INSPECCI

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INSPECCIÓN DEL TRABAJO CARACTERISTICAS Y
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

• MIGUEL ANGEL PAREDES PORTALES
• Abogado-Representante de la Central Autónoma de
  Trabajadores del Perú ante el Comité Directivo
  Nacional para la prevención y erradicación del
  trabajo infantil.

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Base Legal

• Convenio 81 de la OIT sobre Inspección del
  Trabajo de 1947. Ratificado mediante Resolución
  Legislativa Nº 13284 del 01.02.1960.
• Ley N 28806 Ley General de Inspección del
  Trabajo (22.07.2006), Mod. La Ley 29346
  (09/04/2009)
• D. S. N 019-2006-TR Reglamento de la Ley
  General de Inspección del Trabajo (29.10.2006),
  mod. por el D. S. N 019-2007-TR (01.09.2007), D.
  S. N 004-2011-TR (07.04.2011).D. S. N
  008-2011-TR (05.05.2011).

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• Concepto
• La Inspección del Trabajo es un servicio publico
  encargado de vigilar el cumplimiento de las
  normas de orden sociolaboral y de la seguridad
  social, exigir las responsabilidades
  administrativas que procedan, así como orientar y
  asesorar técnicamente en dichas materias.

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CONFORMACION DEL SISTEMA DE INSPECCION DEL TRABAJO

• 1. Dirección Nacional de Inspección del Trabajo
• 2. Dirección de Inspección del Trabajo (Regional)
• 3. Subdirecciones de Inspección del Trabajo
• En Lima la Primera, segunda y tercera
  Subdirección de Inspección se encarga de
  resolver en primera instancia el proceso
  sancionador, mientras que la cuarta y quinta
  subdirección están a cargo de la generación de
  ordenes de inspección
• 4. Los Supervisores Inspectores, a cargo de cada
  grupo de trabajo
• 5. Los Inspectores del Trabajo están facultados
  para desempeñar en su integridad todos los
  cometidos de la función de inspección con
  sujeción a los principios y disposiciones de la
  Ley Nº 28806. Los Supervisores están a cargo y
  son responsables de un grupo determinado de
  Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares
  y
• 6. Los Inspectores Auxiliares básicamente
  ejercen funciones de vigilancia y control de las
  normas en microempresas o pequeñas empresas de
  hasta 100 trabajadores, así como, brindan apoyo
  en las funciones de los Supervisores Inspectores
  e Inspectores del Trabajo. Resuelven
  interrogantes de los ciudadanos sobre los
  expedientes de inspección y las normas legales de
  aplicación.

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Ámbito

• Comprende a los sujetos obligados o responsables
  del cumplimiento de las normas socio-laborales,
  sean personas naturales o jurídicas, publicas o
  privadas.
• La labor de inspección puede ejercerse en las
  empresas, centros de trabajo y lugares en que se
  ejecute la prestación laboral aun cuando el
  empleador sea del sector público o de la
  actividad empresarial del Estado, siempre y
  cuando estén sujetos al régimen laboral de la
  actividad privada.
• Vehículos y los medios de transporte en general,
  buques de la marina mercante y pesquera
  cualquiera sea su bandera los aviones y
  aeronaves civiles.
• Puertos y aeropuertos
• Empresas de intermediación laboral o cooperativas
  de trabajadores.
• Los domicilios en que prestan servicios los
  trabajadores del hogar
• Lugares donde se presta trabajo infantil .

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Funciones de la Inspección

• FISCALIZACIÓN
• Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las
  normas legales, reglamentarias, convencionales y
  condiciones contractuales, en el orden socio
  laboral.
• Derechos fundamentales, relaciones laborales
  individuales y colectivas, protección y derechos
  de los representantes de los trabajadores,
  prevención de riesgos, migraciones, trabajo
  extranjero, intermediación laboral, promoción
  para el empleo y formación para el trabajo,
  trabajo infantil, registro a los sistemas
  previsionales y al régimen de prestaciones de
  salud, trabajo de las personas con discapacidad o
  cualquier otra norma cuya vigilancia se
  encomiende a la inspección.

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Funciones de la Inspección

• PREVENCION
• Orientación y Asistencia Técnica.
• - Información y orientación a empresas y
  trabajadores respecto al cumplimiento de las
  normas sociolaborales.
• - Información sobre accidentes de trabajo y
  enfermedades ocupacionales
• - Informar, orientar y colaborar con otros
  órganos del sector publico y colaboración
  interinstitucional con otras entidades.

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Principios

• Legalidad
• Primacía de la realidad
• Imparcialidad y objetividad
• Equidad
• Autonomía técnica y funcional
• Jerarquía
• Unidad de función y actuación
• Confidencialidad
• Lealtad
• Probidad
• Sigilo personal
• Honestidad
• celeridad

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Facultades

• Ingresar libremente a cualquier hora del día o de
  la noche y sin previo aviso al centro de trabajo,
  establecimiento o lugar sujeto a inspección.
• Hacerse acompañar en las diligencias con los
  trabajadores, sus representantes, peritos y
  técnicos o aquellos designados oficialmente.
• Practicar cualquier diligencia de investigación,
  examen o prueba para el mejor cumplimiento de su
  labor.
• Requerir información, solo o ante testigos, al
  sujeto inspeccionado, a los trabajadores sobre
  cualquier asunto relativo a la aplicación de las
  disposiciones legales, así como exigir la
  identificación o razón de su presencia en el
  centro de trabajo.

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Facultades

• Exigir la presencia del empleador o de sus
  representantes en el centro de trabajo o en las
  oficinas de la inspección del trabajo.
• Examinar en el centro de trabajo la documentación
  y los libros de la empresa con relevancia en la
  verificación del cumplimiento de la legislación
  sociolaboral, obtener copias y extractos de los
  documentos para ser anexados al expediente, así
  como requerir la presentación de documentación en
  las oficinas de la inspección del trabajo.
• Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales
  utilizados o manipulados, realizar mediciones,
  obtener fotografías, videos, grabación de
  imágenes, levantar croquis y planos, siempre que
  se notifique al sujeto inspeccionado o a su
  representante.

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Facultades

• Recabar y obtener información, datos o
  antecedentes.
• Adoptar una vez finalizadas las diligencias
  inspectivas las siguientes medidas
• - Aconsejar y recomendar
• - Advertir
• - Requerir para que un plazo determinado cumpla
  con las normas sociolaborales.
• - Requerir para que en un plazo determinado se
  adopten modificaciones a las instalaciones, en el
  montaje o en los métodos de trabajo.
• - Iniciar el procedimiento sancionador
• - Ordenar la paralización o prohibición de
  trabajos, entre otras.

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Origen de las actuaciones Inspectivas

• Por orden de las autoridades competentes de la
  institución
• La orden puede provenir de diversas autoridades
  del sector público o el órgano jurisdiccional.
• por denuncia
• por decisión interna del sistema de inspección
• Por iniciativa del inspector dentro de sus
  actuaciones, cuando conozca de hechos que guarden
  relación con la orden recibida o sea contraria al
  ordenamiento jurídico.
• A pedido de empleadores, trabajadores,
  organizaciones sindicales o empresariales en las
  actuaciones de información y asesoramiento
  técnico.

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ACTUACIONES INSPECTIVAS

• Son las diligencias que la inspección del
  Trabajo sigue de oficio con carácter previo al
  inicio del procedimiento administrativo
  sancionador.
• Clases
• I) Investigación o comprobatorias
• II) Consulta o asesoramiento técnico

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ACTUACIONES INSPECTIVAS

• Actuaciones de Investigación o Comprobatoria Son
  las diligencias que se efectúan con la finalidad
  de comprobar el cumplimiento de las disposiciones
  en materia sociolaboral y, en caso de
  contravención, adoptar las medidas que procedan
  para garantizar o promover su cumplimiento.
• Actuaciones de consulta o asesoramiento técnico
  Son diligencias que se realizan de oficio o a
  petición de parte para brindarles orientación o
  asesorarles técnicamente sobre el cumplimiento de
  las normas sociolaborales vigentes.

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MODALIDADES DE ACTUACIÓN

• I) EN INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIAS
• Visita a los centros o lugares de trabajo.
• 2. Requerimiento de Comparecencia
• 3. Comprobación de datos

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MODALIDADES DE ACTUACIÓN

• II) EN CONSULTA O ASESORAMIENTO TÉCNICO
• Visita a los centros o lugares de trabajo.
• 2. Otras Formas (presencia en locales públicos)

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VISITA DE INSPECCIÓN

• Traslado del Inspector a los Centros de Trabajo
• Sin Previo aviso (en principio)
• Se debe comunicar la presencia al sujeto
  inspeccionado o a su representante así como a los
  trabajadores o su representante, salvo excepción.
• Se puede llevar a cabo sin la presencia de los
  mismos.
• Identificarse con la Credencial correspondiente.
• Puede hacerse en compañía de trabajadores,
  peritos, entre otros.
• Puede extenderse el tiempo necesario
• Importancia o necesidad

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REQUERIMIENTO DE COMPARECENCIA

• Exigir la presencia del investigado o sus
  representantes en las oficinas públicas que se
  señale.
• Para aportar documentación o efectuar
  aclaraciones.
• Se lleva a cabo ante el Inspector del Trabajo.
• Se formaliza por escrito o por cualquier otra
  forma de notificación válida.
• Poniéndose en conocimiento del investigado.

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COMPROBACIÓN DE DATOS

• Es verificar u obtener información respecto a los
  antecedentes que obran en dependencias del sector
  público, para tal efecto se puede comparar,
  solicitar la documentación necesaria.
• Si hay indicios de incumplimientos, se puede
  completar la investigación con otras modalidades.

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GENERALIDADES DE LAS MODALIDADES DE ACTUACIÓN
INSPECTIVA

• No hay secuencia cualquiera sea la modalidad
  conque se inicien las actuaciones inspectivas, la
  investigación puede proseguirse o completarse con
  la práctica de otras.
• Cantidad No hay límites
• Plazo
• Señalado en las Ordenes de Inspección (máximo 30
  días hábiles)
• Cómputo desde inicio de actuaciones
• Prórroga, se notifica al inspeccionado hasta el
  5to. día hábil anterior al vencimiento del plazo
  inicial.

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GENERALIDADES DE LAS MODALIDADES DE ACTUACIÓN
INSPECTIVA

• El Inspector del Trabajo dejará constancia
  escrita de las diligencias de investigación que
  practique, adjuntando copia al expediente y dando
  cuenta, cuando sea el caso, a los sujetos
  inspeccionados. (la comprobación de datos no
  requiere de comunicación)

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LAS MEDIDAS INSPECTIVAS

• Finalizadas las Actuaciones de investigación o
  Comprobatoria, y en uso de las facultades
  atribuidas, los Inspectores del Trabajo adoptan
  las Medidas Inspectivas.

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MEDIDAS INSPECTIVAS

• Recomendación Tiene por finalidad la adopción de
  medidas destinadas a promover el mejor y más
  adecuado cumplimiento de las normas
  sociolaborales. Ejem.
• Advertencia En vez de extender el acta de
  infracción, cuando las circunstancias lo
  ameritan, siempre que no se derivan perjuicios
  directos a los trabajadores. No es susceptible de
  impugnación. Ejem.
• Requerimiento Exigir al sujeto inspeccionado
  para que en un plazo determinado adopte las
  medidas destinadas al cumplimiento de la
  normativa sociolaboral o el cumplimiento de las
  obligaciones y modificaciones en materia de
  seguridad y salud en el trabajo, sin perjuicio de
  extender el acta de infracción por las
  infracciones detectadas y la posible sanción que
  pueda corresponder. No es susceptible de
  impugnación. Ejem.

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MEDIDAS INSPECTIVAS

• Paralización o prohibición de trabajos o tareas
  Por inobservancia de la normativa sobre
  prevención de riesgos, de concurrir riesgo grave
  e inminente para la seguridad y salud de los
  trabajadores.
• El levantamiento del acta de infracción por
  vulneración de las normas sociolaborales o
  infracción a la labor inspectiva.
• Otras medidas el Reglamento contempla una medida
  complementaria a las ya señaladas por la ley,
  referido a la colocación de carteles en el centro
  de trabajo, los que permitirán conocer la
  condición infractora del la persona investigada.

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GENERALIDADES DE LAS LAS MEDIDAS DE INSPECCIÓN

• Se formalizan a través del documento respectivo.
• Las medidas serán adoptadas dentro del plazo
  establecido para la realización de las
  actuaciones de investigación o comprobatorias,
  esto es en el plazo que establece la Orden de
  Inspección.
• Deben ser notificadas al sujeto inspeccionado y a
  las organizaciones sindicales o a los
  representantes de los trabajadores.

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DOCUMENTOS QUE SE EMITEN EN EL DESARROLLO DE LAS
ACTUACIONES Y ADOPCION DE MEDIDAS

• Constancia de Actuación Inspectiva.
• Requerimiento de Comparecencia.
• Constancia de Advertencia.
• Requerimiento y Anexo correspondiente.
• Acta de Infracción.
• Informe de Actuaciones Inspectivas y Medidas
  adoptadas.

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(No Transcript)
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ORIGINAL PARA LA EMPRESA CITADA y COPIA PARA EL
EXPEDIENTE
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CONSTANCIA DE ADVERTENCIA
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ESCRITO DE DESCARGOS El sujeto o sujetos responsables podrán presentar los descargos que estimen pertinentes en el plazo máximo de QUINCE (15) DÍAS HÁBILES de notificado, ante . (Identificar a la AAT competente para tramitar el procedimiento sancionador) , como Autoridad Administrativa de Trabajo competente para instruir el procedimiento sancionador, ubicada en . según lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley No 28806, Ley General de Inspección del Trabajo. Vencido el plazo con el respectivo descargo o sin él continuará el procedimiento.
DILIGENCIA DE NOTIFICACIÓN (Incluir Diligencia de notificación tanto a los sujetes responsables como a los trabajadores afectados y-o sus representantes legales)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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ACTUACION INSPECTIVA
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El Acta de Infracción

• Las actas de infracción por vulneración del
  ordenamiento jurídico sociolaboral, así como las
  actas por infracción a la labor inspectiva deben
  cumplir los requisitos de ley, los hechos
  constatados por los inspectores actuantes
  contenidos en dichos documentos se presumen
  ciertos, sin perjuicio de las pruebas que en
  defensa de sus respectivos derechos e intereses
  puedan aportar los interesados.

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El Acta de Infracción

• Contenido del acta de inspección
• La identificación del sujeto responsable Nombre
  y apellidos o razón social, domicilio y actividad
  económica. Idénticos datos de identificación se
  detallarán para los sujetos que deban responder
  solidaria o subsidiariamente. En caso de
  obstrucción a la labor inspectiva o de empresas
  informales, se consignarán los datos que hayan
  podido constarse.
• Los medios de investigación utilizados para la
  constatación de los hechos en los que se
  fundamenta el acta.
• Los hechos comprobados por el inspector del
  trabajo, constitutivos de infracción.
• La infracción o infracciones que se aprecian, con
  especificación de los preceptos y normas que se
  estiman vulneradas, su calificación y
  tipificación legal.
• La sanción que se propone, su cuantificación y
  graduación, con expresión de los criterios
  utilizados a dichos efectos. De apreciarse la
  existencia de reincidencia en la comisión de una
  infracción, deberá consignarse dicha
  circunstancia con su fundamento.
• La responsabilidad que se impute a lo sujetos
  responsables, con expresión de fundamento fáctico
  y jurídico.
• La identificación del inspector o de los
  inspectores del trabajo que extiendan el acta de
  infracción con sus firmas.
• La fecha del acta y los datos para su
  notificación.

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Procedimiento Sancionador

• La nueva norma crea un procedimiento sancionador,
  con respeto al debido proceso así como a los
  principios de economía y celeridad procesal y a
  la pluralidad de instancia, el cual estructura de
  la siguiente manera
• Se inicia de oficio a mérito de Acta de
  Infracción (por vulneración al ordenamiento
  sociolaboral o infracción a la labor inspectiva)
• Se notifica al (los) sujeto(s) responsables el
  Acta de inspección.
• Luego, el sujeto responsable en un plazo de 15
  días hábiles podrá presentar sus descargos.

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Procedimiento Sancionador

• Vencido el plazo con el respectivo descargo o sin
  el, la autoridad si lo considera pertinente podrá
  practicar de oficio actuaciones y diligencias
  adicionales para determinar la existencia de
  responsabilidad.
• Concluido el tramite se expedirá resolución en un
  plazo no mayor de 15 días hábiles de presentado
  el descargo.
• El recurso de apelación se podrá presentar dentro
  del tercer día hábil posterior a la notificación
  de la resolución. 
• Procede el recurso de queja por denegatoria del
  recurso de apelación dentro de segundo día.
• La resolución consentida o confirmada tiene
  mérito ejecutivo respecto de las obligaciones que
  contiene.

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SISTEMA INSPECTIVO LEY GENERAL DE INSPECCION
DEL TRABAJO
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Infracciones Administrativas

• Se dan por incumplimientos de normas legales o
  convencionales y por acción u omisión en las
  siguientes materias
• Relaciones Laborales Incumplimiento de
  disposiciones legales y convencionales,
  individuales y colectivas, incluyendo la
  colocación, el fomento de empleo y las
  modalidades formativas
• Seguridad y salud en el trabajo Incumplimiento
  de las disposiciones sobre la materia con
  incidencia en la industria y el sector
  construcción.
• Seguridad Social Omisión a la inscripción en los
  regimenes de salud y pensiones sean públicos o
  privados.
• A la labor inspectiva Acciones u omisiones
  contrarias al deber de colaboración de los
  obligados, sus representantes, sus dependientes
  sean o no trabajadores que pueden ser por a)
  Negativa injustificada o impedimento de
  realización de la inspección en todo o parte del
  centro de trabajo, directa o indirectamente,
  perjudicándolo o dilatándolo y negando el apoyo
  necesario b) Abandono de la diligencia
  inspectiva y c) Inasistencia a la diligencia.

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Calificación de las Infracciones

• Las infracciones se clasifican en
• Muy graves Mayor trascendencia por la naturaleza
  de lo infringido o cuando se afectan derechos de
  trabajadores especialmente protegidos.
• Graves Afectan derechos de los trabajadores,
  obligaciones no formales o referidas a la labor
  inspectiva.
• Leves Obligaciones formales.

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Sanciones

• Las sanciones solo proceden si se encuentran
  previamente tipificadas como tales.
• Las sanciones se gradúan según incidencia en el
  riesgo del trabajador (vida, integridad física y
  salud), el cumplimiento de obligaciones
  esenciales de los trabajadores y la posibilidad
  de estos de disponer de los beneficios
  renunciables, cumplimiento dentro de los plazos
  legales y convencionales, conductas dirigidas a
  impedir o desnaturalizar las visitas de
  inspección y en el grado de formalidad. Se tiene
  como criterios de gravedad de la falta y número
  de trabajadores afectados.

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Cuantía y aplicación de las sanciones

• Las multas tienen los siguientes topes
• - Infracciones muy graves un máximo de 20 UIT
• - Infracciones graves un máximo de 10 UIT
• - Infracciones leves un máximo de 5 UIT
• La multa máxima no podrá superar las 30 UIT.
• Las multas aplicables a las micro y pequeñas
  empresas se reducen en 50.
• Asimismo, pueden reducirse al 30 y 50 por
  subsanaciones antes del plazo para interponer el
  recurso de apelación o interpuesto el recurso de
  apelación dentro de los 10 días hábiles de
  resuelto este, respectivamente. Se podrá ordenar
  las diligencias necesarias para verificar la
  subsanación de las infracciones para poder emitir
  pronunciamiento sobre el pedido de reducción de
  multa.
• En caso de reiterancia de una infracción del
  mismo tipo y calificación ya sancionada se
  incrementarán la multa hasta un 100 con los
  topes establecidos para cada infracción. Si se
  reitera la infracción de mismo tipo y
  calificación ya sancionada se incrementa la
  sanción según el siguiente detalle
• Leves 25 de la sanción.
• Graves50 de la sanción.
• Muy graves 100 de la sanción.

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Sanciones

• Las autoridades que sancionan son los
  subdirectores de inspección en primera instancia
  y la Dirección de Inspección en última instancia,
  o las que hagan sus veces.
• La empresa principal en materia de Seguridad y
  Salud en el Trabajo, responde directamente por
  infracciones por los contratistas y
  subcontratistas y trabajadores de empresas de
  servicios o cooperativas que laboren en sus
  instalaciones.
• Hay responsabilidad solidaria (típicamente en
  construcción civil e intermediación laboral) si
  el cumplimiento corresponde a varios sujetos
  conjuntamente.

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Planes de Formalización

• El Reglamento contempla la posibilidad de que se
  disponga la implementación de planes de
  formalización (preferentemente a mypes) donde se
  fijen plazos para el cumplimiento de las normas,
  la inclusión de medidas de promoción y de
  capacitación, así como asesorías al empleador y
  la participación en programas del Estado para
  Mypes.
• Esta medida requiere la aceptación del
  empleador. Esta puede ser propuesta antes de la
  ejecución de la sanción, de acogerse a esto, se
  extingue la multa y debe ser cumplido el plan en
  los términos y plazos acordados, en caso de
  incumplimiento, se consigna en el Acta de
  Infracción.

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Criterios para la graduación de las sanciones

• Se adiciona como criterio de graduación los
  antecedentes del infractor sobre el cumplimiento
  de normas sociolaborales.Asimismo, en el caso de
  temas de seguridad y salud en el Trabajo, los
  criterio son
• Peligrosidad de actividades y carácter permanente
  o transitorio de los riesgos que le son propios.
• La gravedad de daños en caso de accidentes o
  enfermedades que se han producido o pudieran
  ocurrir por ausencia o deficiencia de medidas
  preventivas
• La conducta seguida por el sujeto responsable en
  orden al cumplimiento de las normas.
• Finalmente considera que debe aplicarse el
  principio de razonabilidad y proporcionalidad en
  los términos de la Ley del Procedimiento
  Administrativo General.

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• NOVEDADES DE LA NUEVA LEY
• Se crea un Sistema Nacional de Inspección del
  Trabajo único para todo el país.
• Se incorpora la planificación estratégica como
  principio que rige el sistema estableciéndose
  principios y prioridades.
• Se mejora la regulación de las funciones y
  facultades de la inspección del trabajo.
• Se mejora la seguridad jurídica y la garantía de
  los derechos de los trabajadores y empleadores.
• Se distinguen las funciones de fiscalización y
  exigencia de responsabilidades y las de
  asesoramiento y asistencia técnica.
• Se mejora la sistematización de las facultades
  inspectivas en concordancia con el Convenio Nº 81
  de la OIT.
• Se diferencia las facultades de investigación de
  las facultades para la adopción de medidas
  inspectivas.
• Se diferencia la etapa de actuaciones inspectivas
  de la etapa del procedimiento sancionador.

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MUCHAS GRACIAS