AUTOR:

1
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
INGENIERIA ATECSUR
AUTOR JOSE ANTONIO DELGADO RAMOS Director
Ingeniería Atecsur Ingeniero de Caminos, C. y P.

2
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
GUÍA TÉCNICA PARA LA EVALUACIÓN Y PREVENCIÓN DE
LOS RIESGOS RELATIVOS A LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN, (Aclaración del Real Decreto
1627/97 de 24 de octubre) Instituto Nacional De
Seguridad E Higiene En El Trabajo, Ministerio De
Trabajo Y Asuntos Sociales
OBRA DE EMERGENCIA aquellas que están
condicionadas por la necesidad de una
intervención rápida y urgente, lo que
imposibilita la redacción de un proyecto en
sentido estricto del término antes del inicio de
la obra
3
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
INEXISTENCIA DE PROYECTO DE EJECUCIÓN
INEXISTENCIA DE ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD
FORMALMENTE
INEXISTENCIA DE PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD En
aplicación del estudio de seguridad y salud, o en
su caso del estudio básico, cada contratista
elaborará un plan de seguridad y salud en el
trabajo. Art. 7 del R.D. 1627/97 de 24 de
octubre
4
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
Repercusión social y económica de los daños
producidos lo que origina la necesidad inmediata
de ejecución de las obras encaminadas a la
restitución de las infraestructuras afectadas
(INTERES PRIMORDIAL DE RESTITUCIÓN)
La CELERIDAD DE INTERVENCIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS
OBRAS
5
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA

• AUMENTAR LOS RIESGOS PARA LA SEGURIDAD DE LOS
  TRABAJADORES inherentes a la ejecución de las
  distintas unidades de obra
• la RELAJACIÓN EN LA CUMPLIMENTACIÓN FORMAL DE
  OBLIGACIONES PREVENTIVAS

La CELERIDAD DE INTERVENCIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS
OBRAS
6
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
inexistencia de tratamiento especial por parte de
los órganos Inspectores intervinientes en el
proceso, esto es, Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, Autoridad Laboral, Sindicatos,
Fiscalía y en última instancia Judicatura
Cuando se produce el accidente, nadie admite
razón ni interés social alguno que justifique una
disminución de las obligaciones y
responsabilidades en el cumplimiento de las
obligaciones en materia preventiva.
7
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
AUTÉNTICA BOMBA DE RELOJERÍA PARA PROMOTOR,
TECNICOS, CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS,
TRABAJADORES AUTÓNOMOS, ETC
8
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA NECESIDAD DE DESIGNAR COORDINADOR DE
SEGURIDAD Y SALUD
Cuando en la ejecución de la obra intervenga más
de una empresa, o una empresa y trabajadores
autónomos o diversos trabajadores autónomos, el
promotor, antes del inicio de la obra, o tan
pronto como se constate dicha circunstancia,
designará un coordinador en materia de seguridad
y salud durante la ejecución de la obra
Real Decreto 1627/97 de 24 de octubre
Art. 3, apart. 2
Por lo tanto aclarado inicialmente la duda sobre
si la actuación es o no una obra de construcción,
SERÁ OBLIGACIÓN NOMBRAR UN COORDINADOR DE
SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
EN FUNCIÓN A QUE SE DE O NO ALGUNA DE DICHAS
CIRCUNSTANCIAS, ES DECIR, CUANDO EN LA EJECUCIÓN
DE LA OBRA INTERVENGAN MAS DE UNA EMPRESA, O UNA
EMPRESA Y TRABAJADORES AUTÓNOMOS
9
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA NECESIDAD DE DESIGNAR COORDINADOR DE
SEGURIDAD Y SALUD
(octubre del 2008) MINISTERIO DE TRABAJO E
INMIGRACIÓN SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN
NORMATIVA, (a instancias de la Asociación
Nacional de Entidades Preventivas Acreditadas
ANEPA)
Este Centro Directivo considera que actualmente
existe la obligación legal de que en cualquier
tipo de obra, y no únicamente las que tengan
obligación normativa específica de contar con
proyecto, el promotor debe designar un
coordinador en materia de seguridad y salud
durante la ejecución de la obra, siempre que en
la misma intervengan más de una empresa, o una
empresa y trabajadores autónomos o diversos
trabajadores autónomos
10
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA
En aplicación del estudio de seguridad y salud,
o en su caso del estudio básico, cada contratista
elaborará un plan de seguridad y salud en el
trabajo.
Real Decreto 1627/97 de 24 de octubre
Art. 7, apart. 1
LEGALMENTE, Y FORMALMENTE, NO SE PUEDE REQUERIR
UN PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD SI NO EXISTE ESTUDIO
DE SEGURIDAD Y SALUD O ESTUDIO BÁSICO
11
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA
GUIA TECNICA
Anexo A
CONSIDERACIONES RELATIVAS A LAS OBLIGACIONES SEGÚN LOS TIPOS DE OBRA CONSIDERACIONES RELATIVAS A LAS OBLIGACIONES SEGÚN LOS TIPOS DE OBRA
GENERALES PARTICULARES
EN TODAS LAS OBRAS EN APLICACIÓN DEL RD 162711997
CON O SIN PROYECTO (1, 2) EN TODAS LAS OBRAS CON PROYECTO (2)
A todas las empresas (contratistas y subcontratistas) que intervienen en las obras de construcción les es de aplicación la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y el Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP), tal y como se ha señalado en el comentario de esta Guía técnica relativo al art. 1.3. (3). Por su parte a los trabajadores autónomos les es de aplicación el art. 24.5 de la LPRL. Artículos aplicables del RD 1627/1997 Promotor (4) Redactar y comunicar el aviso previo (art. 18.1). Contratistas y subcontratistas Art. 10. Art. 11.1 a) y 11.1 d). Los artículos 11.1 b), 11.1 c), 11.1 e), 11.2 y 11.3, en la parte que proceda. Art. 15. Art. 16. Anexo IV Trabajadores autónomos Art. 12. Disponer del libro de incidencias (art. 13.1). Promotor Designar al proyectista (art. 2.1. d). Designar a la dirección facultativa (art. 2.1. g). Designar al coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboración del proyecto, si procede (art. 3.1.). Designar al coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra, si procede (art. 3.2.). Ordenar la elaboración del estudio o estudio básico de seguridad y salud, según los casos (art. 5.1. y 6.1., respectivamente). Contratistas Elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo (art. 7.1).
12
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA
OBLIGACIONES PREVENTIVAS PROPIAS GENÉRICAS DE SU
CONDICIÓN DE EMPRESA
Plan de Prevención de Riesgos Laborales, La
Evaluación de los Riesgos y Planificación de la
Actividad Preventiva exigible a toda empresa en
cumplimiento de lo establecido en el artículo 16
de la ley de prevención de riesgos laborales y
desarrollado en su capítulo I y II del Reglamento
de los Servicios de Prevención, Real Decreto
39/1997 de 17 de enero
13
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA
La documentación genérica exigible a las empresas
contratistas y subcontratistas implicadas en la
ejecución de la obra, esto es, planes de
prevención de riesgos laborales, evaluaciones de
riesgos y planificación de la actividad
preventiva (art. 16 de la LPRL), es una
DOCUMENTACIÓN POR SÍ MISMA, EN LA MAYORÍA DE LOS
CASOS, BASTANTE INSUFICIENTEMENTE PARA GARANTIZAR
LA ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS pues
su aspecto genérico no permite definir y
concretar consideraciones de vital importancia
tales como
14
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA

• Los procedimientos y métodos de trabajo
  específicos a desarrollar por el contratista y
  sus subcontratistas en la ejecución de la obra,
  así como una ordenación de los trabajos y
  planificación previa en la ejecución de los
  mismos
• Las medidas preventivas a aplicar para los
  riesgos específicos previsibles en la ejecución
  de las distintas unidades de obra y en la
  utilización particular de los diferentes equipos
  de trabajo, instalaciones y dispositivos.
• Organización preventiva de la obra, en
  particular, concreción de los recursos
  preventivos exigibles en cada caso.
• Vías de acceso y comunicación en la obra, así
  como de las zonas de almacenamiento, depósito y
  procedimiento a seguir en el caso de materiales o
  sustancias peligrosas.
• Delimitación y señalización de la obra.
• Plan de emergencia

15
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA
La preceptiva actualización de dicha
documentación genérica de las empresas (Plan de
Prevención, Evaluación de Riesgos y Planificación
de la actividad preventiva) así como la
adaptación a las peculiaridades de los puestos de
trabajo y actividades a desarrollar es, en la
mayoría de los casos, prácticamente imposible de
realizar antes del comienzo de los trabajos por
las entidades encargadas en la redacción de los
mismos, esto es, Servicios de Prevención, debido
al escaso margen de reacción de que se dispone en
este tipo de actuaciones, esto es, obras
consideradas de emergencia.
16
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA
Recomendaciones de
PLAN DE PREVENCIÓN, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y
PLANIFICACIÓN PREVENTIVA , APLICADO A LOS
TRABAJOS A DESARROLLAR EN LA OBRA redactado por
el contratista e informado por el Coordianador de
Seguridad y Salud PREVIO AL INICIO DE LOS TRABAJOS
(PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD ENCUBIERTO)
17
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA
PROPUESTAS

• bien una instrumentación de los Servicios de
  Prevención que garantice una respuesta técnica
  inmediata a la adaptación del Plan de Prevención
  de Riesgos Laborales, Evaluación de los Riesgos y
  Planificación de la Actividad Preventiva a
  situaciones como la aquí analizada, de manera que
  esta documentación de por sí fuese suficiente
  para la adecuada gestión preventiva de las obras
  cuando no sea preceptivo la redacción del Plan de
  Seguridad y Salud

18
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA
PROPUESTAS

• o bien una modificación en la definición formal
  del concepto de Plan de Seguridad y Salud de las
  obras de construcción (art. 7 del R.D. 1627 de 24
  de octubre) desligando la obligación de redacción
  de aquel a la existencia del estudio de seguridad
  y salud o estudio básico, obligando así a que
  todo obra de construcción, se ejecute o no
  conforme a las directrices de un proyecto, lleve
  implícito la redacción por el contratista de un
  Plan de Seguridad y Salud.

19
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE
EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA
PROPUESTAS

• o bien una ampliación de los supuestos de
  obligada redacción de estudio de seguridad y
  salud o estudio básico al caso de que no se
  realice la redacción del proyecto de ejecución,
  como es el caso que nos atañe. De esta manera el
  promotor estaría obligado encargar en cualquier
  caso la elaboración, se disponga o no de proyecto
  de ejecución, de un estudio de seguridad y salud
  o estudio básico. Con ello siempre el contratista
  elaboraría su Plan de Seguridad y Salud, se
  disponga o no de proyecto de ejecución.

20
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
Gracias por su atención
AUTOR JOSE ANTONIO DELGADO RAMOS Director
Ingeniería Atecsur Ingeniero de Caminos, C. y P.