LA INTERMUNICIPALIDAD Gesti

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LA INTERMUNICIPALIDADGestión pública eficaz y
operativa entre Municipios Asociados en
MéxicoLeticia Santín del RíoIGLOM

• Taller
• Zonas metropolitanas y gobiernos locales en
  sistemas federales.
• COLMEX/INAFED
• México D.F., 6 y 7 de marzo del 2007.

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Mapa de la Presentación

1. Elementos Teóricos del Asociacionismo
   Intermunicipal.
2. Práctica asociacionista para el Desarrollo
   Institucional y Social de los Municipios

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Elementos Teóricos del Asociacionismo
Intermunicipal

• Qué se entiende por Asociacionismo
  Intermunicipal?
• Qué lo distingue de otras formas de Asociación?
• Cuáles son sus alcances y límites al interior de
  la organización del Estado?
• Cuáles son los elementos procedimentales
  básicos?

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Qué se entiende por Asociacionismo
Intermunicipal?

• Se entiende como la unión voluntaria de
  municipios más próximos para resolver problemas
  comunes, con base en un acuerdo formal entre
  Ayuntamientos, con propósitos y fines específicos
  para la ejecución de obras y la prestación de
  servicios públicos determinados.

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Qué distingue la Intermunicipalidad de otras
formas de asociación?
De Derecho Público

• De Derecho Privado

• AMMAC
• AALMAC
• FENAMM

• De acuerdo a la Fracción III del Artículo 115
  Constitucional
• Para la más eficaz prestación de los Servicios
  Públicos.
• El mejor ejercicio de las funciones que les
  corresponden a los Municipios.

Asociaciones Civiles
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Alcances del Asociacionismo Intermunicipal al
interior de la organización del Estado

• MUNICIPIO

Entidades públicas
Administración del territorio
AUTONOMÍA LOCAL
Capacidad Institucional Recursos
Lograr una correcta y mejor administración y
gestión política para el beneficio y desarrollo
social de los habitantes de su territorio
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Asociacionismo Intermunicipal para la prestación
de Servicios Públicos

• El Asociacionismo voluntario Intermunicipal es
  una fórmula pactada de fines comunes, en la que
  libre y voluntariamente los municipios que la
  crean, definen su participación en el
  financiamiento y en los órganos de gobierno

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Límites y alcances del Asociacionismo
Intermunicipal al interior de la organización del
Estado

• Nunca deberá entenderse como una forma de crear
  un nuevo orden de administración y mucho menos de
  gobierno.
• No puede crear una estructura política distinta a
  las Entidades Federativas y a los propios
  Municipios.
• En consecuencia, el Asociacionismo Intermunicipal
  responde al propósito de fortalecer al municipio,
  pero sin afectar a las entidades del pacto
  federal en que se funda el Estado Mexicano.
• Ante la problemática de la conurbación o
  expansión de la urbanización se necesita el
  compromiso con capacidad de decisión. La
  intermunicipalidad crea un ente de encuentro de
  coordinación con capacidad de decisión, por tanto
  es una metodología de gobierno político y
  administrativo que organiza la cooperación entre
  municipios.

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• No es fusión de municipios, ni una empresa
  pública, es un ente local complejo que funciona
  bajo las reglas públicas y tiene una personalidad
  jurídica propia.
• El cómo del contrato o estatuto de la asociación
  implica prever todas las reglas de funcionamiento
  con un órgano de representación, con mecanismos
  de decisión, con formas de presupuestación,
  respetando las diferencias de los municipios
  ejerciendo por delegación una o más competencias.
  
• No es un esquema de coordinación
  intergubernamental es intermunicipal.
• Es un organismo político para la toma de decisión
  para la gestión diversa de los servicios
  públicos.

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• El asunto difícil en la intermunicipalidad es el
  asunto de las supuesta transferencia de
  competencias, por tanto se trata de compartir
  competencias conservando la responsabilidad
  municipal.
• En suma, es una importante facultad de los
  municipios que tiene sus bases, fines y
  naturaleza, así como una metodología propia para
  formalizar e implementar con mayores
  posibilidades de éxito y eficacia operativa los
  pasos jurídicos, técnicos, económicos y políticos
  del modelo de cooperación intermunicipal.

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Cuáles son los elementos procedimentales básicos
a seguir?

• Construcción del proceso de acuerdo entre
  municipios.
• Establecimiento formal del acuerdo de cooperación
  intermunicipal.
• ESTATUTO

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Construcción del proceso de acuerdo entre
municipios
Problemas comunes
Definición de Objetivos y Fines
ESTATUTO
Acuerdo
Aprobación de Cabildos
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Establecimiento formal del acuerdo de cooperación
intermunicipal

• Este instrumento es un ordenamiento eficaz para
  obligar el cumplimiento de las reglas del
  acuerdo.
• Funciona como régimen legal que tiene fuerza de
  ley para el gobierno del cuerpo.
• Permite regir la organización, funcionamiento y
  actividades a desarrollar.
• Fortalece la Autonomía Municipal.

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Elementos del Estatuto
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II. La experiencia Asociacionista en México
De facto, como efecto de la urgente necesidad de
responder a los problemas más acuciantes. Se da
entre municipios rurales y de alta marginalidad
(62), y entre municipios urbanos en menor escala
en otras regiones (38). Se han llegado a
utilizar Aportaciones Federales para financiar
los proyectos asociacionistas. Específicamente
los recursos del Ramo 33. Hoy se cuenta con
apoyos financieros del programa Hábitat SEDESOL
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Obstáculos para el Asociacionismo

• Resistencia de los actores municipales y del
  gobierno estatal.
• La complejidad de los problemas puede dificultar
  llegar a un acuerdo.
• No existen recursos suficientes y los disponibles
  en su mayoría están etiquetados.
• Si los municipios no saben usar esta herramienta
  Intermunicipal, consideran que los limita el
  periodo trianual del gobierno municipal.
• El desarrollo legal del Asociacionismo
  Intermunicipal varía de una entidad a otra.
• No existe información completa y disponible sobre
  el Asociacionismo para los gobiernos locales.
• No existen incentivos económicos para impulsar la
  práctica asociacionista.

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Potencialidades del Asociacionismo Intermunicipal

• Impulsa el desarrollo institucional, social y
  económico del municipio.
• Genera un mecanismo horizontal de coordinación y
  corresponsabilidad para formular y ejecutar
  estrategias de acción y gestión pública a nivel
  local y regional. Descentralización-horizontal.
• Se adquiere el hábito de rendición de cuentas.
• Potencia un uso más racional y estratégico de los
  recursos
• financieros.
• Permite valorizar los territorios favoreciendo su
  desarrollo así
• como las iniciativas locales.
• La cooperación intermunicipal refuerza la
  titularidad de las
• funciones que le corresponden al municipio al
  ser de carácter
• voluntario, flexible y autoorganizativo.

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Etapas para lograr asociarse.Primera etapa
ejecución del proyecto
Acuerdos de Presidentes Para asociarse Problema(s) común(es) Para nombrar Comité Técnico Acuerdos de los Cabildos Para aprobar el proyecto Formar una comisión ejecutora (municipio ejecutor) Aprobar la aportación económica Definición del Proyecto Diagnóstico institucional Convenio-Estatuto de asociación Reglamento interno Estudio técnico Obras y acciones Ejecución del Proyecto Licitación Contratación Supervisión-Seguimiento Convenio-Estatuto de Asociación Aprobado por cabildo Bases de Planeación Estudios técnicos Asesoría técnica Capacitación
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Etapas para lograr asociarse.Segunda etapa
operación de la intermunicipalidad
Órganos de Representación Consejo (Consultivo) Órgano de gobierno y admon. Gerencia de proyectos Grupos inter-institucionales de trabajo Programa Intermunicipal Obras Acciones Presupuesto Coordinación institucional Operación Intermunicipal Servicios públicos Funciones públicas Difusión Rendición de Cuentas Cabildo Congreso del estado Instancias de participación ciudadana
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Retos de la práctica Intermunicipal formalizada

• La participación activa y estratégica de los
  municipios mexicanos es uno de los mayores retos
  del siglo XXI, por lo que potenciar la creación
  de un Convenio o Estatuto Intermunicipal, de
  carácter voluntario entre Ayuntamientos
  Municipales, generará certezas a mediano y largo
  plazo, más allá del periodo trianual de gobierno.
• B) Crear un REGISTRO estatal y federal de las
  Intermunicipalidades para llevar un seguimiento
  de las necesidades regionales entre municipios,
  de la planeación de los siguientes retos a lograr
  y para llevar el control más eficaz del
  ordenamiento territorial.

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LA INTERMUNICIPALIDADGestión pública eficaz y
operativa entre Municipios Asociados en México

• Muchas gracias
• Leticia Santín del Río
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