Informatiebijeenkomst Nieuwe Jeugdwet

1
InformatiebijeenkomstNieuwe Jeugdwet
2
InhoudA. Achtergrond stelselwijzigingB.
Doelen stelselwijzigingC. Inhoud concept
JeugdwetD. Planning wetsvoorstelE.
Implementatie en ondersteuning T-bureau

3
Inhoud A. Achtergrond stelselherziening
jeugd
3
4
1. Het stelsel zorg voor jeugd werkt niet goed

• een toename (van 8 50 per jaar) van
  gespecialiseerde, complexe zorg
• 1 op de 10-12 kinderen in jeugdzorg, passend
  onderwijs of wajong
• een versnipperde aanpak en veel regeldruk en
  bureaucratie

4
5
2. Verschillende financieringsstromen belemmeren
integrale aanpak.
5
6
Inhoud B. Doelen stelselherziening
jeugd
6
7
Verschillende doelen van de stelselherziening
Jeugd.

• Inhoudelijk (transformatie)
• van zorg veraf naar preventie, ondersteuning en
  zorg dichtbij
• van complexe naar eenvoudige zorg
• van verkokerde naar integrale aanpak
• Bestuurlijk (transitie)
• verantwoordelijkheid van VWS, VJ, provincies en
  zorgverzekeraars naar gemeenten
• in samenhang met andere stelselwijzigingen
  (passend onderwijs, mogelijke wijzigingen sociale
  zekerheid, awbz/wmo)
• Financieel
• bundeling financieringsstromen
• harmonisatie bekostigingssystemen
• Bezuiniging/ombuiging

7
8
Regeerakkoord Rutte 2

• Gemeenten verantwoordelijk voor JGZ, preventief
  jeugdbeleid
• Wmo, J-GGZ, J-LVG, Jeugdzorg (ambulant
  residentieel, inclusief JZplus), Jeugdbescherming
  en Jeugdreclassering en AMHK.
• Decentralisatie draagt bij dat eigen kracht, het
  sociale netwerk en de voorzieningen in gemeenten
  beter worden benut
• Eén gezin, één plan, een regisseur is
  uitgangspunt bij decentralisaties in sociaal
  domein voor probleemgezinnen
• Bezuiniging van netto 450 miljoen( 15)
• Schrappen extra eigen bijdrage 70 miljoen
• Invoering in 2015
• Samen met VenJ, maar coördinatie VWS

9
Decentralisatie en bundeling verantwoordelijkheid

• Van 2012

• Naar 2015
• Preventie Wmo 2 (gemeente)
• Maatwerkdeel JGZ (gemeente)
• Prov. jeugdzorg (provincie)
• Begeleiding (Awbz)
• jeugd-VB (Awbz)
• Jeugd-GGZ (Zvw/Awbz)
• Gesloten jeugdzorg (Vws)

Preventie en jeugdhulp (gemeente)
10
C. Inhoudconcept Jeugdwet

10
11
Consultatieronde (170 reacties)

• VNG/gemeenten meer beleidsruimte, eenvoudiger
  kwaliteitsregime
• GGZ-sector niet overhevelen J-GGZ, géén knip
• Cliëntenorganisaties kwaliteit, klachtrecht en
  medezeggenschap
• Jeugdzorg één kwaliteitskader en
  professionalisering
• (juridische) Adviesraden rechtsbescherming van
  kinderen
• JGZ samenhang wet PG

11
12
Inhoud concept Jeugdwet

• Verantwoordelijkheid gemeenten
• Toegang
• Kwaliteit en Toezicht
• JGGZ
• Awbz gt Jeugdwet
• Financiering

12
13
Sturingsfilosofie/verantwoordelijkheid gemeenten

• Beleidsvrijheid gemeenten
  Waarborgen jeugdige/ouder
• Jeugdhulpplicht, voorzieningen waar nodig
• Uitvoering kinderbeschermingsmaatregel en
  jeugdreclassering
• -Waar mogelijk aansluiten bij uitgangspunten Wmo
• Horizontale verantwoording (beleidsplan en
  verordening)
• Betrekken burger bij beleidsvorming gemeente
• Aanpassingen n.a.v. consultatie
• Uitgangspunten artikel
• Meer beleidsvrijheid voor gemeenten (minder
  hoe, meer wat)

13
14
Toegang tot jeugdhulp

• Gemeenten bepalen vormgeving toegang.
  Verantwoordelijk voor laagdrempelig aanbod en
  deskundige toeleiding naar en inzet van jeugdhulp
• Inzet eigen kracht, deskundigheid inschakelen,
  zorg op maat
• Mogelijkheid tot stellen deskundigheidseisen
  toegangsfunctie
• Bevoegdheid huisarts voor het inzetten van
  jeugdhulp
• Gemeente bepaalt wat vrij toegankelijk is
• Gemeente schakelt indien nodig RvdK in
• Gecertificeerde instelling bepaalt inzet
  jeugdhulp vanuit JB/JR
• Samenvoeging AMK/SHG tot AMHK
• Aanpassingen n.a.v. consultatie
• Positie huisarts
• Wettelijke verankering AMHK in WMO

14
15
Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en
Kindermishandeling (AMHK)

• Instellen bovenlokaal AMHK.
• De taken in de Wmo
• Gemeenten bepalen zelf schaal en werkwijze
• Uitwerktraject met het land
• Evt. aanvullende kwaliteitseisen in Amvb

15
16
Toegang jeugdbescherming

• De Raad inschakelen als de ontwikkeling van een
  kind in gevaar is en de ouders geen hulp kunnen
  of willen aanvaarden.
• Melding bij Raad door gemeente, door de gemeenten
  aangewezen jeugdhulpverlener en/of het AMHK
• In crisissituaties kan iedereen rechtstreeks een
  melding doen. De Raad informeert de gemeente daar
  meteen over.
• Gemeente en de Raad leggen de wijze van
  samenwerking vast in een protocol.
• Om misverstanden te voorkomen de rechter
  beslist.

17
Kwaliteit

• Consultatieversie
• Gemeentelijke kwaliteitseisen
• Kwaliteitseisen aan alle jeugdhulpaanbieders,
  gecertificeerde instellingen en meldpunt
  huiselijk geweld en kindermishandeling
• Aanvullende kwaliteitseisen aan gecertificeerde
  instellingen, jeugdhulp met verblijf, intensief
  ambulante jeugdzorg in gedwongen kader en
  meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling
• 4. Certificeren (gezins)voogdij,
  jeugdreclassering en jeugdzorg.
• Aanpassingen n.a.v. consultatie
• - Vereenvoudiging en uniformering
  kwaliteitsregime door
• schrappen onderscheid algemene en extra
  kwaliteitseisen
• gemeenten krijgen opdracht invulling te geven aan
  vertrouwenswerk
• Geen opdracht aan gemeenten om kwaliteitseisen te
  stellen
• - Schrappen certificering JZ

17
18
Certificering JB/JR

• Een kinderbeschermingsmaatregel en
  jeugdreclassering wordt uitsluitend uitgevoerd
  door een gecertificeerde instelling.
• Een aangewezen certificerende instelling beslist
  over de afgifte, weigering, intrekking, schorsing
  certificaat.
• Een certificaat voor een periode van vier jaar en
  een voorlopig certificaat voor een periode van
  twee jaar.
• Via AMvB praktische zaken nader uitwerken.

19
Toezicht

• Consultatieversie
• Gemeente houdt toezicht op de algemene wettelijke
  kwaliteitseisen en de kwaliteitseisen die ze zelf
  stelt.
• Het Rijk houdt toezicht op de extra eisen die de
  wet stelt en op de algemene eisen bij
  instellingen die ook hulp bieden waarop extra
  eisen van toepassing zijn.
• Aanpassingen n.a.v consultatie
• - De keuze voor één kwaliteitsregime, maakt het
  logisch om
• daarop integraal toezicht te houden
• dit toezicht bij één landelijke inspectie
  (IJZIGZ) te beleggen.
• Ook handhaving bij landelijke inspectie
• Uitbreiding handhavingsinstrumenten (bestuurlijke
  boete / stillegging)

19
20
Jeugd-GGZ

• Rapport gemeenten aan zet 24/11 naar TK met
  maatregelen
• Gemeenten moeten verantwoordelijk zijn voor het
  doorontwikkelen van kwaliteit. Zij zullen hier op
  landelijk niveau afspraken over moeten maken.
• Landelijke inkoop voor minimaal specialistische
  Jeugd-GGZ
• De medisch specialist kan rechtstreeks
  doorverwijzen naar
• Jeugd-GGZ
• Zorgverzekeraars en gemeenten maken afspraken
  over de rol van de huisarts bij doorverwijzen
  naar Jeugd-GGZ en de doorstroom naar
  volwassen-ggz
• De wetten van de gezondheidszorg blijven gelden
  voor de
• Jeugd-GGZ
• De IGZ moet toezicht blijven houden op de
  Jeugd-GGZ

20
21
AWBZ gt Jeugdwet

• Voornemen
• Alle zorg voor jeugdigen met een verstandelijke
  beperking overhevelen uit AWBZ naar Jeugdwet.
• Mogelijk blijft een deel van de verblijfszorg
  voor vb-jeugdigen dit levenslang nodig hebben in
  de AWBZ.
• Reden niet wenselijk en niet haalbaar om alleen
  de zorg voor lvb- jeugdigen (IQgt50) over te
  hevelen.
• De functies begeleiding, persoonlijke verzorging
  en het bijbehorende kortdurende verblijf voor
  alle grondslagen voor jeugdigen overhevelen uit
  AWBZ naar Jeugdwet.
• Reden gemeenten worden in principe al
  verantwoordelijk voor deze functies. Door deze
  geheel naar de Jeugdwet over te hevelen ontstaat
  er geen knip binnen 1 functie.

22
Financiering

• Vijf sectoren komen bij elkaar bij de gemeente
• Gemeente ontvangt een vrij besteedbaar budget
  voor de uitvoering van de Jeugdwet
• Budget gemeente is gebaseerd op
• Huidige kosten (historisch budget)
• Toekomstige behoefte (objectieve kenmerken
  jeugdigen)
• Verwachte opbrengst via eigen bijdragen
• Inkopen of subsidiëren is aan de gemeente, waar
  nodig uniformering tbv bekostiging vastleggen
• PGB en eigen bijdrage conform Wmo

22
23
Planning Jeugdwet

• Bestuurlijk overleg Rijk-VNG 21 december 2012
• Bestuurlijk overleg Rijk-VNG-IPO eind januari
  2013
• CET/WKB/Actal toets verwerken in wet januari -
  maart 2013
• Wetsvoorstel via MR naar RvS maart/april 2013
• Behandeling door RvS april - juni 2013

24
Implementatie en ondersteuning Transitiebureau
Jeugdsamenwerking ministeries VWS, VenJ en de
VNG
24
25
(No Transcript)
26
Kaders Rijk

• Wetsvoorstel VWS/VenJ uiterlijk 1-7-2013 bij TK
• Frictiekosten / overgangsmaatregelen uiterlijk
  31-3-2013
• Informatie over aantallen/ budget /verdeelmodel
  uiterlijk 1-5-2013
• Regionale Samenwerking toets landelijke dekking
  per 1-9-2013
• 5. Amvbs ter uitvoering van de wet uiterlijk
  1-1-2014

27
Bovenlokale samenwerking

• - Bestuursakkoord Rijk-VNG Deens Model
  gemeenten eerst zelf aan zet (uiterlijk
  1-1-2014), stok achter de deur in jeugdwet om
  samenwerking af te dwingen. Periodieke monitor
  door VNG.
• Rutte II 100.000 gemeenten uitgangspunt
  decentralisatie moet nog worden uitgewerkt hoe
  dit vorm krijgt Decentralisatiekader Rijk.
• Rapportage VNG november 2012
• 40 samenwerkingsverbanden tussen gemeenten op
  terrein jeugd
• sterke variatie qua inwoneraantal
• samenwerking in visievorming, nog géén concrete
  afspraken gemaakt over welke taken op welk niveau
  worden georganiseerd en hoe inkoop zorg
  plaatsvindt.
• - T-bureau werkt aan handreiking over
  schaalgrootte en samenwerkingsvormen.

28
Samenwerken moet

• Met andere gemeenten

• Met zorgaanbieders en bestaande financiers

• Jeugdbescherming en jeugdreclassering
• Advies- en meldpunt huiselijk geweld en
  kindermishandeling
• Specialistische zorg

• Kennis en ervaring bij zorginkoop
• Informatie over cliënten
• Continuïteit van zorg
• Risicos beheersen

29
Activiteiten Transitiebureau Jeugd

• Nieuwe website transitie jeugd
  (www.voordejeugd.nl )
• Netwerk gemeentelijke transitiemanagers jeugd
• Informatie verstrekking in het land /
  organisatie van (expert)bijeenkomsten
• Verspreiding goede voorbeelden i.s.m NJI (en
  VNG)
• Proeftuin ondersteuning / koplopers
  onderwijs-zorg
• Afstemming met T-bureaus Wmo/begeleiding en
  werken naar vermogen

29

30
Produkten T-bureau

• Instrumenten en concepten / handreikingen
  inkoop/opdrachtgeverschap, samenwerking
  CJG-huisartsen,
• JB/JR, aansluiting justitie keten, toegang,
  kwaliteit, bovenlokale samenwerking
• Facts figures over aantallen cliënten en
  zorggebruik (april op website geplaatst, zsm
  update per gemeenten)
• Clientportretten (op website)
• Kennisateliers gespecialiseerde zorg / andere
  themas zoals toegang en inkoop,
  jeugdbescherming en jeugdreclassering
• Spoorboekje (website, zsm update op basis van
  nieuwe jeugdwet/bestuurlijke afspraken)

30
31
Spoorboekje voor gemeenten

• Hierin staan alle stappen die gemeenten moeten
  zetten om op tijd klaar te zijn voor hun nieuwe
  taken per 1-1-2015 (zie vervolgsheets)
• In het spoorboekje staat dit ook uitgewerkt voor
  zorgaanbieders

32
(No Transcript)
33
(No Transcript)
34
Monitoring Transitiecommissie

• Taak
• Volgen voorbereiding overdracht jeugdhulp aan
  gemeenten door (met bijzondere aandacht voor
  JB/JR)
• toetst voortgang transitieproces
• koppelt stavaza terug aan opdrachtgevers
  (Rijk/IPO/VNG)
• signaleert knelpunten en ontwikkelingen
• voert adhv voortgang gesprekken in de regio en
  met gemeenten
• voert kwalitatief onderzoek uit om inzicht te
  krijgen en te houden op voortgang en knelpunten.
• Leden
• Leonard Geluk (vz), voorzitter RvB ROC
  Midden-Nederland
• Tom van Yperen, hoogleraar (RUG) monitoring en
  kwaliteitsontwikkeling van de zorg voor jeugd
• Wim Slot, hoogleraar (VU) organisatie jeugdzorg
  en kinderbescherming.

35
(No Transcript)
36
(No Transcript)
37

• Vragen?

37