La Administraci

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La Administración Laboral en la Perspectiva del
Proyecto OIT-CIMT
Primera Reunión del GT2 de la XIII CIMT
OEA Washington D.C., 13 y 14 de Mayo de 2004

• Proyecto Principios y Derechos en el Trabajo en
  el contexto de la XIII CIMT-OEA
• Leonardo Neves, CTP del Proyecto
• Oficina Regional de la OIT para América Latina y
  el Caribe

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Proyecto OIT - CIMT

• Cronología
• FASE 1 Septiembre/2000 Marzo/2002
• FASE 2 Septiembre/2002 Marzo/2004
• FASE 3 Mayo/2004 Octubre/2005
• Donante
• Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de
  América (USDOL)
• Ubicación
• Oficina Regional de la OIT para América Latina y
  el Caribe

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Proyecto OIT CIMT (Fase 3)

• Objetivo
• Contribuir a la aplicación integral de los
  principios y derechos fundamentales de la OIT y
  al mejoramiento del empleo y de las condiciones
  sociales de las personas del hemisferio, mediante
  el apoyo a la implementación del Plan de Acción
  de Salvador de la XIII CIMT.

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Proyecto OIT CIMT (Fase 3)

• Actuación
• Apoyo técnico a las actividades de los Grupos de
  Trabajo de la CIMT
• GT 1 Dimensiones Sociolaborales del Proceso de
  la Cumbre de las Américas
• GT 2 Fortalecimiento Institucional de los
  Ministerios de Trabajo
• Ejes
• Dimensión laboral en los acuerdos de integración
  regional y de libre comercio en las Américas
• Fortalecimiento institucional de las
  administraciones laborales
• Promoción de la Declaración de la OIT

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Objetivo del Proyecto para apoyar al GT2

• Alcanzar a través de investigación, consulta y
  dialogo social acuerdos de cooperación
  horizontal y proyectos de cooperación técnica que
  fortalezcan la capacidad de los Ministerios de
  Trabajo para aplicar en forma efectiva las leyes
  y estándares laborales contemplados en la
  Declaración de la OIT, así como en otras áreas de
  la administración laboral, a ser determinadas por
  los miembros del GT 2.

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El Proyecto y la Administración Laboral

• Importancia de la Administración Laboral
• La administración laboral es un tema fundamental
  en los procesos de integración regional.
• Papel protagónico
• garantizar la aplicación y respeto de los
  principios y derechos fundamentales en el
  trabajo, fomentando el desarrollo integral de los
  individuos y su potencial productivo
• mejorar las instituciones laborales para ampliar
  la seguridad económica de los trabajadores y sus
  familias
• mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo
  y la comprensión sobre el impacto laboral de la
  integración.

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El Proyecto y la Administración Laboral

• Actividades del Proyecto en la materia
• Realización de diagnósticos de administración
  laboral y apoyo a la formulación de los
  correspondientes Planes de Acción.
• Diagnósticos realizados hasta la fecha en el
  ámbito del Proyecto
• Ecuador
• Nicaragua
• Paraguay
• Perú
• Trinidad y Tobago

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El Proyecto y la Administración Laboral

• Diagnóstico de Administración del Trabajo
• Utilización de la metodología elaborada por el
  Programa INFOCUS para la Promoción del Diálogo
  Social, Legislación y Administración del Trabajo
  de la OIT.
• Los diagnósticos no emiten juicio sobre las
  políticas ni legislaciones nacionales concretas,
  sino que pretende analizar los sistemas de
  aplicación de dichas políticas y programas, así
  como los procedimientos administrativos.
• Contemplan el estudio de los ministerios del
  trabajo y de sus órganos dependientes, tanto a
  nivel central como a nivel territorial, y de
  otros organismos e instituciones nacionales
  relevantes (poder judicial, los institutos de
  capacitación, las instituciones de seguridad
  social, etc.).
• Se evalúan las relaciones entre los actores
  sociales (gobiernos, trabajadores y empleadores).

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El Proyecto y la Administración Laboral

• Diferentes etapas de un proceso de Diagnóstico
• 1. Examen preliminar de información básica de la
  solicitud
• 2. Solicitud oficial
• 3. Términos de referencia
• 4. Acopio de información
• 5. Intervención in situ (entrevistas
  presentaciones intermedias)
• 6. Análisis y formulación de hipótesis
• 7. Presentación
• 8. Informe de diagnóstico y formulación de
  recomendaciones
• 9. Seguimiento del informe

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El Proyecto y la Administración Laboral

• Funciones de la administración laboral
  analizadas
• 1. Trabajo y Relaciones Laborales
• Inspección de trabajo seguridad y salud en el
  trabajo difusión de las normas laborales
  conciliación, mediación y arbitraje
• 2. Empleo
• Empleo y formación profesional órganos
  operativos y programas políticas y programas de
  creación de empleo oficinas de colocación o de
  empleo
• 3. Relaciones con los interlocutores sociales
• 4. Generación de informaciones y capacidad de
  análisis
• 5. Recursos humanos y materiales
• 6. Gestión
• 7. Coordinación entre unidades y programas

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El Proyecto y la Administración Laboral
Elementos de análisis para planificar acciones
futuras Mejores prácticas puntos fuertes y
servicios más eficaces. Requerimientos
necesidad de mejorar los puntos débiles, los
servicios ineficaces o ineficientes y suplir las
carencias. Habilidad para absolver cooperación
técnica capacidad institucional para diseñar el
cambio y trasladarlo a planes a corto, mediano y
largo plazo con el apoyo total o parcial de
asistencia externa. Habilidad para implementar y
sustentar los resultados de la cooperación
técnica capacidad institucional y compromiso
político (gubernamental y de los interlocutores
sociales) para aplicar los planes de reforma,
establecer el marco legal adecuado y proveer los
medios y recursos adecuados.
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El Proyecto y la Administración Laboral

• El estado de los diagnósticos
• El diagnóstico es instrumento poderoso para
  evaluar las necesidades de las administraciones
  laborales, que deber tener seguimiento y
  desembocar en la elaboración del correspondiente
  Plan de Acción.
• Todavía no se ha logrado avances importantes en
  esto sentido.
• Posibles causas cambios ministeriales falta de
  un punto focal en el ministerio falta de
  análisis de las necesidades internas falta de
  una presión inmediata para iniciar un proceso
  de reformas.
• Se ha retomado las actividades de elaboración del
  Plan de Acción en Ecuador, Nicaragua y Perú.
  También Paraguay manifestó disposición de avanzar
  con este proceso.
• Hay demandas para nuevas misiones en el Caribe y
  Centroamérica.

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El Proyecto y la Administración Laboral

• Seguimiento de las Actividades
• Es necesario cumplir con una serie de requisitos
  previos antes de iniciar un diagnóstico
• Voluntad política (constatación de la necesidad)
• Análisis del nivel interno de utilidad del
  diagnóstico
• Valoración de sus posibles aplicaciones
• Designación de un punto focal (apoyar el
  desarrollo del diagnóstico y del correspondiente
  plan de acción)
• Difusión de la importancia del diagnóstico.
• Elaboración del Plan de Acción
• Punto focal
• Estudio detallado de la propuesta y la matriz
• Valoración del esfuerzo necesario
• Solicitud precisa del apoyo que se considera
  necesario.

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El Proyecto y la Administración Laboral

• Matriz para formulación del Plan de Acción

REQUERIMIENTOS RECOMENDACIONES ACCIONES NACIONALES ACCIONES EN COOPERACIÓN


Necesidades observadas en el diagnóstico
Recomendaciones sugeridas en el diagnóstico
Desarrolladas por la Admin. Nacional con sus
propios medios
Necesitan de coop. horizontal, asist. técnica o
cooperación internacional
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Cooperación Horizontal

• La asistencia técnica y la cooperación horizontal
  pueden jugar un papel clave en el desarrollo de
  las capacidades de los Ministerios de Trabajo
• Representa un medio posible para concretar las
  actividades previstas en el Plan de Acción
• Intercambio de buenas prácticas en materia de
  administración laboral

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Cooperación Horizontal

• En qué medida el Proyecto puede ayudar a
  promover la cooperación horizontal en el espacio
  interamericano?
• Desarrollo de actividades importantes para
  definir posibilidades concretas de cooperación
  horizontal en la región
• Elaboración de una Base de Datos de los programas
  y proyectos de cooperación técnica que se
  desarrollan en la región
• Diseño y inclusión de una encuesta específica en
  su página web
• Financiamiento de intercambios de experiencias y
  apoyo a la celebración de acuerdos de cooperación
  horizontal entre Ministerios de Trabajo de la
  región

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Cooperación Horizontal

• Cuáles son las áreas para la cooperación
  horizontal?
• Con base en los diagnósticos realizados en el
  ámbito del Proyecto se puede identificar siete
  áreas para asistencia técnica y cooperación
  horizontal, más allá de otras áreas de interés
• Gestión mediante Planificación Estratégica
• Diseño organizativo
• Fortalecimiento de la inspección laboral y de
  condiciones de trabajo
• Fortalecimiento de capacidad analítica
• Desarrollo de recursos humanos
• Servicio a los usuarios
• Habilitación para la recepción de asistencia
  técnica

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Cooperación Horizontal

• Planteamientos
• Es indispensable evaluar el seguimiento y las
  dificultades para desarrollar y ejecutar acuerdos
  de cooperación horizontal
• Generar un mapa de fortalezas y debilidades de
  cada país (abanico de experiencias y
  requerimientos hemisféricos)
• Evaluar y determinar qué métodos son más
  expeditivos y eficaces para
• poner en contacto a los Ministerios
• generar rápidas relaciones institucionales
• desarrollar el intercambio de forma efectiva
• garantizar el seguimiento posterior
• compartir la información con todos los países
  interesados

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Para mayor información sobre el Proyecto

• http//www.oit.org.pe/cimt
• Personal del Proyecto
• Leonardo Neves
• Coordinador Técnico Principal
• neves_at_oit.org.pe
• Silvia Muelle
• Asistente Administrativa
• muelle_at_oit.org.pe