La qualit

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La qualità dei beni e dei servizi ICT per la
definizione ed il governo dei contratti della
Pubblica Amministrazione

• Convegno CNIPA
• Migliorare la qualità dei beni e servizi nei
  contratti ICT delle pubbliche amministrazioni
• Roma 25 gennaio 2005

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Agenda

• Obiettivo del progetto
• Criteri guida
• Prodotti finiti e loro utilizzo
• Organizzazione del progetto e piano di lavoro
• Prossimi passi
• Conclusioni

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Obiettivo del progetto

• E necessario ottenere qualità dai fornitori di
  servizi ICT per fornire qualità a cittadini ed
  imprese
• La qualità dei servizi pubblici è un valore
  importante per il giudizio anche politico nei
  confronti di una Amministrazione
• Questo valore corrisponde ad un costo dal lato
  del Fornitore che gli deve essere riconosciuto in
  misura equa

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Obiettivo del progetto

• Per poter dare un prezzo alla qualità è
  necessario poterla definire e misurare in modo
  preciso
• Lobiettivo del progetto
• identificare analiticamente le caratteristiche
  della qualità dei beni e dei servizi
• definire per ciascuna caratteristica metriche e
  processi di misura
• tradurre tutto ciò in indicazioni concrete per la
  gestione della qualità nelle fasi di definizione
  e di governo dei Contratti ICT

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Criteri guida

• Il progetto è caratterizzato da quattro criteri
  guida principali
• 1- Assunzione di punti di vista complementari per
  la definizione della qualità
• Vista dal fruitore del servizio
• Qualità attesa e percepita (fruibilità, velocità
  di risposta,etc.)
• Riscontrata dalla stazione appaltante
• Qualità dei processi di sviluppo e di erogazione
• Intrinseca dei beni e servizi forniti
• Manutenibilità, flessibilità, etc.
• 
  

./.
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Criteri guida

• 2- Qualità estesa a tutte le fasi del ciclo di
  vita della fornitura
• costruzione aspetti tecnici
  procedure architetture
  livelli di criteri di CS
• ex-novo/Riuso
  di PC tecniche
  servizio
• Inhouse vs aspetti
  Master Plan e piattaforme
  processi di processi di
• outsourcing giuridici
  Milestones e linguaggi
  misura misura
• 
  controllo oper. documentaz.
  penali penali
• 
  ed economico
• 
  
• 
  
  
  
• Trattazione ampia, coerente e collegata con tutti
  i documenti specifici prodotti da MIT e CNIPA

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Criteri guida

• 3- Concertazione dei contenuti tra PA e fornitori
• La partecipazione al Gruppo di lavoro coordinato
  dal CNIPA di Amministrazioni e Associazioni di
  categoria dei Fornitori ICT rappresenta un
  approccio inedito ed innovativo
• integra i diversi punti di vista della
  amministrazione appaltante e del fornitore
• permette ad entrambe le parti di conoscere le
  proprie ragioni e motivazioni
• consente di imparare insieme per migliorare le
  logiche di appalto e di offerta

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Criteri guida

• 4- Definizione di una metodologia concreta e
  facilmente applicabile
• Le Linee Guida
• Forniscono un quadro di riferimento per lappalto
  pubblico di servizi ICT utile nelle fasi di
  negoziazione, stesura e attuazione di contratti
  ICT
• Descrivono analiticamente le forniture ICT in
  termini di
• Attività (attività che realizzano la fornitura o
  task)
• Prodotti (elementi di fornitura o deliverables)
• Indicatori di qualità (metodi quantitativi per la
  definizione di misure di qualità e
  identificazione dei relativi processi di misura)
• Rendono disponibili gli elementi sopra descritti
  in forma modulare e direttamente riutilizzabile
  (cut paste)

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Prodotti finiti e loro utilizzo

• Le Linee Guida sono articolate in una collana di
  sei documenti, tre dei quali supportano i passi
  operativi fondamentali della definizione della
  qualità della fornitura

Supporto operativo
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Prodotti finiti e loro utilizzo

• 1 - Identificazione della corretta strategia di
  acquisizione analizzando in modo sistematico le
  possibili alternative
• Forme di acquisizione (outsourcing, insourcing,
  ecc.)
• Approccio allo sviluppo sw (ad hoc, riuso, open
  source, soluzioni commerciali, etc)
• Modalità di fornitura (contratto quadro o a
  progetto, numero dei lotti, integrazione di più
  contratti, etc.)
• Definizione del contratto e del corrispettivo
  (prezzo a corpo, prezzo a tempo e spesa, etc.)

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Prodotti finiti e loro utilizzo

• 2 - Costruzione del meccanismo di selezione del
  Fornitore
• Scelta della procedura di gara (asta pubblica,
  licitazione privata, etc.)
• Determinazione dei criteri di accesso alla gara
  (fatturato, capacità tecnica, etc.)
• Attribuzione del punteggio tecnico (criteri,
  soglie minime, ecc.)
• Attribuzione del punteggio economico (scelta
  delle formule economiche)

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Prodotti finiti e loro utilizzo

• 3 - Scomposizione della fornitura in forniture
  elementari (lemmi) per identificare per ciascuna
  classe i criteri di qualità (Tavola 1)
• Determinazione delle Attività e Prodotti
  specifici di ogni classe e dei corrispondenti
  Indicatori di Qualità suggeriti
• Selezione degli Indicatori di Qualità appropriati
  mediante analitiche schede descrittive (metrica,
  formula di calcolo, frequenza delle misure,
  valori soglia, possibili eccezioni, etc.)

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Prodotti finiti e loro utilizzo
ESEMPIO

• Tav. 1
• UnAmministrazione intende automatizzare un
  processo interno e richiede la fornitura di
  servizi di sviluppo software, manutenzione,
  gestione operativa e assistenza utenti

• Si identificano tutte
• le classi elementari

1
Si determinano, per ogni classe, attività e
prodotti
2
SSW-Sviluppo software MAC-manut.
correttiva SSI-sviluppo sistemi GSI-gestione
sistemi FOR-formazione ASS-assistenza
utenti DLA-direzione lavori PGD-gest.
documentaz.
Si selezionano gli Indicatori di Qualità
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Prodotti finiti e loro utilizzo

• Lapproccio scelto fornisce un insieme di
  strumenti ritagliabili sulle esigenze specifiche
  degli utilizzatori
• accesso diretto alle tematiche di specifico
  interesse
• percorsi di lettura differenziati per tipo di
  destinatario (Tav. 2)
• manutenzione semplificata per aggiornamenti
• possibilità di rilasci progressivi

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Prodotti finiti e loro utilizzo

• Esempio di possibili percorsi di lettura
• X leggere
• C consultare
• Il numero in
• corrispondenza di
• ogni manuale
• indica lordine
• di lettura consigliato
• Tav. 2

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Organizzazione del progetto e piano di lavoro

• Ai lavori hanno partecipato molti specialisti
  rendendo necessaria unintensa attività di
  coordinamento da parte del Responsabile CNIPA
• CNIPA (7 persone)
• Amministrazioni (9 persone)
• Banca dItalia, CONSIP, INPS, Giustizia, MIUR,
  SOGEI
• Associazioni di categoria (3 persone)
• FEDERCOMIN, ANASIN/AITech, ASSINFORM
• Fornitori (80 persone)
• 21 aziende
• Il progetto si è concluso a fine 2004 nel
  rispetto dei piani

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Prossimi passi

• Sono previste iniziative per diffondere la
  conoscenza delle Linee Guida e favorirne luso da
  parte della PAC e delle PAL
• Diffusione dei Manuali
• Pubblicazione sui siti CNIPA e delle Associazioni
• Adozione da parte di CNIPA come riferimento per
  lemissione dei pareri
• Formazione sui contenuti dei Manuali
• del CNIPA nei confronti delle Amministrazioni
• delle Associazioni di categoria nei confronti dei
  Fornitori

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Prossimi passi

• E importante garantire il mantenimento nel tempo
  della validità ed attualità delle Linee guida
• Occorre prevedere per il 2005 un presidio
  adeguato per
• recepire indicazioni/suggerimenti/richieste
  provenienti da Amministrazioni e mercato
• estendere le classi di fornitura a nuovi servizi
  ICT
• affinare gli indicatori di qualità sulla base
  delle esperienze concrete
• Sarà utile mantenere attivi i canali di
  interazione che si sono creati in materia con le
  Associazioni dei Fornitori

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Conclusioni

• Lutilizzo delle Linee Guida determina un
  concreto vantaggio per le Amministrazioni
• migliora la qualità dei servizi ICT acquisiti
  allesterno
• aumenta la cultura della PA in tema di forniture
  ICT
• facilita la redazione degli atti di gara e ne
  rende più omogenei i contenuti accelerando la
  definizione dei contratti ICT
• facilita lemissione dei pareri da parte del
  CNIPA

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Conclusioni

• e produce vantaggi anche per i Fornitori
• attribuisce il giusto valore alla qualità dei
  servizi ICT offerti
• aumenta la trasparenza delle gare
• migliora e standardizza la descrizione dei
  servizi ICT richiesti
• semplifica la predisposizione dellofferta e ne
  riduce i costi