Avv. Pasquale Silvestro

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PROCEDURE AUTORIZZATORIE DEGLI IMPIANTI
FOTOVOLTAICI

• Avv. Pasquale Silvestro
• Tonucci Partners Padova

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PREMESSA SULLA NORMA GENERALE ART. 12 DEL
D.LGS. 387/2003

• Lart. 12 del D.lgs. 387/2003 costituisce oggi la
  norma generale sul procedimento
  amministrativo-autorizzatorio di tutti gli
  impianti di energia rinnovabile. Norma generale
  perché accanto alla previsione di cui allart. 12
  sussistono taluni procedimenti speciali
  differenziati per lo più sulla base della potenza
  nominale e della tipologia di impianto, in
  particolar modo per quanto riguarda gli impianti
  fotovoltaici.

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CONTENUTO DELLART. 12 DEL D.LGS. 387/2003

• Ai sensi dellart. 12, la costruzione,
  l'esercizio e la modifica di impianti di
  produzione di energia elettrica alimentati da
  fonti rinnovabili, delle opere connesse e delle
  infrastrutture indispensabili sono soggetti ad
  autorizzazione unica rilasciata dalla Regione o
  dalla Provincia delegata.

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REGOLE E PRINCIPI CONTENUTI NELLART. 12

• Lart. 12 fissa alcuni principi fondamentali che,
  anche di recente, la Giurisprudenza
  amministrativa e Costituzionale ha qualificato
  alla stregua di principi generali inderogabili
• Qualificazione degli impianti alimentati da fonti
  rinnovabili, nonché delle opere connesse e delle
  infrastrutture indispensabili alla costruzione e
  all'esercizio degli stessi impianti, quali opere
  di pubblica utilità ed indifferibili ed urgenti

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continua REGOLE E PRINCIPI (Art. 12 D.lgs.
387/2003)

• Individuazione dellAutorità competente a
  rilasciare lautorizzazione unica
• Soglie legali di applicabilità del procedimento
  amministrativo di Autorizzazione Unica ovvero
  della Denuncia di inizio attività
• Indicazione del Termine entro cui deve
  concludersi il procedimento amministrativo
  (Conferenza dei servizi di cui alla L.241/90)
• Previsione a livello nazionale di una regola
  urbanistica per la installazione di impianti di
  energia rinnovabile in zona agricola.

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DIVIETO PER LE REGIONI E PROVINCE DELEGATE

• Le Regioni o le Province delegate non possono
  subordinare la ricevibilità, la procedibilità
  dell'istanza o la conclusione del procedimento
  alla presentazione di previe convenzioni ovvero
  atti di assenso o gradimento, da parte dei comuni
  il cui territorio è interessato dal progetto.

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MISURE DI COMPENSAZIONE A FAVORE DEI COMUNI

• Le amministrazioni competenti determinano in sede
  di riunione di conferenza di servizi eventuali
  misure di compensazione a favore dei Comuni, di
  carattere ambientale e territoriale e non
  meramente patrimoniali o economiche

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CAUZIONE A FAVORE DELLA PA PROCEDENTE

• Ai sensi del p. 13.1 lett. j) delle Linee Guida
  Nazionali (D.M. 10-9-2010) il proponente deve
  depositare, all'atto di avvio dei lavori, una
  fideiussione bancaria o assicurativa a garanzia
  della esecuzione degli interventi di dismissione
  e delle opere di messa in pristino, da versare a
  favore dell'amministrazione procedente secondo
  l'importo stabilito in via generale dalle Regioni
  (Province delegate) commisurato al valore delle
  opere di rimessa in pristino o delle misure di
  reinserimento o recupero ambientale.

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ART. 12 COMMA 5 DENUNCIA DI INIZIO ATTIVITA

• Lart. 12, comma 5, del D.lgs. 387/2003 prevede
  che quando la capacità di generazione sia
  inferiore alle soglie individuate dalla tabella A
  allegata al presente decreto, con riferimento
  alla specifica fonte, si applica la disciplina
  della denuncia di inizio attività di cui agli
  articoli 22 e 23 del testo unico di cui al
  decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
  2001, n. 380.

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TABELLA A DEL D.LGS. 387/2003

• Fonte
  Soglie
• Eolica
  60 kW
• Solare fotovoltaica
  20 kW
• Idraulica
  100 kW
• Biomasse
  200 kW
• Biogas 250 kW

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LEGGE COMUNITARIA 2009 (L. 4 giugno 2010, n. 96)
- DIA FINO AD 1 MW

• Lart. 17, comma 1 lett. d) della legge
  comunitaria 2009, prevede che, nel recepire la
  direttiva 2009/28/CE (entro il 5 dicembre 2010),
  relativa alla promozione delluso dellenergia da
  fonti rinnovabili, il Governo dovrà prevedere
  lassoggettamento alla disciplina della denuncia
  di inizio attività per gli impianti per la
  produzione di energia elettrica con capacità di
  generazione non superiore ad 1 MW elettrico di
  cui allarticolo 2, comma 1, lettera e), del
  decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387,
  alimentati dalle fonti di cui alla lettera a).

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INDEROGABILITA DEI LIMITI DI CUI ALLA TABELLA A

• Con sentenza n. 120 del 26 marzo 2010, la Corte
  Costituzionale ha dichiarato la illegittimità
  dellart. 3 della legge regionale Puglia n. 31
  del 2008 nella parte in cui questa prevedeva che
  poteva presentarsi il progetto in DIA per potenze
  nominali fino a 1 MW.

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PRINCIPIO SANCITO DALLA CORTE COSTITUZIONALE

• La Corte ha così chiarito che nuove e diverse
  soglie di capacità di generazione e
  caratteristiche dei siti di installazione per i
  quali si procede con la disciplina della DIA
  possono essere individuate solo con decreto del
  Ministro dello sviluppo economico, di concerto
  con il Ministro dellambiente e della tutela del
  territorio e del mare, dintesa con la Conferenza
  unificata, senza che la Regione possa provvedervi
  autonomamente.

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D.L. 8.07.2010, n. 105 Misure Urgenti in materia
di energia (pubblicato nella Gazz.Uff. 9 Luglio
2010, n. 158)

• Lart. 1-quater prevede espressamente una
  sanatoria per quei progetti di potenza nominale
  fino ad 1 MW autorizzati in DIA in quelle Regioni
  che avevano introdotto soglie nominali diverse
  rispetto a quelle statali (come la Regione
  Puglia), dichiarate di seguito costituzionalmente
  illegittime dalla Corte.

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CONTENUTO DELLART. 1-QUATER DEL D.L. 105/2010

• Sono fatti salvi gli effetti relativi alle
  procedure di denuncia di inizio attività di cui
  agli articoli 22 e 23 del testo unico di cui al
  decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
  2001, n. 380, per la realizzazione di impianti di
  produzione di energia elettrica da fonti
  rinnovabili che risultino avviate in conformità a
  disposizioni regionali, recanti soglie superiori
  a quelle di cui alla tabella A del decreto
  legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, a
  condizione che gli impianti siano entrati in
  esercizio entro centocinquanta giorni dalla data
  di entrata in vigore della legge di conversione
  del presente decreto

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D.M. 10-9-2010 Linee guida per l'autorizzazione
degli impianti alimentati da fonti rinnovabili

• I seguenti interventi sono considerati attività
  ad edilizia libera e sono realizzati previa
  comunicazione dell'inizio dei lavori da parte
  dell'interessato all'amministrazione comunale
• a) impianti solari fotovoltaici aventi tutte le
  seguenti caratteristiche
• i. impianti aderenti o integrati nei tetti di
  edifici esistenti con la stessa inclinazione e lo
  stesso orientamento della falda e i cui
  componenti non modificano la sagoma degli edifici
  stessi

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D.M. 10-9-2010 Linee guida per l'autorizzazione
degli impianti alimentati da fonti rinnovabili

• ii. la superficie dell'impianto non è superiore a
  quella del tetto su cui viene realizzato
• iii. gli interventi non ricadono nel campo di
  applicazione del D.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42
  (Codice dei beni culturali e del paesaggio)

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D.M. 10-9-2010 Linee guida per l'autorizzazione
degli impianti alimentati da fonti rinnovabili

• b) impianti solari fotovoltaici aventi tutte le
  seguenti caratteristiche
• i. realizzati su edifici esistenti o sulle loro
  pertinenze
• ii. aventi una capacità di generazione
  compatibile con il regime di scambio sul posto
• iii. realizzati al di fuori della zona A) di cui
  al D.M. Lavori Pubblici 2 aprile 1968, n. 1444
  (fuori zone che rivestono carattere storico,
  artistico o di particolare pregio ambientale o da
  porzioni di essi)

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D.M. 10-9-2010 Linee guida per l'autorizzazione
degli impianti alimentati da fonti rinnovabili

• Sono realizzabili mediante denuncia di inizio
  attività
• a) impianti solari fotovoltaici aventi tutte le
  seguenti caratteristiche
• moduli fotovoltaici sono collocati sugli edifici
  
• ii. la superficie complessiva dei moduli
  fotovoltaici dell'impianto non sia superiore a
  quella del tetto dell'edificio sul quale i moduli
  sono collocati

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D.M. 10-9-2010 Linee guida per l'autorizzazione
degli impianti alimentati da fonti rinnovabili

• b) impianti solari fotovoltaici aventi capacità
  di generazione inferiore alla soglia indicata
  alla Tabella A allegata al D.lgs. 387/2003 e non
  riconducibili alle categorie precedenti.

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LEGGE REGIONALE 22.01.2010 N. 10 REGIONE VENETO

• Lart. 4 della L.R. Veneto 10/2010 su
  autorizzazione ed incentivi degli impianti
  fotovoltaici, in ottemperanza alla normativa
  nazionale, prevede che
• linstallazione di impianti fotovoltaici non
  integrati o non aderenti di potenza di picco non
  superiore a 20 kW è soggetta alla denuncia di
  inizio attività da presentare al comune
  territorialmente competente
• continua

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LEGGE REGIONALE 22.01.2010 N. 10 REGIONE VENETO

• II. La costruzione e lesercizio degli impianti
  fotovoltaici non integrati e non aderenti di
  potenza di picco superiore a 20 kW, gli
  interventi di modifica, potenziamento,
  rifacimento totale o parziale e riattivazione,
  nonché le opere connesse e le infrastrutture
  indispensabili alla costruzione e allesercizio
  degli impianti stessi sono autorizzati dalla
  Regione con Autorizzazione Unica in Conferenza
  dei servizi.

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LOCALIZZAZIONE DEGLI IMPIANTI FOTOVOLTAICI

• Le Linee Guida nazionali dispongono al p. 16.1,
  lett. d), in riferimento ai cd. Criteri
  generali, il riutilizzo di aree già degradate da
  attività antropiche, pregresse o in atto
  (brownfield), tra cui siti industriali, cave,
  discariche, siti contaminati ai sensi della Parte
  quarta, Titolo V del D.lgs. 152/2006 (Codice
  dellAmbiente).

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D.M. 6-8-2010 Conto Energia 2011 (Pubblicato
nella Gazz. Uff. 24 agosto 2010, n. 197)

• La tariffa base individuata dal Conto Energia
  2011 incrementata del 5 per gli impianti
  fotovoltaici diversi da quelli di cui allart.2,
  comma 1, lettera g), qualora i medesimi impianti
  siano ubicati in zone classificate alla data di
  entrata in vigore del presente decreto dal
  pertinente strumento urbanistico come
  industriali, commerciali, cave o discariche
  esaurite, area di pertinenza di discariche o di
  siti contaminati come definiti dallart. 240 del
  Codice dellAmbiente.

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D.M. 6-8-2010 Conto Energia 2011 (Pubblicato
nella Gazz. Uff. 24 agosto 2010, n. 197)

• La tariffa base è incrementata del 10 per gli
  impianti di cui allart. 2, comma 1, lettera g),
  installati in sostituzione di coperture in
  eternit o comunque contenenti amianto.

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ULTERIORI DISPOSIZIONI ESTIVE SUL PROCESSO
AUTORIZZATORIO DEGLI IMPIANTI FOTOVOLTAICI

• In particolare il D.L. 105/2010, allart. 1-
  sexies, introduce una norma tesa a contrastare
  progetti puramente speculativi nel settore
  prevedendo lobbligo per il proponente,
  contestualmente al deposito della istanza per
  lautorizzazione di cui allarticolo 12, comma 3,
  del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387,
  di allegare congrue garanzie finanziarie poste a
  carico del soggetto che richiede il rilascio
  dellautorizzazione e di eventuali successivi
  subentranti.

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CONCLUSIONE BREVE COMMENTO SULLART. 1- OCTIES
DEL D.L. 105/2010 PROROGA CONTO ENERGIA 2010

• Lart. 1-octies del D.L. 105/2010 contiene una
  proroga ai termini di accesso al Conto Energia
  2010 alle seguenti condizioni
• entro il 31 dicembre 2010, deve essere comunicata
  allamministrazione competente al rilascio
  dellautorizzazione nonché al GSE, la conclusione
  dei lavori di installazione dellimpianto
  fotovoltaico ed,
• entro il 30 giugno 2011, limpianto deve entrare
  in esercizio.

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CONTATTI

• Avv.
  Pasquale Silvestro
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