BIENVENUE

1
cerium.ca
2
BIENVENUE À TOUS

• Les difficultés techniques de mise en oeuvre
• des opérations de paix
• Présenté par le
• Brigadier général (ret) Robin Gagnon
• robin.gagnon_at_sympatico.ca

3
SCHÉMA DEXPOSÉ

• La nouvelle ère de maintien de la paix
• Les nouveaux rôles militaires
• Lémergence dune nouvelle réalité
• Les besoins militaires
• Les options des pays contributeurs
• Rôles du commandant de la force
• Les structures de contrôle
• Un exemple de difficultés de mise en oeuvre

4
UNE NOUVELLE ÈRE DEMAINTIEN DE LA PAIX

• La composante militaire ne possède plus le champ
  de bataille
• Les ops militaires et civiles ne sont plus
  séquentielles elles se chevauchent
• La force militaire ne peut produire létat
  final. Elle ne peut que créer les conditions
  propices à lédification de la paix
• Les modes daction mil et civ doivent se
  synchroniser
• Limpartialité et le consentement sont des
  concepts désuets
• Les belligérants sont devenues non étatiques
• Les populations civiles sont ciblées par les
  belligérants

5
UNE NOUVELLE ÈRE DEMAINTIEN DE LA PAIX

• En plus de maintenir la paix et la sécurité, les
  militaires sont de plus en plus impliqués dans
  lappui au processus politique, dans la réforme
  du système judiciaire, dans lentraînement des
  forces de maintien de lordre et dans le
  désarmement des factions belligérantes.
• UNNY / DPKO
• Septembre 2006
• (Traduction libre)

6
UNE NOUVELLE ÈRE DEMAINTIEN DE LA PAIX

• Le risque
• Perdre lappui de la population civile
• Le défi
• Éviter cette spirale où la précarité des
  conditions de vie nourrit linstabilité

7
UNE NOUVELLE ÈRE DEMAINTIEN DE LA PAIX

• (Le Conseil de Sécurité) réitère que la
  meilleure dissuasion contre la violence consiste
  à éradiquer les racines du conflit.
• UNSC 1327
• 14 Nov 2000
• (Traduction libre)

8
LES NOUVEAUX RÔLES MILITAIRES

• Rôles Primaires De Soutien
• Op préemptives X X
• Diplomatie préventive X
• Reconstruction X
• Maintien de la paix X
• Op dimposition X
• Évacuation non armée X
• Évacuation par la force X
• Op humanitaires X X
• B-GJ-005-307/FP-O3O

9
UNE NOUVELLE RÉALITÉ ÉMERGE

• Les campagnes militaires et celles de
  reconstruction de la nation ne peuvent plus
  sexécuter en parallèle. Elles doivent désormais
  faire partie dun plan densemble.
• La synchronisation des modes daction suivant est
  un défi de taille
• Militaire
• Diplomatique
• Humanitaire
• Socio-économique
• Judiciaire

10
LES BESOINS MILITAIRES

• Mandat clair
• Directions politiques claires
• État final clair
• Moyens compatibles avec la finalité recherchée
• Planification conjointe, militaire et
  politique
• Unité defforts (3xD / ONU / ONG)
• Renseignement musclé
• RDE musclées
• Rapport Brahimi UNSC 1723

11
LES OPTIONS DES PAYS CONTRIBUTEURS

• Les Déterminants
• Les considérations domestiques
• Les orientations et politiques nationales
• Les intérêts nationaux
• Les valeurs et attitudes de société
• Le marchandage diplomatique
• La visibilité médiatique et lintérêt populaire
• Les considérations économiques et financières

12
LES OPTIONS DES PAYS CONTRIBUTEURS

• En fonction des déterminants en cause, la nature
  de la contribution militaire peut très bien ne
  pas coïncider parfaitement avec les impératifs
  géo-politiques et militaires en théâtre,
  notamment au niveau
• Des structures de force
• Des règles dengagement
• Des restrictions nationales
• De la durée et des objectifs de la mission

13
ÉNONCÉ DE POLITIQUE INTERNATIONALE DU
CANADA(19 avril 2005)

• La promotion de la prospérité et de lemploi
• La protection de notre sécurité dans un ordre
  mondial stable
• La projection des valeurs et de la culture
  canadiennes.
• (Traduction libre)

14
LES OPTIONS LA DURÉE DUNE MISSION

• Un État Final ou une Date Finale ?
• LÉtat Final Cette approche vise à façonner
  lissue dun conflit
• La Date Finale Cette approche favorise la
  participation au détriment de la finalité
  recherchée

15
RESOLUTION / UNSCR 1123

• Le Conseil de Sécurité décide dinstituer la
  Mission de Transition des Nation Unies (MITNUH)
  afin daider le Gouvernement haïtien en
  fournissant appui et assistance pour la
  professionnalisation de la police nationale
• Le Conseil de Sécurité décide que lunité de
  sécurité de la MITNUH, sous lautorité du
  Commandant de la Force, garantira la sécurité et
  la liberté de mouvement du personnel des Nations
  Unies sacquittant du mandat

16
RÔLES DU COMMANDANT DE LA FORCE

• Primaire Concevoir et exécuter une campagne
  militaire en réaction à une crise, laquelle
  campagne doit être pertinente et adaptée à
  lenvironnement géopolitique régissant cette
  crise.
• Secondaire
• Conseiller les autorités stratégiques compétentes
  sur les questions dordre militaire
• Appuyer les modes daction non militaires

17
RÔLE DU COMMANDANT DE LA FORCE

• Sa zone dinfluence
• "Le commandant dune mission opérationnelle
  assume lultime responsabilité des forces qui lui
  sont assignées, incluant les conséquences de
  toute action militaire dans les sphères civiles,
  politiques et sociales".
• PFC 300-003, p6 (traduction libre)

18
RÔLE DU COMMANDANT DE LA FORCE

• Ses liens de dautorité et de coordination
• Liens dautorité Liens de coordination
• RSSG Nation chef de file
• UNNY Pays contributeurs
• Pays hôte(s)
• Cercle diplomatique in situ
• Communauté ONU
• Communauté humanitaire
• Ses propres autorités nationales

19
RESOLUTION / UNSCR 1123

• Le Conseil de Sécurité décide dinstituer la
  Mission de Transition des Nation Unies (MITNUH)
  afin daider le Gouvernement haïtien en
  fournissant appui et assistance pour la
  professionnalisation de la police nationale
• Le Conseil de Sécurité décide que lunité de
  sécurité de la MITNUH, sous lautorité du
  Commandant de la Force, garantira la sécurité et
  la liberté de mouvement du personnel des Nations
  Unies sacquittant du mandat

20
STRUCTURES DE CONTRÔLE

• Deux Modèles
• Coalition multinationale Organisation
• à leadership uni-national internationale
• Timor Oriental 1999 (AUS) Haïti 1997 (ONU)
• Afghanistan 2001-05 (USA) Kosovo 1999 (OTAN)
• Iraq (USA) Macédoine 2003 (UE) Soudan
  (UA)

21
CONCEPT DE NATION CHEF DE FILE(Lead Nation)

• Tâches probables
• Coordonner leffort diplomatique en vue dune
  résolution du Conseil de Sécurité
• Cibler et inviter divers pays contributeurs
• Fournir le squelette de la structure de force
• Orchestrer la mise en commun de moyens
  logistiques, médicaux etc.
• Contribuer financièrement à la mission
• Faciliter les protocoles dentente avec le ou les
  pays hôtes
• Assumer la direction de la mission (militaire
  et/ou politique )
• La ligne de démarcation

22
CONCEPT DE NATION CHEF DE FILE(Lead Nation)

• La problématique
• La nation chef de file simmisce dans la
  direction politique dune opération dirigée par
  une organisation internationale
• Les conséquences
• Risques de duplication dautorité
• Risques de duplication dimputabilité
• Risques de frictions, de confusion et
  dincohérence

23
CONCEPT DE NATION CHEF DE FILE(Lead Nation)

• La distinction européenne
• Direction politique Direction Militaire
• Nation Pilote X X
• Nation Cadre X

24
HAÏTI 1997LINTERPRÉTATION DU MANDAT

• Atteindre une stabilité propice au développement
  de la Nation
• Assister le Gouvernement dHaiti (G dH) dans le
  développement des institutions
• Assister le Gouvernement dHaiti dans la
  conception et la mise en oeuvre dun plan de
  développement socio-économique à long terme.

25
HAÏTI 1997 OBJ DÉCOULANT DU MANDAT

• Explicite. Assister le G dH dans le
  développement dune police nationale efficace et
  responsable
• Implicite. Contribuer au maintien de la
  stabilité acquise au cours des missions
  précédentes.

26
HAÏTI 1997 ÉTAT FINAL

• LÉtat-final sera atteint lorsque la Force
  militaire sera retirée de toutes formes de tâches
  de sécurité sans préjudice à la stabilité
  dHaiti.

27
HAÏTI 1997 RÈGLES DENGAGEMENT

• La protection des membres de la mission
• Imposer la liberté de mouvement
• La protection des matériels critiques
• La protection des personnes désignées
• La protection de tout être humain

28
HAÏTI 1997 LE CONTENTIEUX

• La protection de tout être humain
• La protection des personnes désignées
• La protection des matériels critiques
• Linterprétation du mandat La sécuritéet la
  stabilité

29
DÉFIS DIFFICULTÉS

• Mandat parfois mal adapté
• Structures de force imparfaites
• Restrictions nationales contraignantes
• RDE parfois trop restrictives
• Agendas nationaux parfois divergents
• Direction stratégique parfois confuse
• Schéma stratégique parfois déficient
• Modes daction mil et civ mal synchro

30
CONCLUSION

• Le nouvel environnement de sécurité requiert une
  nouvelle approche
• La synchronisation des modes daction est
  essentielle au succès
• Le risque une population civile irréversiblement
  hostile
• Rôle militaire primaire la sécurité
• Rôles militaires secondaires plusieurs autres en
  appui à la reconstruction de la nation

31
MOTS DE LA FIN

• Le succès repose désormais sur la façon dont
  les acteurs militaires et civils synchronisent
  leurs efforts, ce qui requiert une compatibilité
  sans faille entre les directives politiques et
  les impératifs militaires
• robin.gagnon_at_sympatico.ca