Lobbying e societ

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Lobbying e società civile nei processi
decisionali europei

• Sociologia dei fenomeni politici

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Riferimenti teorici

• Rappresentanza politica e rappresentanza
  dinteressi (la questione del mandato)
• Pluralismo
• Neocorporativismo

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Pluralismo

• Conflitto tra gruppi di pressione per influenzare
  il processo decisionale
• Interessi forti e interessi deboli

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Neocorporativismo

• Nozione utilizzata per definire i rapporti tra
  Stato e organizzazioni degli interessi privati
  allinterno dei paesi capitalistici e democratici
  .
• Forma di intermediazione degli interessi fra
  società civile e Stato, diversa e contrapposta al
  pluralismo (Schmitter, Crouch)
• Quali interessi? Numero limitati di interessi
  legati al mondo del lavoro (sindacati dei
  lavoratori e dei datori di lavoro)

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Definizione di lobbismo

• Per lobbismo si intendono tutte le attività
  svolte al fine di influenzare lelaborazione
  delle politiche e il processo decisionale delle
  istituzioni europee. Pertanto, i lobbisti
  vengono definiti come persone che svolgono tali
  attività e che lavorano presso organizzazioni
  diverse, come ad esempio le società di consulenza
  in materia di affari pubblici, gli studi legali,
  le Ong, i centri di studi, le lobby aziendali
  (rappresentanti interni) o le associazioni di
  categoria. COM (2006) 194 definitivo Libro verde
  sulliniziativa europea sulla trasparenza

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Iniziative 1992-94 della Commissione e del
Parlamento

• Comunicazione della Commissione del dicembre 1992
  sul dialogo aperto e strutturato con i gruppi di
  interesse, Comunicazione della Commissione, SEC
  (92) 2272 def., Bruxelles 2712/1992.
• La pubblicazione a gennaio sulla Gazzetta
  Ufficiale del programma legislativo annuale,
  affinché fossero chiare le priorità assicurando
  la divulgazione delle informazioni, la
  trasparenza e la partecipazione.
• La formulazione di un codice di accesso ai
  documenti adottato nel febbraio 1994. Tale codice
  imponeva alla Commissione di rendere disponibile
  ogni documento interno eccetto quelli che
  potessero "danneggiare interessi pubblici o
  privati, resoconti di incontri interni e opinioni
  personali di funzionari.
• In caso di diniego del diritto di accesso, ci si
  può rivolgere al Segretariato generale e il
  documento richiesto deve essere reso disponibile
  nel termine di trenta giorni ad un costo
  standard.

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Interventi del Parlamento europeo

• Il diritto di accesso doveva essere controllato
  da un lasciapassare personale, annuale, ottenuto
  con liscrizione ad un registro, rinnovabile dopo
  la presentazione di una dichiarazione di attività
  relativa a tutti gli interventi effettuati presso
  i parlamentari o i funzionari.
• Il comportamento non conforme comporta la
  possibile sanzione, di competenza del Collegio
  dei Questori, di sospensione o revoca del diritto
  di accesso.

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Iniziativa sulla Trasparenza

1. Libro bianco sulla governance europea (2001)
2. Iniziativa europea per la trasparenza - SEC
   (2005)1300
3. Libro verde sullIniziativa europea sulla
   trasparenza - COM (2006) 194 final
4. Comunicazione della Commissione (COM (2008) 323
   def) nella quale è stato presentato un Codice di
   condotta e il registro dei rappresentanti degli
   interessi su base volontaria

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Registro unico dei rappresentanti degli interessi
(giugno 2011)

• Società di consulenza specializzate/studi legali,
  consulenti indipendenti
• Lobbisti interni e associazioni di categoria o
  professionali
• Organizzazioni non governative
• Centri di studio, istituti accademici e di
  ricerca
• Organizzazioni rappresentative di Chiese o
  comunità religiose
• Organizzazioni rappresentative di amministrazioni
  locali, regionali e comunali, altri enti pubblici
  o misti, ecc.
• http//ec.europa.eu/transparencyregister/info/home
  Page.do?localeit

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Società civile la tradizione anglosassone

• Interpreta la società civile come associazione
  politica di cittadini, vale a dire come unione di
  individui liberi, eguali, razionali e motivati
  sul piano metafisico-religioso, che comunicano,
  cooperano e dibattono al fine di conseguire un
  consenso in merito al fondamento,
  allarticolazione istituzionale e allo sviluppo
  della stessa associazione politica (Vincenzo
  Cesareo)

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Società civile la tradizione europea

• Ispirata da Rousseau e Marx, interpreta la
  società civile in termini di contrapposizione sia
  nei confronti del Mercato che dello Stato

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Società civile alcune definizioni

• Per società civile si devono intendere quei modi
  di relazione sociale che si pongono ad un livello
  analiticamente distinto sia dal piano individuale
  sia da quello istituzionale. Tale livello
  costituisce una realtà che è intrinsecamente
  instabile e dinamica. Instabile in quanto essa
  tende a seguire la traiettoria dellistituzionaliz
  zazione dinamica in quanto è continuamente
  rinnovata dalla straordinaria ricchezza della
  capacità di agire individuale e di stabilire
  nuovi significati e modalità di relazione (Mauro
  Magatti)

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Società civile alcune definizioni

• Il termine società civile indica
  unassociazione di uomini non coartata, un
  insieme di network relazionali che si sono creati
  in nome di valori come la famiglia, la fede,
  linteresse, lideologia (Michael Walzer)

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Società civile secondo lUnione europea

• è un concetto che raccoglie tutte le forme
  dazione sociale, di individui o di gruppi, che
  non rappresentano unemanazione dello Stato e che
  non sono da esso dirette. La particolarità della
  società civile consiste nel fatto di essere un
  concetto dinamico, che descrive al tempo stesso
  uno stato ed unazione (CESE 1999/C 329/10)

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La società civile organizzata secondo lUnione
europea

• La società civile organizzata può essere definita
  come linsieme di tutte le strutture
  organizzative, i cui membri, attraverso un
  processo democratico basato sul discorso e sul
  consenso sono al servizio dellinteresse generale
  e agiscono da tramite tra i pubblici poteri e i
  cittadini (CESE 1999/C 329/10)
• Espressione utilizzata per la 1 volta nei
  Trattati nel Trattato di Nizza (2001) per
  definire la composizione del CESE

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Rappresentatività della SC (SC/023 - CESE
240/2006)

• essere organizzata stabilmente a livello
  comunitario
• avere un accesso diretto alle esperienze dei
  propri membri
• rappresentare interessi generali coincidenti con
  quelli della società europea
• comporsi di organi riconosciuti dagli Stati
  membri come portatori di interessi specifici
• avere organizzazioni affiliate nella maggior
  parte degli Stati membri dellUnione
• prevedere un obbligo di responsabilità
  (accountability) per i propri membri
• detenere un mandato di rappresentanza e di azione
  a livello europeo
• essere indipendente e svincolata da istruzioni
  provenienti dallesterno
• essere trasparente soprattutto sul piano delle
  finanze e delle strutture decisionali.

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I canali di partecipazione della Società civile
(SC)

• Organi consultivi (CESE)
• Partenariato
• Comitati
• Dialogo sociale
• Consultazione

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I Comitati economici e sociali

• Organi per la rappresentanza degli interessi del
  mondo del lavoro
• Rappresentanti delle parti sociali

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I Comitati economici e sociali i 3 modelli

1. Modello della Repubblica di Weimar
2. Modello belga e olandese
3. Modello scandinavo anglosassone

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Il Comitato economico e sociale europeo (CESE)

• È attualmente composto da 344 membri, nominati su
  proposta degli stati membri.
• Rappresenta una vasta gamma di interessi dai
  datori di lavoro ai sindacati, dai consumatori
  agli ecologisti.
• È un organismo consultivo che deve fornire il
  proprio parere sulle proposte di decisioni
  comunitarie in settori quali loccupazione, la
  spesa sociale, la formazione professionale, ecc.

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La politica ambientale

• Entra a far parte delle politiche comunitarie a
  partire dal Summit di Parigi del 1972
• 1981 è stata istituita la DG Ambiente
• 1986 Atto Unico europeo integra la politica
  ambientale tra le altre politiche europee
• Es. La direttiva sugli imballaggi

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Atto unico europeo (1986)

• Principio dellazione preventiva a tutela
  dellambiente
• Principio della correzione alla fonte dei danni
  ambientali
• Principio risarcitorio chi inquina paga

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La direttiva sugli imballaggi 1)

• Durata del processo decisionale 4 anni
  (1990-1994)
• Prima applicazione della procedura di
  cooperazione e codecisione
• Messa in agenda su iniziativa di Germania,
  Danimarca e Paesi Bassi

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Direttiva sugli imballaggi 2)

• Recupero dei rifiuti da imballaggio tra il 50 e
  il 60 del totale nazionale
• Riciclaggio tra il 25 e il 45 (con una soglia
  minima al 15)
• Previste deroghe per gli Statti più indietro in
  tema di politica ambientale

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Direttiva sugli imballaggi 3)

• Abbandono dello stand-still principle
• Nessuna gerarchia nel trattamento dei rifiuti
• Flessibilità e deroghe
• Armonizzazione delle normative effetto negativo
  sulle singole normative nazionali
• Mancata messa al bando di alcuni materiali

26
La tutela dei consumatori

• Atto unico europeo art. 100
• Trattato di Maastricht art. 129
• Trattato di Amsterdam art. 153

27
Tutela consumatori

• Titolo XV Trattato di Lisbona
• Al fine di promuovere gli interessi dei
  consumatori ed assicurare un livello elevato di
  protezione dei consumatori, l'Unione contribuisce
  a tutelare la salute, la sicurezza e gli
  interessi economici dei consumatori nonché a
  promuovere il loro diritto all'informazione,
  all'educazione e all'organizzazione per la
  salvaguardia dei propri interessi. (art. 169)

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Il Comitato delle Regioni (CdR)

• Istituito nel 1992 con il Trattato di Maastricht
• Composto da 344 membri, nominati dal Consiglio
  dei Ministri su proposta degli Stati membri
• Con il Trattato di Nizza ogni membro deve essere
  titolare di un mandato elettorale regionale o
  locale oppure politicamente responsabile davanti
  ad unassemblea eletta

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GLI ORGANI CONSULTIVI DELL'UNIONEArticolo 300
Trattato di Lisbona

1. Il Parlamento europeo, il Consiglio e la
   Commissione sono assistiti da un Comitato
   economico e sociale e da un Comitato delle
   regioni, che esercitano funzioni consultive.
2. Il Comitato economico e sociale è composto da
   rappresentanti delle organizzazioni di datori di
   lavoro, di lavoratori dipendenti e di altri
   attori rappresentativi della società civile, in
   particolare nei settori socioeconomico, civico,
   professionale e culturale.
3. Il Comitato delle regioni è composto da
   rappresentanti delle collettività regionali e
   locali che sono titolari di un mandato elettorale
   nell'ambito di una collettività regionale o
   locale, o politicamente responsabili dinanzi ad
   un'assemblea eletta.
4. I membri del Comitato economico e sociale e del
   Comitato delle regioni non sono vincolati da
   alcun mandato imperativo. Essi esercitano le loro
   funzioni in piena indipendenza, nell'interesse
   generale dell'Unione.
5. Le regole di cui ai paragrafi 2 e 3 relative
   alla natura della composizione di tali comitati
   sono riesaminate a intervalli regolari dal
   Consiglio, per tener conto dell'evoluzione
   economica, sociale e demografica nell'Unione. Il
   Consiglio, su proposta della Commissione, adotta
   delle decisioni a tal fine.

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Percorsi attraverso i quali le Regioni possono
influenzare il processo decisionale europeo

• Legge 52 del 1996
• Legge 131 del 2003
• Legge 11 del 2005
• Legge 234 del 2012Norme generali sulla
  partecipazione dell'Italia alla formazione e
  all'attuazione della normativa e delle politiche
  dell'Unione europea.
• Il Comitato delle Regioni
• Associazioni europee di Regioni ed Enti Locali

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Associazioni europee di Regioni ed Enti locali

• Associazioni generaliste
• Consiglio dei Comuni e delle Regioni dEuropa
  (CCRE)
• Assemblea delle Regioni dEuropa (ARE)
• Associazioni settoriali
• Conferenza delle Regioni periferiche marittime
• Associazione regioni frontaliere europee (ARFE)
• Regioni con poteri legislativi (REGLEG)