TLM (Transitional Labour Markets) og "flexicurity"

1
TLM (Transitional Labour Markets) og
"flexicurity" Et helhedsorienteret syn på det
danske arbejdsmarked

• Flemming Larsen Per Kongshøj Madsen
• Center for Arbejdsmarkedsforskning
• Aalborg Universitet
• www.carma.aau.dk
• Arbejdsmarkedskommissionens seminar
• 21. februar 2008

2
CARMA

• Et forskningscenter ved Institut for Økonomi,
  Politik og Forvaltning, Aalborg Universitet
• Tværfagligt miljø økonomer, sociologer og
  politologer
• Løndannelse
• Fagbevægelsen og medlemmerne
• Uddannelse og arbejdsmarked
• National og komparativ arbejdsmarkedspolitik
  (herunder TLM og flexicurity på dansk )

3
Oversigt

• Transitionelle arbejdsmarkeder (TLM)
• Flexicurity-begrebet
• Flexicurity på dansk
• EU og flexicurity
• Arbejdsmarkedspolitiske regimer
• Hvad kan vi lære af det?

4
Transitionel labour markets (TLM)

• En tradition med udspring i Wissen-schaftzentrum
  Berlin (Günther Schmid)
• Fokus på transitioner og delarbejdsmarkeder
  placeret mellem det normale arbejdsliv (37
  timer/uge fra vugge til krukke) og positioner
  udenfor eller på kanten af arbejdsmarkedet

5
Hvorfor TLM?

• To argumenter for TLM-perspektivet
• Et velfungerende arbejdsmarked har behov for
  trædesten for at sikre mobilitet og høj
  beskæftigelse
• Sådan ser et moderne arbejdsmarked faktisk ud!

6
Historik

• Vandt popularitet i Tyskland som politisk
  reformstrategi (jf. Hartz kommissionen 2002)
• Begrebet rejste til Bruxelles (jf. Wim Kok I
  rapporten 2003)
• og blev delvist finansieret fra Bruxelles
  (Translam/TLM.NET)
• Danmark (og Holland) fremholdes ofte som ægte
  TLM-lande (jf. orlov, jobrotationnu den danske
  flexicurity-model)
• Er nært beslægtet med Flexicurity, som nu synes
  at have førertrøjen på

7
Typer af transitioner
8
TLM og Danmark

• Et i international sammenligning ganske
  omfattende system af transitionelle
  arbejdsmarkeder
• Udviklingen af aktiv arbejdsmarkedspolitik,
  orlovsordninger, jobrotation og livslang læring
  som eksempler på strategier, der er beslægtet med
  TLM-tankegangen (uden at selve begrebet har
  spillet nogen stor rolle i den danske
  policy-debat)

9
Omfanget af offentlige ordninger med karakter af
TLM i Danmark, 2004
Fuldtidsdeltagere Deltagere
I. Mellem positioner internt på arbejdsmarkedet, i alt 11.600
Supplerende dagpenge (2002) 11.600 139.400
II. Mellem ledighed og beskæftigelse, i alt 114.615
Støttet beskæftigelse 30.868 85.958
Anden aktivering 17.580 107.981
Ledighedsydelse 8.137 12.252
Fleks- og skånejob 35.279 42.948
Revalidering 22.751 33.568
III. Mellem uddannelse og beskæftigelse, i alt 30.985
Ordinære uddannelsesforløb 15.885 74.367
Særligt tilrettelagte uddannelsesforløb 4.237 20.665
Voksenlærling 6.146 8.884
Uddannelse med voksenuddannelsesstøtte 54 290
Integrationsuddannelse 2.788 8.322
Orlov til uddannelse (ophørt efter 2000) 2 3
Jobrotation 1.873
10
(fortsat)
Fuldtidsdeltagere Deltagere
IV. Mellem private, ulønnede aktiviteter og beskæftigelse, i alt 126.963
Frivilligt ulønnet arbejde 11 26
Orlov til børnepasning (ophørt efter 2002) 3.468 10.201
Barselsdagpenge 54.915 124.877
Sygedagpenge 68.569 293.012
V. Mellem beskæftigelse og pensionering 188.445
Efterløn (inkl. overgangsydelse) 187.247 221.955
Delpension 1.198 1.198
TLM, i alt 472.608 1.185.907
TLM, andel af arbejdsstyrken () 16,6
Registreret ledighed 176.000
Registreret ledighed, andel af arbejdsstyrken () 6,4
Kilde Bredgaard Larsen (2006) Svingdøre og
blindgyder på det danske arbejdsmarked, FTF
Fokus, Nr. 5, November 2006
11
Flexicurity

• Beslægtet med TLM
• Helhedssynet på arbejdsmarkedet
• Vægt på (beskyttet) mobilitet Dont protect jobs
  Protect mobility!
• Kombinerer analysetilgang og policy-anbefalinger
• Men også forskelle
• Fokus på både arbejdstageres og virksomheders
  behov for at kombinere fleksibilitet og sikkerhed
• En særlig vægt på pointen om, at sikkerhed
  fremmer mobilitet og at mobilitet fremmer
  sikkerhed.
• To diskussioner om flexicurity
• Den brede europæiske debat om paletten af
  kombinationer af fleksibilitet og sikkerhed
• Den danske udgave af flexicurity som et
  specialtilfælde
• De to ikoner for flexicurity
  Wilthagen-matricen og den gyldne trekant

12
Wilthagen Matricen
Jobsikkerhed (bevare sit job) Indkomstsik-kerhed (dagpenge) Beskæftigelses-sikkerhed (finde et ny job) Kombinations-sikkerhed (familie- og arbejdsliv)
Numerisk fleksibilitet (hyr og fyr)
Funktionel fleksibilitet (mellem opgaver)
Arbejdstids-fleksibilitet
Lønfleksibilitet
Kilde T. Wilthagen (2004)
13
Eksempler på flexicurity politikker
14
Lande i kasser?
Jobsikkerhed Indkomstsik-kerhed Beskæftigelses-sikkerhed Kombinations-sikkerhed
Numerisk fleksibilitet (hyr og fyr) Danmark I mange år Danmark Siden 1993
Funktionel fleksibilitet (mellem opgaver) Tyskland
Arbejdstids-fleksibilitet
Lønfleksibilitet
15
Den gyldne trekant
Source Employment in Europe 2006, chapter 2
16
Flexicurity på dansk
 
13 procent af arbejdsstyrken afslutter VEU hvert
år
30 procent skifter job hvert år
20 procent berøres af ledighed hvert år
Fleksibelt arbejds-marked
VEU
Aktiv AMP
Social sikring
10 procent i aktiv AMP hvert år
17
Kommissionens syn på flexicurity

• Flexible and reliable contractual arrangements
  (labour laws, collective agreements and work
  organisation)
• Comprehensive lifelong learning (LLL) strategies
• Effective active labour market policies
• Modern social security systems that provide
  adequate income support, encourage employment and
  facilitate labour market mobility.

Source Communication from the Commission, June
2007
18
Hvad nu?

• Oplæg fra Kommissionen om udformning af otte
  fælles principper og beskrivelser af fire
  udviklingsveje
• Møde i Europæisk Råd i december 2007 tilsluttede
  sig Kommissionens udspil.
• Flexicurity er nu et omdrejningspunkt for den
  Europæiske beskæftigelsesstrategi og
  Lissabon-processen fra 2008-2010
• Reform af de arbejdsmarkedspolitiske regimer i EU
  og en lavere strukturledighed?

19
Arbejdsmarkedspolitiske regimer
Kilde Finansredegørelse 2004, kapitel 5
20
Arbejdsmarkedspolitiske regimer
21
Arbejdsmarkedspolitiske regimer
22
Arbejdsmarkedspolitiske regimer
23
Noget at blive inspireret af?

• Vejen til fuld beskæftigelse og varig lav
  ledighed går gennem balancerede samspil mellem
  mange forskellige elementer i beskæftigelsessystem
  et (helhedssynet)
• Medtage - eller styrke - blikket for at
  sikkerhedsnet kan fremme mobiliteten og ikke
  nødvendigvis hæmmer bevægelserne på
  arbejdsmarkedet (f.eks. nyvurderingen af
  dagspengesystemets rolle).
• Et vigtigt element i udviklingen og bevarelsen af
  flexicurity er tillid mellem parterne (social
  kapital)
• Danmark som eksempel på, at det kan lade sig gøre
  at kombinere velfærdstryghed og dynamik!

24
Referencer

• Bredgaard, Thomas Larsen, Flemming Madsen,
  Per Kongshøj (2007) The challenges of
  identifying flexicurity in action - A case study
  on Denmark. I Flexicurity and beyond finding a
  new agenda for the European social model. red. /
  Henning Jørgensen Per Kongshøj Madsen.
  Copenhagen DJØF Publishing, 2007. s. 365-391
• Thomas Bredgaard and Flemming Larsen "The
  Transitional Danish  labour Market Understanding
  a Best Case, and Policy Proposals for solving
  some Paradoxes", CARMA Research Paper 2006-2,
  CARMA, Aalborg  University (revideret version af
  nedenstående). Download  http//vbn.aau.dk/fbspr
  etrieve/5753257/CARMA_research_paper_2006_2_Bredga
  ardand_Larsen.pdfThomas Bredgaard og Flemming
  Larsen "Svingdøre og blindgyder på det danske
  arbejdsmarked", FTF-Fokus, November 2006, nr.5.
  35 p. Download http//www.ftf.dk/multimedia/Fokus
  _nr5_web_111206.pdfFlemming Larsen "Active
  Labour Market Policy in Denmark as an example of
  Transitional Labour Market and flexicurity
  arrangements -  What can be learnt?" in Thomas
  Bredgaard and Flemming Larsen (eds.) 
  "Employment policy from different angles",
  Djoef-Forlaget 2005.,pp.115-135 (Revised and
  updated version of "The importance of 
  institutional regimes for active labour market
  policies - The case of Denmark, published in
  European Journal of Social Security, vol.6, no. 2
  - June 2004, pp. 137-155)
• Madsen, Per Kongshøj (2006) How can in
  possibly fly? The paradox of a dynamic labour
  market in a Scandinavian welfare state. In
  National Identity and a Varity of capitalism The
  Case of Denmark, edited by John L. Campbell, John
  A. Hall and Ove K. Pedersen.  Montreal McGill
  University Press.(download http//www.socsci.aau
  .dk/carma/carma-2.pdf)
• Per Kongshøj Madsen med Thomas Bredgaard og
  Flemming Larsen (2005) Det fleksible danske
  arbejdsmarked en forskningsoversigt i
  Beskæftigelsesministeriet (2005) Flexicurity.
  Udfordringer for den danske model, København, 
  pp. 15-56(download http//www.bm.dk/graphics/Dok
  umenter/Temaer/EU20og20internationalt/Flexicurit
  y.pdf)
• Per Kongshøj Madsen (2007) Fra problembarn
  til øjesten Om de seneste års
  bemærkelsesværdige skifte i vurderingen af
  dagpengesystemet, i Jesper Hartvig Pedersen og
  Aage Hulgaard (red.) Arbejdsløshedsforsikringslov
  en 1907-2007. Udvikling og perspektiver,
  Arbejdsdirektoratet, København, pp. 271-282