB , G) 0 F(X, G) 0
• X F(G)
• Z UA (XA, G) ?UB - UB (XB, G) µX-F(G)
• Variables de control XA, X, G, ?, µ

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• La solución de este problema nos proporciona la
  condición de Samuelson para la provisión
  eficiente de bienes públicos.
• RMSA RMSB RMT
• GX GX GX
• Esta condición establece que la producción de un
  bien público debe realizarse hasta el punto en el
  que la suma de las valoraciones marginales
  individuales (valoración marginal social) se
  iguale al coste marginal de producción del bien
  público en términos del bien privado.

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Análisis gráfico

RMSA RMSB GY GY
B
RMTGY
RMSB GY
A
PB
PA
O
G
G
RMSA GY
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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Comparando con los bienes privados

P
CMa
P
DAB
DA
DB
QA
QB
Q
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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Equilibrio general

X
a
XM2
X
XG2
2
XM1
XG1
UB
c
1
G
M
C
C
G
X
3
XG2-XG1
UA
XM2-XM1
b
G
M
C
C
G
XM1
UB
XG1
1
G
M
G
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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• La provisión privada del bien público
• No son excluibles usuario gratuito
• Son excluibles provisión privada
  ineficiente
• La cantidad producida será infraconsumida
• El nivel de producción será ineficientemente bajo

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Usuario gratuito
• Los individuos no tienen incentivos para revelar
  sus preferencias (Demandas no observables)
• Si todos los individuos siguen la estrategia del
  usuario gratuito ocasionarían un coste para la
  sociedad pues el bien público no se produciría.
• Existe un mecanismo que permite al individuo
  revelar sus verdaderas preferencias

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• El mecanismo para solucionar el problema del
  usuario gratuito exige contestar al siguiente
  interrogante.
• Estaría los individuos dispuestos a un
  intercambio voluntario en la provisión de un bien
  público?
• Donde la negociación es posible existen casos
  donde los individuos pueden llegar a un acuerdo
  sobre el impuesto requerido para la provisión del
  bien público.

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Negociación en un grupo pequeño de individuos.

Individuo A
Individuo B
DAB
P
SACMa-DA
P
SACMa-DA
CMa
CMa
S1
S2
t3
t2
DA
t1
G0
G1
0
0
G2
G1
G
G
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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Provisión privada doblemente ineficiente

P
Demanda de viajes
Pérdida De bienestar
Capacidad de la autopista
P
QE
Qm
QC
Q (Número de viajes)
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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• La incapacidad del sector privado para proveer
  eficientemente los bienes públicos da lugar a un
  fallo del mercado y proporciona la posibilidad de
  que la intervención del sector público mejore la
  asignación competitiva.
• El análisis gráfico anterior sugiere que se
  podría lograr la provisión óptima del bien
  público a través de un mecanismos descentralizado
  de precios que hiciera pagar a los individuos
  precios diferentes por el consumo del bien. estos
  precios deberían ser iguales a los respectivos
  beneficios marginales en dicho óptimo.

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Este mecanismo de provisión pone de relieve
  claramente la diferencia entre los bienes
  públicos y privados
• La eficiencia en el mercado privado exige que
  todos los individuos paguen el mismo precio pero
  consuman cantidades diferentes del bien. en
  cambio, la eficiencia en la provisión de un bien
  público exigiría que todos consumieran la misma
  cantidad pero pagaran precios diferentes.

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• A los precios personalizados (PA y PB) se les
  denomina precios de lindahl. este esquema de
  precios solo se puede aplicar si el sector
  público conoce la valoración (demandas) que los
  individuos hacen del bien público.
• No obstante, estas demandas no son observables y
  los individuos no tienen incentivos para
  revelarlas. los individuos tratan de ser usuarios
  gratuitos (free riding) del bien público.
• Si todos los individuos siguen la estrategia del
  usuario gratuito ello ocasionará un coste de
  eficiencia para la sociedad dado que, en ese
  caso, el bien público no se produciría.

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Una alternativa a la utilización de los precios
  de lindahl es la planificación de un nivel
  eficiente de g por parte del sector público y
  financiarlo mediante un impuesto no ligado al
  beneficio.
• No obstante, ello también conduce al problema del
  usuario gratuito toda vez que el sector público
  necesita conocer las preferencias de cada agente
  para igualar los beneficios marginales declarados
  al coste marginal de producción.
• El problema del usuario gratuito obliga al sector
  público a utilizar mecanismos de provisión de
  bienes públicos diferentes al establecimiento de
  precios personalizados o a la planificación.

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• La conclusión que se deriva de lo anterior es
  que
• Aunque los bienes públicos sean un motivo para la
  intervención del sector público con el objeto de
  mejorar la ineficiencia del mercado privado, tal
  intervención no garantiza la eficiencia.
• Por tanto, la elección en l provisión de los
  bienes públicos será entre alternativas
  imperfectas
• Asignaciones ineficientes de mercado frente a
  asignaciones colectivas probablemente
  ineficientes
• En ese contexto, no es posible asegurar con
  generalidad que la intervención pública sea
  preferible a la provisión privada.

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LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROS

• Dos consideraciones finales a tener en cuenta
• 1) Existen pocos bienes públicos puros y,
  además, estos bienes ocupan un lugar secundario
  en los presupuestos de las economías modernas.
• 2) Es posible diseñar mecanismos que permitan la
  provisión privada de estos bienes, incluso cuando
  la exclusión no es factible.

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BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES DE CLUB

• La taxonomía de los bienes
• Bienes de la categoría d son bienes públicos
  puro.
• Bienes de la categoría a son bienes privados
  puro.
• Bienes de la categoría b y c son bienes
  públicos impuros.

Propiedades Excluibles No-Excluibles
Rival A B
No-Rival C D
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BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES DE CLUB

• La Teoría de Club (Buchanan, 1965)
• La conclusión que se deriva del análisis anterior
  es que los bienes con características de
  no-rivalidad y que sean excluibles pueden ser
  suministrado por el mercado por la vía de los
  clubes.
• La posibilidad de exclusión significa que está
  presente los incentivos para la revelación de las
  preferencias de los consumidores.
• Por tanto, ello significa que no es necesaria la
  intervención del estado para asegurar que el bien
  sea suministrado a la población.

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BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES DE CLUB

• La teoría de Club
• Variables relevantes el tamaño del club y número
  de miembros.
• El análisis del modelo de club de Buchanan
  considera la provisión óptima de los bienes de
  club en términos del bienestar de los miembros
  del club.
• Para el análisis gráfico supondremos que los
  miembros del club son idénticos en todos los
  aspectos relevantes.

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BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES DE CLUB
Ch
Bh
CMe,BMe
C1
B1
N1
Nh
N (Número de miembros del Club)
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BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES DE CLUB
CMe, BMe
C1
NÓPTIMO
Q
B1
QÓPTIMO
Bk
QR
CK
QK
NS
NR
NK
QK
Q Tamaño del Club
N
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BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES DE CLUB

• Conclusión de la teoría de club
• La característica de no-rivalidad en consumo
  puede propiciar que el bien sea suministrado por
  el mercado privado por la vía de los clubes.
• La existencia de la posibilidad de exclusión
  significa que están presente los incentivos para
  la revelación de las preferencias.

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BIENES MIXTOS

• Un bien mixto es aquel que posee al mismo tiempo
  características de bien privado y de bien
  público.
• Como ejemplos de esta clase de bien están la
  vacunación, la educación, etc..
• El consumo de estos bienes generan unos efectos
  externos que tienen características de bien
  público, esto es, son no-rival y no-excluible.

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BIENES MIXTOS

• Análisis gráfico del equilibrio para los bienes
  mixtos.

P
BMa
DP
CMa
P
E
QP
QS
Q
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BIENES MIXTOS

• Conclusión
• El output óptimo desde el punto de vista social
  es superior al que se obtendría si consideramos
  únicamente los beneficios privados que se derivan
  del consumo del bien.
• Ello podría suponer una razón de peso para que el
  estado decida subvencionar los bienes de carácter
  mixto que generan efectos externos positivos.

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• El problema de las externalidades

P
SS
C
B
PE
SP
A
PC
E
SE
C
B
D
X
XC
XE
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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• Soluciones privadas
• Fusiones de empresas
• Ejemplo de una empresa que contamina un río.
• Las convenciones sociales
• Haz a los demás lo que quisieras que los demás
  hicieran contigo

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• Soluciones públicas
• 1) Establecer los derechos de propiedad
• 2) Establecer impuestos y/o subvenciones
• 3) La regulación
• 4) La creación de un mercado

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• 1) Los derechos de propiedad
• El teorema de Coase
• Coase (1960) postula que las partes afectadas por
  una externalidad pueden unirse y llegar a un
  acuerdo por el que se internalice la externalidad
  y se garantice la eficiencia.
• Algunas veces las externalidades pueden
  resolverse asignando debidamente los derechos de
  propiedad.

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• Asignar los derechos de propiedad significa
  otorgar a un determinado agente el derecho a
  controlar algunos activos y a cobrar por el uso
  del mismo.
• Un ejemplo es el del banco pesquero sahariano,
  cuya utilización se ha aplicado los derechos de
  propiedad que mediante restricciones mutuamente
  acordadas por el gobierno marroquí y la ue se
  impide que se pesque excesivamente. la UE
  compensa al gobierno marroquí por el uso de sus
  aguas territoriales.
• No obstante lo anterior, la existencia de unos
  altísimos costes de transacción hace que en
  algunos casos sea costoso conseguir que los
  agentes se unan voluntariamente para internalizar
  las externalidades.

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• Dos limitaciones al teorema de Coase
• 1)Externalidades que afectan a un grupo muy
  amplio de personas.
• 2) Se presupone que los agentes involucrados son
  capaces de identificar y valorar el daño o
  beneficio que les ocasionan el efecto externo.
• Cuando los agentes afectados son muchos los
  costes de transacción son infinitos. por tanto,
  el teorema de coase es más relevante en aquellos
  supuestos en los que
• Hay un número limitado de partes afectadas y,
• La fuente de externalidad está bien definida

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• La utilización del estado como vehículo para
  resolver las externalidades, estableciendo por
  ejemplo los derechos de propiedad, tiene la
  ventaja de que ahorra esos costes de transacción.
• Sin embargo, cabe señalar, que el estado dista de
  ser un mecanismo perfecto para resolver esta
  clase de problemas pues puede estar manipulado
  por los grupos de presión que tienen intereses
  concretos y estar, al mismo tiempo, limitado por
  su propio aparato burocrático.

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• 2) Impuestos (Pigouvianos)
• Un impuesto mostraría al agente que genera la
  externalidad los verdaderos costes y/o beneficios
  de sus actos.

P
SS
C
SP T
B
PE
SP
A
PC
PN
SE
E
C
B
D
X
XC
XE
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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• 3) La regulación (ejemplos)
• El establecimiento de un nivel máximo de emisión
  de co2.
• Prohibición de fumar durante el vuelo
• Restringir alguna actividad (pesca) para reducir
  la ineficiencia resultante de la excesiva
  utilización de los recursos comunes.
• Prohibición de vertido de los productos tóxicos
  en el aire y en los ríos.

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• El ejemplo de la contaminación
• 1)Control del grado de contaminación verificando
  si sobrepasa el límite permitido.
• 2)Controlar el proceso de producción regulando
  los factores productivos.
• Ejemplo obligar a las empresas a utilizar
  depuradoras u otros dispositivos para eliminar o
  reducir la contaminación.

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• Es posible medir el nivel de contaminación de
  forma precisa, en algunos casos, es más fácil
  controlar los métodos de producción.
• Tres problemas a señalar
• 1)Para determinar el nivel óptimo de efecto
  externo es necesario conocer las funciones de
  coste marginal de los afectados, pero éstas no
  son observables y los individuos carecen de
  incentivos para revelarlas correctamente.
• 2)Cuando hay muchas empresas resulta imposible
  determinar, por ejemplo, cuál es la cuota de
  contaminación que le corresponde a cada una de
  ellas.

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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• Análisis gráfico de la regulación para el caso de
  dos empresas.
• 3)La regulación es una solución coactiva que
  puede resultar más difícil de aplicar en el caso
  de los efectos externos positivos.
• A pesar de lo anterior, la regulación es
  probablemente la intervención pública más
  frecuente cuando se desea internalizar los
  efectos externos negativos.

CMa1 d CMa2 d

CMaX CMaZ
d
BMaZ
BMaX
Z
X
XZ
Q
41
MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• 4)La creación de un mercado
• El estado pueda crear un mercado, por ejemplo,
  para el aire limpio mediante la venta de permisos
  de contaminación.

/año
OZ
P
DZ
Permisos de producción de óxido de azufre por año
Z
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MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADES

• La elección entre los diferentes sistemas.
• Depende de las consecuencias distributivas que
  tengan cada uno de ellos. sin embargo, existen
  otros aspectos a tener en cuenta
• Los costes de transacción
• La información necesaria
• La incertidumbre acerca de los costes y
  beneficios y sus efectos redistributivos.
• La facilidad de manipulación política.