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Promoción de la competencia y Administraciones
Públicas Juan Espinosa Subdirector de Relaciones
con las Administraciones Públicas Dirección de
Promoción de la Competencia, CNC Jornada Annual
AEDC Madrid, 12 de diciembre de 2012
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Propósito de la presentación

• Realizar un balance de la actividad de promoción
  de la competencia en relación con el
  comportamiento de las AAPP
• Valoración general contratos y ayudas públicas
• En particular, en relación con la contratación
  pública
• Lecciones aprendidas
• Dificultades encontradas
• Vías de profundización

Salvo cuando se advierta de lo contrario expresamente, las opiniones emitidas son estrictamente personales
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Ley 15/2007

• Configura como objeto de promoción de la
  competencia, entre otros
• Actividad administrativa en materia de ayudas
  públicas (arts. 11 y 26.1.d)
• Propuestas a las AAPP para la modificación o
  supresión de las restricciones a la competencia
  efectiva derivadas de su actuación (art. 26.1.e)
• Establece facultad de impugnación jurisdiccional
  de actuaciones (y disposiciones) administrativas
  sujetas al Derecho Administrativo (arts. 12.3 y
  13.2)

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Valoración general

• Aplicación razonablemente satisfactoria
• Señalizada la importancia de estas actuaciones
  dentro de las funciones de promoción
• Tanto CNC como algunas autoridades autonómicas
  han desarrollado actuaciones en este ámbito
• Efectividad del instrumento impugnatorio (primera
  estimación)
• Pero necesario seguir avanzando en
• Consolidar el papel de las AC en relación con
• Administraciones actoras
• Entidades responsables de vigilar tales
  actuaciones
• Reforzar medios materiales-institucionales
  disponibles (o en su defecto, correcta
  priorización)

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Contratación pública actuaciones de
promoción

• Guías sobre contratación pública y competencia
  (CNC, ACCO, AADC)
• Elementos diferenciadores de otras iniciativas
  comparadas (recomendaciones sobre detección de
  bid rigging sobre diseño de los procedimientos)
  
• Difusión del contenido
• Asunción expresa por parte de algunas AAPP
• Reflejo de las recomendaciones en resoluciones
  del TACRC
• Actuaciones ad hoc sostenidas saga de los
  autobuses interurbanos
• Concesiones estatales informes de promoción ?
  informes periciales ? SSTSJ Madrid ?
• Concesiones autonómicas informes de promoción ?
  impugnaciones jurisdiccionales
• Asesoramiento o colaboración informal con AAPP en
  relación con el diseño de sus proyectos

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Contratación pública actuaciones de promoción

• pero fundamental insistir y profundizar en la
  promoción de la competencia en la contratación
  pública
• En particular en la actual coyuntura de
  contención de gasto público
• Posibles vías a explotar por CNC y CNMC?

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Promoción de la competencia y contratación
pública prioridades

• Reforzar la prevención de prácticas
  anticompetitivas en el seno de los procedimientos
  de contratación pública
• Mejorar el interfaz órganos de contratación-ACs
• Poca utilización de la DA 23 TRLCSP
• Competition Advocates?
• Reforzar instrumentos de detección de órganos de
  contratación
• Potenciar instrumentos de centralización de la
  información y su acceso por parte de las ACs
• Dentro del Portal centralizado de Contratación
  Pública creado por la futura Ley de
  Transparencia, Acceso a la Información y Buen
  Gobierno?
• Acceso no implica necesariamente publicación de
  la información

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Promoción de la competencia y contratación
pública prioridades

• Mejorar capacidad de influencia en el diseño de
  los procedimientos de contratación
• Mayor esfuerzo en trasladar recomendaciones
  relativas a celebración, participación,
  adjudicación y ejecución de contratos. En
  particular
• Incidir en análisis y seguimiento previo de las
  condiciones de los mercados para elegir las
  recomendaciones adecuadas (dificultar bid rigging
  vs. optimizar la agresividad de las ofertas).
• Adecuada valoración de decisiones previas y
  discrecionales (eg recurso a encomiendas de
  gestión)
• Inminente informe CNC sobre medios propios
  (in-house providing)
• Reforzar implicaciones de los procedimientos de
  contratación desde el punto de vista de las
  ayudas públicas (o de Estado)
• Si el precio no es resultado de una licitación
  competitiva (à la jurisprudencia Altmark) ?
  posibles problemas
• III Informe Anual (2011) acuerdos de promoción
  publicitaria entre entidades públicas y
  aerolíneas
• Interlocución anticipada con órganos de
  contratación (antes de inicio de procedimiento
  concreto)

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Promoción de la competencia y contratación
pública prioridades

• Optimizar el potencial del instrumento de
  impugnación jurisdiccional
• Adecuada priorización de los casos en atención a
  importancia del daño al mercado (trascendiendo a
  la licitación concreta)
• Integración de la participación de las ACs en los
  mecanismos revisores
• Timing y oportunidad del recurso jurisdiccional
  cuando media el recurso administrativo especial
  ante el TACRC
• Dificultad añadida de encontrar ilícitos
  derivados de la normativa de contratación pública
  
• En particular cuando se trata de poderes
  adjudicadores que no tienen la consideración de
  Administraciones públicas (empresas públicas)

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(No Transcript)