El cambio clim

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Copenhague y el futuro de las negociaciones
internacionales
Miquel Ortega Cerdà Granada, 19 de abril de 2010
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Índice

• Antecedentes de Copenhague
• Qué se esperaba de Copenhague?
• Las negociaciones de Copenhague
• Resultados de Copenhague
• Qué puede pasar más allá?
• El rol de la Unión Europea

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Antecedentes. Bali 2007

• Acuerdo en el marco de la Convención de NNUU que
  es necesario un nuevo acuerdo de cambio climático
  al que se debe llegar en Copenhague 2009.
• Coherente con las indicaciones del IPCC
• Incluirá algún tipo de compromiso por parte de
  los países emergentes
• Supondrá un compromiso mucho mayor de los países
  industrializados incluyendo nuevos objetivos
  concretos de reducción
• Se negociará en el marco de NNUU

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Antecedentes. Bali 2007

• Se negocian en paralelo dos vías
• Continuación del Protocolo de Kyoto.
• Nuevos compromisos de los países industrializados
• Mecanismos de flexibilidad
• Transferencia a los países en desarrollo
• Acción Cooperativa a Largo Plazo.
• Visión compartida
• Adaptación
• Mitigación
• Recursos financieros e inversión
• Transferencia tecnológica
• Creación de capacidades

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Antecedentes. Cambios en el contexto

• Algunos de los países emergentes se han
  convertido en grandes emisores y en potencias
  económicas mundiales. En particular China. Pero
  el 60 de sus exportaciones es para los países
  más industrializados
• El conocimiento y la presión social es mayor que
  en el momento de negociación de Kioto.
• Las medidas necesarias van a afectar mucho más a
  la economía.

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Qué se esperaba de Copenhague?
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Qué se esperaba de Copenhague?

• Las expectativa dependían de cada actor y el
  momento pero al inicio de las negociaciones en
  general se aspiraba a
• Un acuerdo vinculante.
• Que se tomaran las medidas para no superar un
  incremento de 2oC, es decir según el IPCC
  reducciones de un 50 de las emisiones respecto a
  1990 en el año 2050 y con un pico máximo no más
  allá del 2015-2025.
• Compromisos por parte de los países en desarrollo
  y desarrollados. Los países desarrollados
  reducción de un 80 de sus emisiones en 2050.
• Medidas y fondos para la transferencia
  tecnológica y la adaptación

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Las negociaciones de Copenhague
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El entornoy algunos números

• Expectación sin precedentes.
• 45000 personas acreditadas
• 5000 periodistas
• 115 presidentes o jefes de estado
• 22300 observadores
• Dos semanas de negociaciones. Primera semana
  técnica y segunda política.
• Entre el pesimismo y el optimismo

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El entornoy algunos números
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(No Transcript)
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Los protagonistas

• ONGs, ciudadanos, asociaciones profesionales,
  etc.
• EEUU, China, Brasil, India y México
• Jefes de Estado
• G77 (China)
• UE

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Los protagonistas
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Los protagonistas
15
Los protagonistas
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Los protagonistas durante las negociaciones

• ONGs, ciudadanos, asociaciones profesionales,
  etc.
• EEUU, China, Brasil, India y México
• Jefes de Estado
• G77 (China)
• UE

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ONGs, ciudadanos, asociaciones,etc.

• Infinidad de eventos charlas, exposiciones,
  KLIMAFORUM
• Gran manifestación 100.000 personas
• Protestas dentro y fuera del foro oficial

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DENTRO DEL CENTRO DE NEGOCIACIÓN. Actividades ONGs
También lobby, charlas, apoyo institucional, etc.
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EEUU, Brasil, India, Sur África y China.
EEUU Compromisos vinculantes tanto para los
países industrializados como para los países
emergentes. Emergentes Comprometerse a a tomar
medidas pero sin poner en peligro su crecimiento
económico

• EEUU No adquiere nuevos compromisos concretos a
  la espera de la aprobación de su propia ley
  nacional de energía y cambio climático
• Emergentes Aceptan planes de lucha contra el
  cambio climático, siempre que antes los países
  industrializados planteen objetivos ambiciosos y
  vinculantes, financien la adaptación y
  establezcan mecanismos de transferencia
  tecnológica

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G77 y China.
Prioridad a la continuidad del protocolo de Kioto

• Grupo Africano. Unidad de acción por primera vez
• Rotura del grupo G77 y China al final de la
  negociación. Divergencia de intereses.

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La Unión Europea
Llegó con los objetivos más ambiciosos y acabó
marginada en la negociación

• Paquete energía clima
• Compromiso de reducción 20, 10 si hay
  acuerdo global
• Propuesta de financiación a última hora

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Los resultados de Copenhague
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Acuerdo de Copenhague.

• El principal acuerdo formal al que se llega en
  las negociaciones de Copenhague es el llamado
  Acuerdo de Copenhague.
• Consenso en que es una acuerdo insuficiente para
  el problema tratado
• Práctica unanimidad en considerar los resultados
  como frustrantes
• El proceso de negociación y acuerdo pone en
  riesgo la credibilidad de Naciones Unidas como
  foro de discusión para el cambio climático
  acuerdo de última hora tras 13 horas de plenario
  y negociaciones paralelas a las formales
  fallos organizativos importantes.

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Características Acuerdo de Copenhague.

• No tenía consenso (Bolivia, Venezuela, Ecuador,
  Tuvalu, Cuba), no ha sido adoptado por la
  Convención. Se ha tomado nota ?
• No es un acuerdo vinculante
• No es suficientemente concreto ni ambicioso
• Reconoce el objetivo de 2 grados pero no dice
  como conseguirlo. Fecha para compromisos final
  febrero. Resultado 55 países han establecido
  planes (78 de las emisiones) todos los estudios
  señalan que lo comprometido lleva a aumentos
  entre 3 y 5 grados.

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Características Acuerdo de Copenhague.

• 2. No es suficientemente concreto ni ambicioso
• Incorpora a China, India, etc. en las políticas
  de reducción pero no asegura la fiabilidad de
  la información que estos suministran
• No establece pick year ni objetivos globales
• 3. Establece elementos de financiación pero mal
  definidos e inciertos
• Se acuerda que los países desarrollados aporten
  30.000 M para el trienio 2010-2012 y se
  comprometen a buscar 100.000 M anuales a partir
  del 2020....pero...

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Características Acuerdo de Copenhague.

• 3. Establece elementos de financiación pero mal
  definidos e inciertos
• No establece como se repartirá la financiación
  entre los países
• Ni fija claramente si los fondos serán nuevos o
  no
• No establece las proporciones entre divesos
  mecanismos donaciones, financiación privada,
  impuestos, etc.
• Crea un fondo de financiación Fondo de
  Copenhague....pero no establece qué parte de
  los recursos gestionará

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Características Acuerdo de Copenhague.

• 4. Otros
• Se acuerda la necesidad de movilizar fondos para
  conseguir recursos para evitar la deforestación,
  evitar la degradación y mejorar la calidad de los
  bosques. REDD
• Se reafirma un rol para los mecanismos de
  flexibilidad y los mercados de CO2

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Más allá de Copenhague
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Más alla Copenhague. Negociación formal

• Abril preparación calendario. Bonn
• Junio negociación intermedia
• Entre Junio y noviembre dos reuniones más
• Noviembre Cancún (México). Plenario.

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Más alla Copenhague. Cruce de caminos

• Dónde deben definirse las políticas
  internacionales de cambio climático? Sigue
  siendo la UNFCCC el marco idóneo de negociación?
• Nos deslizamos de un gobierno global a un
  régimen internacional?. Principales actores,
  acuerdos voluntarios, sin sistemas de sanción,
• G22, Major Economies Forum on Energy and Climate,
  ?

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Más alla Copenhague. Cruce de caminos

• 2. Fraccionar o continuar en una unidad?
• En REDD se podría avanzar rápidamente próximo
  encuentro organizado por Noruega y Francia
• Pero. Cómo se avanza si no se liga la
  financiación?...y puede esta ligarse sin tratar
  toda la negociación en su conjunto?

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Más alla Copenhague. Cruce de caminos

• 3. Llegamos al límite del captrade?
• Disparidad de intereses y criterios de partida
• Necesidad de integrar otros sectores de difícil
  control
• Imposibilidad de planificación sistema ajustado
• .. Pero muchos intereses creados
• quizás un papel renovado para la fiscalidad
  climática?

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La Unión Europea tras Copenhague
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Lecciones

• El liderazgo no es sólo tener objetivos y
  planteamientos ambiciosos sino que requiere la
  mejor diplomacia para conseguir alianzas
• Alto coste negociaciones, poca focalización
  externa poca flexibilidad
• EJ África y países insulares
• EJ Financiación y 30

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Lecciones

• 2. Se quisieron crear expectativas más allá de lo
  razonable
• EEUU y China en los últimos meses señalaban que
  no sería posible un acuerdo como el defendido por
  la UE
• No se corrigió y la UE quedó fuera de la
  negociación

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Lecciones

• 3. No se asumió adecuadamente que la
  multipolaridad es ya el núcleo de la negociación
  en el ámbito del cambio climático
• Focalización en EEUU
• Descuido de otras zonas regionales

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Propuestas

• 1. Se necesita un mandato único, amplio y
  respetado, para un único actor representando al
  conjunto de la Unión Europea
• Comisión - países
• Diplomacia exterior al servicio diplomacia
  climática

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Propuestas

• 2. Los problemas en el sistema de negociación de
  Naciones Unidas deben ser reconocidos y afrontar
  los cambios necesarios
• De la unanimidad a las dobles mayorías
• Refuerzo representatividad regional

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Propuestas

• 3. Los esfuerzos diplomáticos deben centrarse en
  crear una alianza de liderazgo.
• Africanos, Países menos Desarrollados, Latino
  América, algunos países Asiáticos, etc posibles
  actores
• Refuerzo acuerdo Kioto, 30 automático.

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Propuestas

• 4. La Unión Europea debe seguir apoyando la
  credibilidad del Panel Internacional para el
  Cambio Climático.
• Renovación
• Refuerzo de los procedimientos de auditoría si es
  necesario
• Apoyo institucional al IPCC

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Propuestas

• 5. La Unión Europea debe definir y explicar
  cuáles son sus objetivos para México y cuál es su
  propuesta de diseño de ruta para el proceso
  posterior.
• Renovación de Kioto?
• Acuerdos puntuales? Cuáles? REDD?
• Cómo integrar acuerdo Copenhague?
• Próximos pasos?

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Gracias por la atención
Miquel Ortega Cerdà mortega_at_ent.cat http//miquelo
rtega.cat