Comisiones y la Vigilancia

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Comisiones y la Vigilancia

• Capacitación para personal profesional de las
  legislaturas
• de Colombia, Guatemala y Perú
• John Johnson, NDI
• 16 de abril 2009

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Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas
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Presentación - Visión General
Comisiones Legislativas

• 1. Qué es la Vigilancia?
• 2. Poderes y Mecanismos para la vigilancia
• 3. Ética Parlamentaria
• 4. Discusión

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Qué es la Vigilancia?
• La vigilancia es la función de revisión y
  equilibrio (check and balance) del poder
  legislativo a través de la cual asegura que los
  programas sean llevados a cabo legal y
  efectivamente y para los propósitos previstos.

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Que es la Vigilancia?
• La legislatura tiene la responsabilidad de hacer
  vigilancia, como el dueño de una casa nueva tiene
  la responsabilidad de asegurar que el constructor
  esté construyendo la casa según los planes y
  dentro del presupuesto. La legislatura es
  responsable al pueblo para asegurar que el
  presupuesto y programa del gobierno sean
  realizados de manera eficaz y honesta.

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Qué es la Vigilancia?
• La vigilancia tiene dos partes
• Primero es la fiscalización la auditoría de los
  gastos.
• Segundo, la vigilancia debe hacer preguntas sobre
  el valor de lo que se compró con el dinero
  (value for money). La vigilancia es,
  principalmente, una función de las comisiones.

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos
• Estándares Legislativos
• 7.1.1 La legislatura tendrá recursos y mecanismos
  para realizar eficazmente su responsabilidad de
  vigilancia.
• 7.1.2 La legislatura tendrá mecanismos para
  obtener información necesaria de la rama
  ejecutiva para ejercer su función de vigilancia
  de manera eficaz.

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos
• Estándares Legislativos
• 7.1.3 La autoridad de vigilancia de la
  legislatura incluirá poder significativo sobre
  las fuerzas de seguridad e inteligencia y las
  empresas del estado.
• 7.2.1. La ley asegurará la autoridad de la
  legislatura a crear comisiones de investigación
  con poder para obligar a oficiales del gobierno a
  presentarse y brindar evidencia bajo juramento.

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos
• Estándares Legislativos
• 7.4.1. Las comisiones de contabilidad pública
  tendrán acceso a los documentos de las cuentas
  del gobierno y otros documentos suficientes para
  analizar la exactitud de los informes del
  gobierno sobre ingresos y gastos.

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos
• 1. Contraloría General La Contraloría General
  es responsable de fiscalizar anualmente las
  cuentas del gobierno y preparar un informe a la
  legislatura, informando a los miembros sobre
  problemas e irregularidades.
• GAO (Government Accountability Office) en los
  EEUU (1) Fiscalización y (2) valor de lo que
  se compró con el dinero

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos Ventajas y Desafíos
• 1. Controlaría General
• Calidad, experticia, oficina dedicada a la
  auditoría
• Frecuentemente hay problemas de independencia,
  presupuesto, y capacidad de la oficina

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos
• 2. Interpelación Da la oportunidad de solicitar
  información, detectar y exponer abusos. Este
  proceso a veces provoca la renuncia de algunos
  ministros.

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos Ventajas y Desafíos
• 2. Interpelación
• Publicidad asociada con las sesiones
• - Falta de autoridad si los ministros no
  responden no son investigaciones profundas

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos
• 3. El sistema de Comisiones
• Comisiones para investigar informes de la
  contraloría (Comisión de Cuentas Públicas)
• Comisiones Permanentes que corresponden a los
  ministerios
• Comisiones de Investigación

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos Ventajas y Desafíos
• 3. El sistema de Comisiones
• Comisiones permanentes pueden llevar a cabo
  investigaciones más profundas
• Miembros y personal pueden desarrollar
  experticia, y relaciones laborales con los
  ministerios.
• - Falta personal profesional, los términos de
  presidentes y personal de la comisión son cortos.

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos
• 4. La prensa, ONGs, etc Otros grupos de
  vigilancia (ej. Transparencia Internacional)
  pueden brindar información que los congresos
  necesitan para desempeñar su función de
  vigilancia. La prensa puede brindar información
  a la legislatura y publicar los resultados de
  las investigaciones.

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4. Comisiones y la Vigilancia
Comisiones Legislativas

• Poderes y Mecanismos Ventajas y Desafíos
• 4. La prensa, ONGs, etc.
• Competencia en temas, y publicidad gratis para
  los resultados de las investigaciones.
• - Las relaciones entre la legislatura y la prensa
  u ONGs pueden ser conflictivas.
• - No son portavoces de la legislatura.
• - Con frecuencia, los grupos no entienden el
  labor de la legislatura.

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4. Comisiones y la Vigilancia

• Ética Parlamentaria
• La opinión pública de los partidos políticos y de
  legislaturas en muchas partes del mundo
  incluyendo América Latina es bajísima. Para
  fortalecer el imagen de sus instituciones,
  legislaturas están abriendo sus sesiones,
  comisiones, y cuentas al público. También están
  implementando códigos de ética para los
  legisladores.

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4. Comisiones y la Vigilancia

• Ética Parlamentaria
• Están abiertos a la prensa y al público los
  plenarios, las comisiones, y las cuentas de la
  legislatura?

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Comisiones Legislativas
4. Comisiones y la Vigilancia

• Ética Parlamentaria
• Códigos de Ética
• Para combatir la percepción de corrupción
• Para proteger la reputación de la legislatura
• Para reducir la ambigüedad acerca de la conducta
  permitida y no permitida, para ayudar a los
  legisladores.

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4. Comisiones y la Vigilancia

• Ética Parlamentaria
• Códigos de Ética para evitar conflicto de
  intereses, requieren
• Revelación de intereses financieros
• Restricciones sobre el uso de un puesto público
  para recibir beneficios personales
• Beneficios para influir acciones oficiales
• Empleo después de su trabajo en el gobierno
• Regalos con valores mayores a ciertos límites
• Nepotismo
• Viajes

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4. Comisiones y la Vigilancia

• Discusión
• Hay avances recientes en la práctica de
  vigilancia en su legislatura?
• Qué necesita su legislatura para avanzar en el
  tema de la vigilancia (poderes, uso de los
  poderes, capacidades, etc.)?
• Su legislatura está implementando programas para
  mejorar el imagen de la institución
  (transparencia, códigos de ética, etc.)?

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Comisiones Legislativas
28 Abril

• Para la clase final el martes, personal (más que
  una persona) de cada país van a dar una
  presentación de hasta 20 minutos discutiendo
• Los esfuerzos de años recientes para fortalecer
  el desempeño de las comisiones
• Éxitos y dificultades y
• Tres puntos claves, o recomendaciones generales
  para el fortalecimiento de las comisiones.