ASPECTOS JURIDICOS DE LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO

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ASPECTOS JURIDICOS DE LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO
CURSO ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÉTICA ASPECTOS
JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE
LOS SECTORES DE LA ENERGIA
Subdirector de Refino, Logística y
Comercialización Carlos Martín
22 de noviembre de 2007
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Índice

• Marco Jurídico
• La regulación de la seguridad de suministro
• Novedades modificación del RD 1716/2004

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Marco jurídico

• Obligaciones internacionales
• Carta de la Agencia Internacional de la Energía
• Directiva 2006/67/CE, del Consejo, de 24 de julio
  de 2006
• Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos
• Real Decreto 1716/2004, 23 de julio Regula la
  obligación de mantenimiento de existencias
  mínimas de seguridad, la diversificación de
  abastecimiento de gas natural y la Corporación de
  Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos
• Orden ITC/543/2005, 3 de marzo Incremento de las
  existencias mínimas
• Orden ITC/3283/2005, 11 de octubre Deberes de
  información
• Orden ITC/2389/2007, 26 de julio (modifica Orden
  18/12/00) Existencias fuera del territorio
  español

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Índice

• Marco Jurídico
• La regulación de la seguridad de suministro
• Novedades modificación del Real Decreto 1716/2004

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La regulación de la seguridad de
suministroÁmbitos objetivo y subjetivo de la
obligación

• Existencias mínimas de seguridad (arts. 2 y 14 RD
  1716/2004)
• 
  
• Sujetos obligados (art. 7 RD 1716/2004)
• Operadores al por mayor
• Distribuidores por ventas procedentes de
  importación
• Consumidores por consumos procedentes de
  importación

Gasolinas Gasóleos y Querosenos Fuelóleos
RREE 30 ? 45 días
90 DIAS
RESTO EEMMS 60 ? 45 días
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La regulación de la seguridad de suministro
CORES (I)
Junta Directiva Presidente 11 miembros
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La regulación de la seguridad de suministro
CORES (II)

• Formas de adquisición (art. 30 RD 1717/2004)
• Mediante compra o permuta
• Mediante arrendamiento a operadores
• Contrato tipo aprobado administrativamente
• Almacenamiento de reservas estratégicas (art. 31
  RD)
• Obligación de los miembros de la Corporación de
  vender o arrendar capacidad de almacenamiento en
  condiciones de mercado
• Facultades de inspección (art. 37 RD)
• Control del cumplimiento de EEMMS (pdtos
  petrolíferos, GLP y GN)
• Arrendamiento de capacidad
• Inspecciones físicas o documentales
• Acceso a locales
• Actas e inicio de expediente sancionador (art. 38
  RD)

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La regulación de la seguridad de suministro
CORES (III)
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La regulación de la seguridad de suministro
CORES (y IV)

• Orden ITC/543/2005, 3 de marzo Se establece el
  calendario para el incremento progresivo de las
  existencias estratégicas de CORES
• 30 ? 33 (1-ene-07) ? 35 (1-ago-07) ? 37
  (1-oct-07) ? ? 45 (antes 31-dic-07)
• Resolución 14-dic-06 Resolución
  20-jul-07 Resolución 24-oct-07

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La regulación de la seguridad de suministro
Cantidad, forma y localización de las EEMMS (I)
Existencias en forma de productos terminados,
crudo y productos semirrefinados
EEMMS Computables (art. 9.3 RD 1716/2004)
- 4 Naftas
90 del total
Base de cómputo obligación mantenimiento de
existencias mínimas Ventas o consumos 12 meses
anteriores con decalaje de 3 meses
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La regulación de la seguridad de suministro
Cantidad, forma y localización de EEMMS (II)
Métodos equivalencia crudo/productos (art. 9.2 RD
1716/2004)

• Las proporciones y cantidades de productos
  elaborados durante el año natural precedente.
• La relación entre la cantidad total de productos
  cubiertos por la obligación de mantenimiento de
  EEMMS fabricada y la cantidad total de crudo,
  durante el año natural precedente.
• Los programas de producción para el año en curso.

Cumplimiento obligación en forma de crudo (art
9.2 RD 1716/2004)

1. Gasolinas, gasóleos y querosenos ? máximo 40
2. Fuelóleos ? máximo 50

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La regulación de la seguridad de suministro
Cantidad, forma y localización de EEMMS (y III)

• Contabilización de EEMMS (art. 10 RD 1716/2004)

• Buques
• Puertos de descarga
• Depósitos Refinerías
• Depósitos entrada oleoductos
• Depósitos operadores, almacenistas y minoristas
• Depósitos grandes consumidores
• Barcazas y barcos en tráfico de cabotaje

NO
SÍ

• Petróleo en yacimientos
• En buques avituallamiento marítimo
• En conductos o inst. tratamiento refino
• Tránsito camiones, cisternas, oleoductos
• En estaciones de servicio
• De fuerzas armadas

• Instalaciones deberán estar inscritas en los
  correspondientes registros.
• Título sobre las existencias propiedad o
  arrendamiento

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La regulación de la seguridad de suministro
Deberes de información y almacenamiento fuera
del territorio español

• Orden ITC/3283/2005, 11 de octubre
• Deberes de información de los sujetos obligados
  al mantenimiento de existencias mínimas de
  seguridad de productos petrolíferos, GLP y gas
  natural
• Facultades de inspección de CORES
• Orden ITC/2389/2007, 26 de julio (modifica Orden
  18/12/00)
• Almacenamiento EEMMS productos petrolíferos en el
  extranjero (15 ? 40)
• Almacenamiento EEMMS crudo en el extranjero (0 ?
  40)
• Previo informe CNE y CORES si gt15 EEMMS
• Condicionado a la existencia de Acuerdos
  Bilaterales

Francia 4 de octubre de 2000
Italia 10 de enero de 2001
Portugal 8 de marzo de 2007
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La regulación de la seguridad de suministro
Otras medidas para garantizar seguridad de
suministro

• Situaciones de escasez (art. 49 LH)
• El Consejo de Ministros podrá adoptar medidas
  concretas sobre limitaciones o suspensión de
• Diversificación de aprovisionamientos
  obligatoriedad de comercialización de
  biocarburantes (DA 16ª LH)

• Horarios
• Asignación suministros
• Intervención de PVP
• Intervención EEMMS

• Velocidad Máxima
• Circulación
• Exportación
• Navegación

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La regulación de la seguridad de suministro
Existencias mínimas de GLP (art. 2 y 8 RD
1716/2004)
20 días de ventas o consumos de los doce meses
anteriores (con 3 de decalaje)

• Sujetos obligados
• Operadores al por mayor
• Distribuidores
• Comercializadores
• Consumidores que no
• adquieran a los anteriores

Comercializadores GLP (Ley 12/2007, 2 de julio)
Las EEMMS no podrán mantenerse en forma de crudo
o productos semirrefinados
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La regulación de la seguridad de suministro
Seguridad de suministro de GN

• Existencias mínimas de seguridad (art. 98 LH)
• Obligación de disponer de existencias mínimas de
  seguridad a determinar reglamentariamente en
  función de las disponibilidades del sistema
  (nueva redacción Ley 12/2007, 2 de julio)
• Sujetos obligados (art. 98 LH)
• Comercializadores por ventas firmes
• Consumidores Directos en Mercado
• Diversificación abastecimientos gas natural (art.
  99 LH)
• Comercializadores de gas natural si la suma de
  sus aprovisionamientos de un país gt 60 (nueva
  redacción Ley 12/2007, 2 de julio)
• Situaciones de escasez de suministro (art. 101
  LH)
• Modificación temporal mercado de GN
• Obligaciones especiales en materia de EEMMS

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Índice

• Marco Jurídico
• La regulación de la seguridad de suministro
• Novedades modificación del RD 1716/2004

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Novedades. Modificación del Real Decreto
1716/2004Productos Petrolíferos (I)

• EEMMS de productos petrolíferos 90 ? 92 días a
  partir 1/01/2010
• Biocarburantes exentos transitoriamente de la
  obligación
• Consolidación del aumento de RREE
• al menos 40 días de las EEMMS hasta 31/12/2009
• al menos 45 días de las EEMMS a partir 1/01/2010

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Novedades. Modificación del Real Decreto
1716/2004Productos Petrolíferos (II)

• Diferente consideración sujetos obligados con o
  sin capacidad de refino
• al menos 35 días de RREE de forma universal hasta
  31/12/2009
• al menos 40 días de RREE de forma universal a
  partir 1/01/2010
• 5 días restantes con las solicitudes de sujetos
  obligados sin capacidad de refino (hasta la
  totalidad de sus obligaciones de EEMMS)

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Novedades. Modificación del Real Decreto
1716/2004Productos Petrolíferos (y III)

• Mantenimiento EEMMS de productos petrolíferos en
  forma de crudo en otros Estados de la UE con los
  que exista acuerdo intergubernamental
• Obligaciones de información por parte de los
  sujetos obligados
• Estado contable a remitir a CORES
• Obligación de remitir al MITyC la información que
  se determine ampliable a todos los sujetos que
  comercializan productos petrolíferos o GLP
• Nuevos entrantes
• La revisión de la estimación de ventas/consumos
  del primer año a realizar por la DGPEM adquiere
  carácter potestativo y periodicidad inconcreta

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Novedades. Modificación del Real Decreto
1716/2004CORES (I)

• Régimen económico
• Naturaleza de los ingresos ? ingresos derecho
  privado
• Cuotas
• Cuota financiación RREE se sustituyen las
  cantidades vendidas o consumidas como parámetro
  para el cálculo de las cuotas unitarias por el de
  cantidades almacenadas
• Desaparece la cuota triple
• Modificación cuotas anules en /-5 previa
  solicitud a la DGPEM
• Reclamación en caso de impago de las cuotas ante
  la jurisdicción civil

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Novedades. Modificación del Real Decreto
1716/2004CORES (y II)

• Mayor grado de participación de la Administración
  en CORES
• Condiciones de los contratos de compra o
  arrendamiento de capacidad
• Planes de obligado cumplimiento según
  planificación obligatoria de instalaciones de
  almacenamiento de RREE
• Control de eficacia (informe trimestral sobre
  mecanismos previstos para cumplir con obligación
  RREE y planes anuales y plurianuales de inversión
  en infraestructuras almacenamiento)
• Mayor presencia en su órgano de dirección

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Novedades. Modificación del Real Decreto
1716/2004GLP

• Mantenimiento de EEMMS de GLP
• Categorización de los agentes según nueva
  redacción LH
• Eliminación momento de cómputo de la obligación
  (en todo momento)

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Novedades. Modificación del Real Decreto
1716/2004GAS NATURAL (I)

• Mantenimiento de EEMMS
• EEMMS 35 ? 20 días (10 estratégicas 10
  operativas) de suministros firmes
• RREE deben mantenerse en todo momento en
  almacenamientos subterráneos y sólo pueden ser
  movilizadas por el Gobierno
• Existencias operativas 2 días acreditables de
  abril a marzo y 8 días acreditables en octubre.
  Pueden mantenerse en almacenamientos
  subterráneos, plantas de regasificación,
  gasoductos y buques de GNL.
• Sujetos obligados comercializadores y
  consumidores directos en mercado por la parte no
  suministrada por un comercializador.
• Periodo temporal de cómputo año natural anterior
• Se eliminan algunos elementos de flexibilidad
  para la contabilización de EEMMS operativas

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Novedades. Modificación del Real Decreto
1716/2004GAS NATURAL (y II)

• Diversificación de suministros
• gt 60 ? gt 50
• La obligación de diversificar queda limitada a
• Comercializadores que tengan la calificación de
  operadores principales
• Consumidores Directos en Mercado con cuota gt 10
  del total nacional

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• COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA
• Alcalá, 47
• 28014 MADRID
• cmm_at_cne.es

El contenido de esta presentación sólo tiene
efectos informativos y no debe ser considerado
como una declaración oficial de la Comisión
Nacional de Energía.