El combate a la pobreza en Guatemala

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El combate a la pobreza en Guatemala

• situación y visión

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Situación

• el momento es hoy

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Definición clásica de pobreza

• Estado natural del hombre
• Dedicación al consumo
• Rompimiento del ciclo enriquecedor
• Inversión Ganancia Ahorro
• (Despilfarro Pérdida Gasto)

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Casos históricos

• ISRAEL ANTIGUA
• Previsión para la pobreza
• Dos cosechas principales
• Trigo y cebada
• Cuatro esquinas del trigo y pepenar
• Cebada

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Casos históricos

• War on Poverty (1964)
• Presidente Lyndon Johnson
• Parte de la Great Society
• Involucramiento de todo el Estado
• Departamento de Salud
• Dep. Vivienda y Desarrollo Urbano
• Departamento de Agricultura
• Surgimiento del Sector No Lucrativo

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Postura dominante

• Mercado Social de Wilhelm Röpke
• Ejecutada por Ludwig von Erhard
• Alemania después de la postguerra
• Pobreza a cargo de Gobierno Central
• Financiamiento por impuestos
• Distribución del Gasto Público contenido
• en presupuesto anual
• Desarrollo de marco jurídico favorable
• Renglón social prioritario

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Programas globales

• PovertyNet de Banco Mundial
• Programas sociales de PNUD
• Bancos Privados de Desarrollo
• Organizaciones Privadas de Desarrollo

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Programas en Guatemala 80s y 90s
CUALITATIVOS
CUANTITATIVOS

• CEPAL (estructura- integración)
• URL (Autovisión)
• ASIES (Organización Social)
• The Economist (Reducción del Estado)
• PNUD (Alianzas)
• F. Linares (Modelo de Desarrollo sostenible)
• IDIES (Política Económica)

• INE (Perfil)
• UNICEF (Niño y mujer)
• CIEN (Economía informal)
• INE (Canastas e ingresos)
• FIS (Finanzas, Economía y Social)
• CIEN (Indicadores económicos y sociales)

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Programas en Guatemala HOY

• GUAPA y Policy 1.00 de Banco Mundial
• Índice del Desarrollo Humano de PNUD
• Esperanza de vida, escolaridad y PIB
• 1998 contrastes
• 1999 rostro rural
• 2000 fuerza incluyente
• 2001 financiamiento
• 2002 mujeres y salud
• 2003 agenda

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Programas en Guatemala HOY

• Salud y Agricultura de JICA
• Mediciones integradas del CENSO 2003 poblacional
  y 2004 Agrícola
• Estrategias para la Reducción de Pobreza y Mapas
  de Pobreza de SEGEPLAN

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ERPs Gubernamentales

• Q 1,500 millones en el 2002
• Q 5,000 millones en el 2003
• Q 7,000 millones en el 2004
• META Q 10,000 millones anuales

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Sin fiscalización

• Participantes
• SEGEPLAN
• SNIP
• DTP Finanzas
• Congreso de la República
• COMUDEs y CODEDEs
• Organismos Internacionales
• Grupo Consultivo
• ONGs

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Vías para la fiscalización

1. Ejecutivo. Congelar fondos
2. Contraloría General de la Nación
3. Creación de COCODEs
4. Ley de Inversión Pública
5. Sector Privado no Lucrativo (Capital Social)

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Visión

• del caos a la unidad

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Errores

• Combate a la pobreza no es igual a desarrollo
• Combate a la pobreza no es igual a paz
• Combate a la pobreza no es igual a caridad

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Definición de pobreza

• Grupos humanos con problemas
• para la supervivencia y la convivencia
• Pobreza pobreza general pobreza extrema

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Grupos humanos pobres

• Marginales mujer, indígena, niño, anciano
• Marginados delincuentes, enfermos, adictos
• Crisis pobreza

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Características distintivas de Guatemala

• Sociedad desgarrada por la guerra
• Geografía clave
• Poblaciones aisladas, dispersas, poco densas
• Cultura clave
• Policulturalidad (21 naciones indígenas, xincas,
  garífunas, ladinos)
• Localidades con ideosincracias, cosmovisiones y
  antropologías diferentes
• Casos similares en el mundo
• Guatemala, Perú, India

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Distractores

• Presupuesto y Plan de Gobierno 2004
• Paz (cooperación externa)
• Emigrantes
• Culturas
• Sectores (instituciones)
• Disciplinas (magisterio, peritos, técnicos,
  oficios y profesionales)

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Problemas de fondo

• Vacío en acuerdos nacionales e internacionales
• Vacío en el Ejecutivo
• Vacío en Concepto de Nación
• Vacío en Proyectos de Nación

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Visión

• Creación, formación e inversión de la propiedad
  social
• Organización Jurídica
• Directorio
• Red
• Servicio a grupos en extrema pobreza

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Organización Jurídica

• LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
• (Decreto 11-2002, vigente desde el 23 de abril de
  2002)
• CÓDIGO MUNICIPAL
• (Decreto 12-2002, Vigente desde el 1 de julio de
  2002)
• LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIÓN
• (Decreto 14-2002, vigente desde 01.07.2002)
• LEY DE DESARROLLO SOCIAL
• (Decreto 42-2001, vigente desde 20.10.2001)
• LEY DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (Decreto
  02-2003)

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Directorio

• Territorial
• Disciplina
• Sector
• Cultura

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Movimiento
RED
SERVICIOS

• Alianzas
• Logística (cobertura, alcance, ruteo)
• Social funcional
• Tecnología

• A grupos en extrema pobreza
• Atención con encuentros cara
• a cara
• Incorporación

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Valores (Axiología)
RECORRIDO VERTICAL
CLÍMAX

• Principios
• Unidad
• Creencias
• Actos
• Valores

• Propiedad
• Privada
• Pública
• Social
• Libertad
• Vida
• Responsabilidad
• Ternura

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Rodolfo Morales M.

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