Unione Europea e USA: modelli istituzionali a confronto

1
Unione Europea e USA modelli istituzionali a
confronto

• Corso di Scienza politica SPO Triennale

2
Le caratteristiche degli USA

• La compound republic di Madison
• Checks and Balances
• Ogni componente istituzionale contiene laltra
  entro limiti costituzionali precisi
• La separazione dei poteri non solo
  differenziazione legislativo, esecutivo,
  giudiziario ma anche diverse catene di
  legittimazione elettorale

3
La rappresentanza politica

• Il principio della doppia rappresentanza
• Territoriale (eguaglianza fra Stati Senato)
• Individuale (in proporzione alla popolazione
  Camera dei Rappresentanti)
• Poteri federali chiaramente separati e definiti

4
Il procedimento legislativo

• Leggi approvate separatamente da Senato e Camera
  dei Rappresentanti
• Conversione in legge con firma presidenziale
• Veto power del Presidente approvazione con nuova
  maggioranza qualificata del Congresso
• Bilancio federale parere Senato, approvazione
  Camera

5
Lequilibrio bilanciato fra Congresso e Presidenza

• Governo diviso
• Diminuzione dei periodi di controllo unificato
  dal 1968 ad oggi solo dieci anni (1977/80,
  1993/94, 2003/06)
• Maggiore polarizzazione politica nel Congresso
  (voto diverso S. C.)
• Rafforzamento poteri Speaker of House
• Crescita del potere del Presidente
• Aumento delle controversie (potere giudiziario)

6
Le caratteristiche dellUE

• I tre principali approcci
• Intergovernativo accordi fra governi degli stati
• Sovranazionale una polity federata che prende
  decisioni autonome
• Multidimensionale una polity stratificata,
  multilivello e multiagenzia

7
Una dinamica di integrazione spontanea e
incrementale

• Spillover
• Funzionale dallintegrazione economica verso la
  necessità di integrazione politica (allargamento)
• Politico dalle decisioni a livello statale alle
  decisioni a livello sovranazionale

8
I tre pilastri dellUnione Europea

• Primo pilastro integrazione economica, le
  comunità che hanno fatto la storia europea
• CEE (Trattato di Roma, 1957)
• EURATOM (Trattato di Roma, 1957)
• CECA (Trattato di Parigi, 1951)
• UE Atto Unico Europeo (Lux 1986)
• Trattato Comunità Europea (Amsterdam, 1997),
  Euro (1992)
• IL MODELLO SOVRANAZIONALE

9
I tre pilastri dellUnione Europea

• Secondo pilastro politica estera e di sicurezza
  comune, oltre la NATO, lAlto Commissario per la
  Politica estera
• Terzo pilastro cooperazione giudiziaria e di
  polizia, Europol, Archivi di polizia comuni
• IL MODELLO INTERGOVERNATIVO

10
Lapproccio multidimensionale

• UE manca di alcuni attributi dello stato
  weberiano monopolio della forza, potere di
  imposizione fiscale, sistema giudiziario efficace
  e unitario
• UE detiene molti poteri tipici dello stato
  nazionale regolazione dei mercati e della
  moneta, attuazione di politiche pubbliche,
  gestione di un bilancio, la fissazione delle
  elezioni

11
Lapproccio multidimensionale

• Un sistema di governance su più livelli locale,
  regionale, nazionale, sovranazionale
• Attori governativi e agenzie non governative
• Regolazione anziché comando ricorso a strumenti
  di coordinamento (benchmarking, peer review,
  policy learning, open coordination)

12
Le caratteristiche delsistema politico

• Natura mista federale e confederale
• Consiglio una sorta di Camera degli stati
  (rappresentanti governi nazionali)
• Commissione organo esecutivo (controllo
  attuazione decisioni del consiglio e primato nel
  procedimento legislativo)
• Parlamento veto power in alcune aree della
  legislazione

13
Il processo legislativo

• Commissione formulazione di proposta di legge
• Invio al Parlamento (potere emendativo)
• Consiglio discute la proposta dopo il Parlamento
• CONSULTAZIONE adozione della legge con voto
  unanime o MQ
• COOPERAZIONE adozione di posizione comune con
  event. Emendam.ti a MQ
• CODECISIONE adozione di PC con event. Emendam.ti
  a MQ

14
Il processo legislativo

• Nel caso di Cooperazione/Codecisione
• si torna in Parlamento per
• COOP emendare la PC a M.Ass., adottare la PC a
  M.Ass., adottare facendo propria
• CODEC emendare la PC a M.Ass. o non agire (legge
  approvata), rifiutare a M.Ass.
• Se pareri diversi Comitato di conciliazione di
  15 membri per ciascuno dei 3 organi
• Procedimento legislativo di negoziato

15
USA/UE analogie

• Due varianti della compoused republic
• Due fonti diverse di legittimazione democratica
  Presidenza/Congresso Commissione/Consiglio
• Struttura decisionale trilaterale Presidente,
  Senato, Camera dei Rappresentanti Consiglio,
  Commissione, Parlamento
• Potere esecutivo indipendente dal legislativo
  (separazione) Presidente/Presidente della
  Commissione
• Elezioni legislative non scelgono il governo

16
USA/UE analogie

• Centralità potere giudiziario (Corte
  Suprema/Corte Europea)
• Governo responsabile delle minoranze (non
  responsabilità collettiva della maggioranza in
  Parlamento)
• Frammentazione partitica
• Influenza dei gruppi di interesse nel processo
  decisionale

17
USA/UE e differenze

• Sistema elettorale UE differenziato a livello
  nazionale e per elezione EuroParl
• Sfera della sovranità UE manca monopolio forza,
  politica estera, imposizione fiscale
• Il ruolo del Presidente forte (USA) vs. debole
  (UE) in ragione del mandato
• Forza partitica debole USA, più forte UE
• Culture politiche e identità la differente
  storia
• Cittadinanza politica UE integra nazionale