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Los programas de medidas y su coordinación con
otras políticas sectoriales Manuel
Menéndez Coordinador de Área Gabinete del
Secretario General para el Territorio y la
Biodiversidad
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ÍNDICE

• Antecedentes
• Medidas de coordinación en la situación actual.
  La ley 11/2005 de modificación del PHN
  (Modificación Ley 10/2001).
• Informes CCHH
• Informes de viabilidad
• La coordinación como parte del proceso de
  aplicación de la Directiva Marco
• Política Regional
• Fondos de desarrollo rural
• Ordenación territorial e inundaciones

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Antecedentes
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Planes hidrológicos de cuenca

• Principal instrumento para la planificación
  hidrológica y de coordinación con otras
  planificaciones sectoriales
• Objetivo principal de la planificación
  hidrológica cuando se redactaron Mejor
  satisfacción de las demandas de agua (Art. 70
  RAPAPH)
• Incrementar disponibilidad
• Proteger calidad
• Economizar empleo y racionalizar usos en armonía
  con el medio ambiente y los demás recursos
  naturales
• Ahora tras DMA buen estado y no deterioro (Art.
  40 TRLA)
• Según ámbito geográfico
• Intracomunitarios
• Intercomunitarios

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Planes hidrológicos de cuenca

• Contenidos más importantes
• Inventario de recursos hídricos
• Usos y demandas
• Características básicas de calidad de las aguas
• Infraestructuras básicas
• Largo proceso de elaboración desde
  aproximadamente 1987 hasta que sus normativas son
  aprobadas en 1999

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PHN

• PHN contenidos según Ley de Aguas (Art.43)
• Medidas de coordinación de los planes de cuenca
• Solución para posibles alternativas ofrecidas por
  los planes de cuenca
• Previsión y condiciones de transferencia de
  recursos hidráulicos entre ámbitos territoriales
  de distintos planes de cuenca.
• Modificaciones que se prevean en el uso del
  recurso y que afecten a abastecimiento de
  poblaciones o regadíos existentes
• En Abril de 1993 se publica un anteproyecto de
  Ley de Plan Hidrológico Nacional que no se
  aprueba fundamentalmente porque
• No estaban aprobados los planes de cuenca
• No estaba elaborado el Plan Nacional de Regadíos
• En 2000 el Ministerio de Medio Ambiente publica
  el Libro Blanco del Agua en España

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PHN

• PHN en Ley 10/2001 de 5 de Julio de 2001
• Acuíferos compartidos con asignación de recursos
  anuales (anejo I)
• Trasvase del Ebro
• Otros
• Art. 27 Gestión de las sequías
• Art. 33 Red básica de datos hidrológicos
• Disposición adicional cuarta Plan especial del
  Alto Guadiana
• Disposición adicional décima Plan Integral de
  Protección del Delta del Ebro
• Anexo II Listado de inversiones contempladas en
  los planes hidrológicos de cuenca para el periodo
  2001-2008

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• La situación actual

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El nuevo PHN

• Ley 10/2001 del PHN es modificada por Ley
  11/2005 de 22 de Junio (procede de Real Decreto
  Ley 2/2004)
• Se deroga el trasvase del Ebro
• Se derogan y/o modifican algunos artículos del
  TRLA y se incluyen otros nuevos
• Concesiones para la actividad de desalación de
  aguas
• Sistemas de control de consumos
• Policía de aguas
• Informes Confederaciones Hidrográficas a
  determinados actos de las CCAA
• Informes de viabilidad

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Informes CCHH

• Las Confederaciones Hidrográficas deben emitir un
  informe previo de los actos y planes de las CCAA
  (o entidades locales) en materia de medio
  ambiente, ordenación del territorio y urbanismo,
  espacios naturales, pesca, montes regadíos y
  obras públicas de interés regional, etc, si
  afectan al régimen o aprovechamiento de las aguas
  continentales o se localizan en el dominio
  público hidráulico o en sus zonas de servidumbre
  o policía.
• Cuando los actos o planes de las CCAA o entidades
  locales comporten nuevas demandas de recursos
  hídricos, el informe se pronunciará expresamente
  sobre la existencia o no de recursos.
• Informe se entiende desfavorable si no se emite
  en el plazo establecido

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Informes CCHH

• Informes negativos simplemente por falta de
  previsiones sobre el tema. Hasta ahora los planes
  urbanísticos no incluían ninguna previsión sobre
  la forma de obtener recursos hídricos.
• En todo caso, falta de medios en las CCHH
• Informes vinculantes?

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Informes de viabilidad

• Ley 10/2001 del PHN es modificada por Ley
  11/2005 de 22 de Junio (procede de Real Decreto
  Ley 2/2004)
• Se mantiene el Anexo II con algunas
  modificaciones referentes a actuaciones concretas
• Se incluye un Anexo IV con Actuaciones
  prioritarias y urgentes en las cuencas
  mediterráneas (En el Anexo III se declaran de
  interés general) y que, por cuencas, se
  clasifican en
• Actuaciones en incremento de la disponibilidad de
  recursos hídricos. (Ej Desaladoras)
• Actuaciones en mejora de la gestión de recursos
  hídricos (Ej Modernización de regadíos,
  reutilización)
• Actuaciones en mejora de la calidad del agua,
  prevención de inundaciones y restauración
  ambiental (Ej Potabilizadoras, encauzamientos)

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Informes de viabilidad

• Con carácter previo a la declaración de interés
  general de una obra hidráulica (o a su
  ejecución), deberá elaborarse un informe que
  justifique su viabilidad económica, técnica,
  social y ambiental, incluyendo un estudio
  específico sobre la recuperación de costes.
• Los informes son estratégicos. No sustituyen
  (sino que son adicionales) a los correspondientes
  trámites de aprobación técnica o ambiental de una
  actuación.

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Informes de viabilidad

• Formato de informe en internet (www.mma.es)
• Contenidos
• Objetivos de la actuación
• Adecuación de los objetivos a la legislación y
  los planes y programas vigentes
• Descripción
• Eficacia de la propuesta técnica para la
  consecución de los objetivos
• Viabilidad técnica Idoneidad de la alternativa
  elegida, seguridad, flexibilidad ante cambios
• Viabilidad ambiental Tipo e intensidad de la
  afección y riesgo de impacto crítico
• Análisis financiero y de recuperación de costes
• Análisis socioeconómico

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Informes de viabilidad

• El concepto de viabilidad que se emplea en los
  informes es conforme a lo que establece la
  Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE).
• Nuevas actuaciones que cambian las
  características físicas de las masas de agua
  deben cumplir una serie de requisitos (sólo están
  justificadas en determinados casos y deben
  adoptarse todas las medidas factibles para paliar
  sus aspectos adversos)
• Principio de recuperación de costes.
• El análisis financiero y de recuperación de
  costes incluye
• Cálculo del VAN (Valor Actual Neto) que haría que
  los ingresos se igualaran a los gastos en la vida
  útil de la actuación.
• Descripción del plan de financiación
• Descripción de la recuperación de costes prevista
  en la realidad y si no es total, justificación de
  las necesidades de subvención
• El informe concluye con un pronunciamiento
  expreso de quién lo realiza (DG Agua,
  Confederación Hidrográfica o Sociedad Estatal)
  sobre la viabilidad del proyecto y, en su caso,
  los condicionantes necesarios para que sea
  efectiva.

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Informes de viabilidad
CCHH Soc. Estatales
Gabinete SGTyB
17
Informes viabilidad

• 3 tipos de decisión del Secretario General

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Informes viabilidad

• Ejemplos de condicionantes

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La coordinación con otras políticas sectoriales
como parte del proceso de aplicación de la
Directiva Marco
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La política de cohesión

• Encaminados a reducir diferencias entre los
  países de la Unión. Los instrumentos financieros
  para una política de cohesión son (2000-2006)
• Los fondos estructurales
• Fondo europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para
  regiones menos desarrolladas. Unas dos terceras
  partes de este fondo son para las llamadas
  Regiones de objetivo 1 (PIB medio per cápita
  inferior al 75 de la media de la UE)
• Fondo Social Europeo (FSE)
• Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola
  (FEOGA)
• Instrumento Financiero de Orientación Pesquera
  (IFOP)
• El fondo de Cohesión
• Financia actuaciones relacionadas con el medio
  ambiente e infraestructuras de transporte (redes
  transeuropeas)
• Válido para aquellos estados miembros cuyo PNB
  per cápita sea inferior al 90 de la media
  comunitaria. En la actualidad, Grecia, España, y
  Portugal (Irlanda dejó de ser elegible a partir
  de 1 de enero de 2004)

21
La política de cohesión

• Durante 2000-2006 España ha recibido unos 50.000
  millones (casi 8,5 billones de pts) en fondos
  estructurales (objetivo 1) y unos 12.000 millones
  (2 billones de pts) en fondos de cohesión.
• En España 11 CCAA han sido elegibles en objetivo
  1 Andalucía, Valencia, Galicia, Castilla-León,
  Canarias, Castilla-La Mancha, Murcia,
  Extremadura, Asturias y Ceuta y Melilla.
  Cantabria disfrutó de una situación de
  transición.

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La política de cohesión

• Situación en 2007-2013
• Fondos de cohesión desaparecerán para España a
  partir de 2010 (Se recibirían unos 3.000 millones
  de , en total, en los cuatro años que van de
  2007 a 2010).
• Fondos estructurales
• Cuatro quedan fuera por efecto estadístico
  (phasing-out) (al pasar de UE15 a UE25 pasan de
  aprox 72 a aprox 80) Asturias, Murcia, Ceuta y
  Melilla.
• Tres quedan realmente fuera (phasing-in) (aprox
  80 para UE15 85-90 para UE25) Castilla y León,
  Valencia y Canarias
• Sólo cuatro CCAA serán elegibles en objetivo 1 (lt
  75 del PIB medio per cápita) Galicia,
  Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía.

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(No Transcript)
24
La política de cohesión

• De fondos FEDER (2000-2006) se certifica hasta 31
  de diciembre de 2008, pudiéndose las obras
  terminar hasta el año 2011 (o pasar al siguiente
  periodo de programación 2007-2013 en las regiones
  elegibles) por lo que la cartera de proyectos
  disponibles del programa AGUA supera las ayudas.
• Grandes proyectos (más de 50 millones de )
  necesitan solicitud individualizada antes de
  próximo 30 de Junio. Entre ellos
• Desaladoras Alicante 2, Torrevieja, Águilas,
  Campo de Dalías
• Conducción Cerro Blanco-El Atabal (Málaga)
• Nuevo trazado Conducción Júcar-Vinalopó

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Desarrollo rural

• Las sucesivas reformas de la PAC (Política
  Agraria Comunitaria) tienden a reducir los
  incentivos a la producción que puedan perjudicar
  al medio ambiente.
• Entre las modificaciones que se han producido se
  encuentran
• La introducción (desde 2005) de pagos a los
  agricultores que no dependen del volumen de su
  producción y que se condicionan al cumplimiento
  cruzado de diversas normativas
  (medioambientales, sanitarias, etc)
• La reducción de los subsidios directos a las
  explotaciones más grandes. Los fondos se utilizan
  para medidas de desarrollo rural (modulación)
• Mecanismos de disciplina financiera que eviten
  desviaciones del presupuesto definido hasta 2013
• Revisión de las políticas de mercado (leche,
  cereales, etc)
• Las políticas de Desarrollo Rural, por tanto,
  adquieren una mayor trascendencia, tendiéndose a
  considerar la agricultura en un contexto más
  amplio que tenga en cuenta
• La protección del medio rural
• Fomentar la atracción del medio rural a nuevos
  residentes
• La producción de alimentos de mejor calidad

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Desarrollo Rural

• Los fondos totales para Desarrollo Rural
  (2000-2006) han sido 50.000 millones de (8,5
  billones de pts) y han sido cofinanciados por el
  FEOGA y los Países Miembros.
• Oportunidad de financiar aquí actuaciones que
  antes se presentaban a los fondos de cohesión

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Desarrollo Rural

• Ejemplos de actuaciones elegibles en este
  contexto, según las orientaciones estratégicas
  para 2007-2013
• Desastres naturales y actuaciones de previsión
  (Art 20 b) (vi))
• Modernización de instalaciones agrícolas (Art.
  26)
• Mejora del valor económico de los bosques
  (Art.27)
• Infraestructuras para el desarrollo de la
  agricultura y la gestión forestal (Art.28)
• Ayudas para cumplir standards exigidos por la
  legislación comunitaria (Art. 31)
• Medidas para compensar costes derivados de la
  implementación de la red NATURA 2000 y de la
  Directiva Marco del Agua (Art.38 y Ar. 46)
• Medidas agro-ambientales (Art. 39)
• Reforestación de tierras agrícolas y no agrícolas
  (Art.43 y 45)

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Hacia una Directiva sobre inundaciones

• Noviembre 2002 (Dir Agua, Copenhague) Después de
  inundaciones de Verano 2002 (Danubio y Elba)
  comienza una iniciativa sobre Predicción,
  prevención y control de inundaciones.En Junio
  2003 (Dir Agua, Atenas). Se presenta documento de
  buenas prácticas.
• Julio 2004 (Consejo Informal de Ministros de
  Medio Ambiente, Maastrich) discute una
  comunicación que le envía la Comisión y decide
  realizar un Programa de Acción que empieza a
  tomar cuerpo en reunión Directores Agua en
  Amsterdam en Nov 2005.
• Junio 2005 (Dir Agua, Luxemburgo). Se define más
  en detalle el programa de acción a partir de
  Stakeholders meetings en Enero y Abril de 2005.
• Noviembre 2005. En la reunión de Directores del
  Agua de Londres se confirma la inminente
  propuesta legislativa.
• Enero 2006. La Comisión Europea propone al
  Consejo una propuesta de Directiva sobre
  Evaluación y gestión de las inundaciones

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Documento buenas prácticas

• Algunas ideas clave
• Las inundaciones son parte de la Naturaleza
• La actual sociedad es más vulnerable que antes a
  los desastres naturales
• La protección frente a inundaciones nunca es
  absoluta
• Los ríos no tienen fronteras.
• Siempre que sea posible, el efecto de las
  actividades humanas debe ser reversible.

30
Documento buenas prácticas

• Los usos deben adaptarse a los riesgos.
• Las medidas no estructurales son las más
  sostenibles a largo plazo.
• Las medidas estructurales deben centrarse en la
  protección de vidas humanas.
• Toda persona en peligro por causa de las
  inundaciones debe tomar sus propias precauciones
  para lo que necesita una información adecuada.

31
Documento buenas prácticas

• Conclusiones generales
• Necesidad de planes de emergencia en todas las
  cuencas.
• Transformar las medidas defensivas que deben
  constituir una auténtica gestión de los riesgos
  lo que significa reducir los impactos sin
  necesariamente reducir la probabilidad de
  ocurrencia.
• Riesgo (Probabilidad de ocurrencia) x
  (impacto)

VIVIR CON LAS INUNDACIONES EN VEZ DE VIVIR
CONTRA LAS INUNDACIONES
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Propuesta de directiva

• Propuesta legislativa
• Aplicable a ríos y costas con riesgo
  razonablemente previsible.
• Subsidiaridad, no duplicar esfuerzos
• Dejará a los Países Miembros la decisión sobre
• Nivel de protección
• Medidas para alcanzar el nivel de protección
• Calendario de aplicación de las medidas

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Propuesta de directiva

• 3 contenidos principales
• Evaluación preliminar de riesgos de inundación
• Mapas de inundaciones
• Planes de gestión del riesgo de inundaciones

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Evaluación preliminar de riesgos

• Basada en información ya disponible
  (fundamentalmente de avenidas históricas)
• Definición de riesgo significante.
• Identificación de cuencas (o subcuencas) y zonas
  costeras sin riesgo significante y, en
  consecuencia, en las que no habría que aplicar la
  Directiva (a no ser que la situación cambie)
• Identificación de cuencas (o subcuencas) y zonas
  costeras donde el trabajo está hecho (aunque sea
  parcialmente)

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Mapas de riesgo

• Información a autoridades y público de cuales
  son las zonas peligrosas según tres hipótesis
• Alta probabilidad de inundación (Periodo de
  retorno menor de 10 años)
• Probabilidad media de inundación (Periodo de
  retorno entre 10 y 100 años)
• Baja probabilidad de inundación (Periodo de
  retorno superior a 100 años)
• Nota Los T de cada una siguen en discusión
• En cada una de las hipótesis anteriores los mapas
  deben indicar
• Niveles de agua previstos
• Velocidad de la corriente
• Zonas de erosión y sedimentación (Nota En la
  última versión se ha eliminado)
• Daños potenciales nº habitantes afectados, daños
  económicos, daños al medio ambiente.

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Planes de gestión del riesgo

• Deben tener en cuenta
• Las Directivas Marco del Agua y de Evaluación
  Ambiental Estratégica.
• Tener en cuenta cambios a largo plazo Usos de
  suelo, cambio climático
• Coordinarse con otras políticas ordenación del
  territorio, etc
• Solidaridad No afectar a terceros
• Distintas fases Prevención, protección,
  preparación, respuesta en crisis, recuperación y
  lecciones aprendidas.
• Un único plan por demarcación situada totalmente
  dentro del territorio de un país.
• Deben contener, al menos
• Conclusiones de la evaluación preliminar del
  riesgo de inundación
• Los mapas de riesgo de inundación
• Descripción del grado de protección adecuado
• Medidas necesarias para alcanzar el grado de
  protección
• Descripción de medidas en materia de información
  y consulta a la población
• Descripción de medidas de coordinación en
  demarcaciones internacionales, coordinación con
  la aplicación de la Directiva Marco del Agua,
  lista de Autoridades Competentes (no
  necesariamente las mismas definidas para la
  aplicación de la Directiva Marco)

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CALENDARIO (fechas límite en discusión)

• Entrada en vigor X (20 días después de su
  publicación en el DOCE)
• Trasposición X 2 años
• Realización de la evaluación preliminar del
  riesgo de inundación
• X 3 años
• Elaboración de los mapas de riesgo de
  inundación 22 Diciembre de 2013
• Actualización de los mapas de riesgo de
  inundación 22 Diciembre de 2019 y, a partir de
  ahí, cada 6 años
• Planes de gestión del riesgo de inundación
  completados y publicados 22 Diciembre de 2015
  (Misma fecha que consecución del buen estado de
  las aguas y de la primera revisión de los planes
  de cuenca según la Directiva Marco del Agua)
• Actualización de los planes 22 Diciembre de
  2021 y, a partir de ahí, cada 6 años