P18: Workfare statt Welfare: Anreizwirkungen und Akzeptanz

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P18 Workfare statt Welfare Anreizwirkungen und
Akzeptanz
Prof. Dr. Armin Falk, IZA Bonn und Universität
Bonn Dr. Hilmar Schneider, IZA Bonn Prof. Dr.
Klaus F. Zimmermann, DIW Berlin, IZA Bonn,
Universität Bonn und FU Berlin
Arbeitstreffen des DFG-Schwerpunktprogramms
Flexibilisierungspotenziale bei heterogenen
Arbeitsmärkten Mannheim, 13./14. Oktober 2004
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Einbettung in den Schwerpunkt

• Thema Flexibilitätshemmnisse durch implizite
  Mindestlöhne
• Ursache Großzügige Absicherung durch das System
  der Sozialen Sicherung
• Folgen Angebotsbeschränkungen im unteren
  Lohnsegment,hohe Arbeitslosigkeit von gering
  Qualifizierten und Älteren
• Potenzieller Ausweg Workfare

Untersuchungsstrategie

• Empirische Untersuchungen zur Wirkung von
  Workfare-Konzepten (Arbeit Sofort)
• Experimentelle Untersuchung zur Wirkung und
  Akzeptanz von Workfare

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Anreizwirkungen der Sozialhilfe

• Fragestellung einer einleitenden Untersuchung
  Hat das potenzielle Arbeitseinkommen einen
  Einfluss auf die Dauer des Sozialhilfebezugs?
• Bisherige Literatur für Deutschland Keine
  empirische Evidenz (Riphahn 1999, Wilde 2003)
• Daten GSOEP 1992-2000
• Methode Diskretes Hazardratenmodell mit zwei
  konkurrierenden Risiken (Arbeit und alternative
  Abgänge)
• Ergebnis Positiver Effekt des Verhältnisses
  zwischen potentiellem monatlichem Monatseinkommen
  und Höhe der Sozialhilfe auf die
  Aufnahmewahrscheinlichkeit einer Erwerbstätigkeit.

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Pilotprojekt Arbeit sofort im Berliner
Sozialamt Charlottenburg Wilmersdorf

• Projekt durchgeführt in Kooperation mit der
  Arbeitsagentur
• Zielgruppe Sozialhilfeempfänger im Alter von
  18-25 Jahren
• Profiling mit anschließenden Praktika und
  Qualifizierungen sozialpädagogische Begleitung
• Sozialhilfe bzw. Lohn nur bei Teilnahme
  (Workfare)
• Laufend 100 Programmplätze von September 2002 bis
  September 2003, insgesamt ca. 310 Teilnehmer
• Regellaufzeit von 6 Monaten ? Keine Ansprüche an
  die BA.
• Teilnehmer stammen aus dem Bestand der
  Sozialhilfeempfänger (80) und aus dem Kreis der
  Neuantragssteller (230)
• Frei werdende Programmplätze werden durch
  Neuantragssteller wiederbesetzt.

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Datenaufbereitung

• Ermittlung des Maßnahmeneffektes auf Basis von
  Individualdaten im Zeitverlauf
• Informationen des Sozialamtes unzureichend
  (Negativselektion)
• Verknüpfung von Sozialamts- und BA-Daten ?
  Individuelle Verläufe von Arbeitslosigkeit und
  Beschäftigung
• Datenverknüpfung Forschungsdatenzentrum (FDZ)
  des IAB erhält vom Sozialamt Namen und Pseudonyme
  ? FDZ extrahiert entsprechende Verlausdaten ?
  anonymisierte Datensätze werden im IZA / DIW
  Berlin verknüpft
• Modell der Datenweitergabe von der BA praktisch
  akzeptiert und im Entscheidungsprozess des
  Sozialamtes

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Experimentelle Analyse von Workfare und
Arbeitsanreizen

• Warum Experimente?
• Ideale Kontrollmöglichkeiten
• Umgebung und Institutionen, z.B. Arbeitsumfang
• Beobachtung von individuellen Reservationslöhnen
• Treatmentvariation erlaubt ceteris paribus
  Aussagen und kausale Schlussfolgrungen
• Keine Selbstselektion durch randomisierte
  Treatment-Zuweisung
• Evidenz ist replizierbar

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Idee und Aufbau des Experiments

• Idee Reservationslohnhöhe invers zum Nutzen aus
  Transfers Arbeitsanreize durch Workfare erhöhen
• Hypothese basiert auf Standardannahmen
• Verhalten sich die Individuen tatsächlich so?
• Individuelle Unterschiede?
• Optimale Workfare Anreize?
• Experiment-Aufbau
• Ss wählen zwischen verschiedenen Arbeits- und
  Transferoptionen, die systematisch variiert
  werden
• Reservationslohn bei Indifferenz
• Eine Option wird zufällig ausgewählt und
  ausgeführt
• Arbeiten Zählen von Einsen

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Arbeistleistung
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Entscheidungsblatt
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Wahrscheinlichkeit, einen regulären Job
anzunehmen (10 Seiten, 4)
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Arbeitsangebot mit und ohne Workfare(Mittelwerte)
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Erweiterungen

• Interaktion von Arbeitsangebot und -nachfrage in
  experimentellen Arbeitsmärkten
• Ursachen individueller Unterschiede
• Akzeptanz von Workfare
• Schleier der Ungewissheit implementieren
• Unterschiedliche Rollen (arbeitsfähig, nicht
  arbeitsfähig etc.)
• Abstimmung über verschiedene sozial- und
  arbeitsmarktpolitische Programme
• Implementierung des Mehrheitsvotums
• Fragebögen