Cittadini e pubbliche amministrazioni

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Cittadini e pubbliche amministrazioni

• Alessandro Natalini

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Storie pazzesche

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Le ragioni endogene della nuova partecipazione

• Crisi della rappresentanza politica
• Diffusione di modelli privati nel settore
  pubblico
• Rilevanza dellattività di servizio pubblico

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La nuova partecipazione approccio NPM

• Considerare il cittadino come un cliente
• Riorientare lazione amministrativa Putting the
  customer first
• Introduzione di approcci mutuati dal TQM

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Modelli di relazione partecipativa
INFORMAZIONE
istituzioni
cittadini
decisione
CONSULTAZIONE
istituzioni
cittadini, imprese e gruppi organizzati
partecipazione attiva
decisione
CONCERTAZIONE
istituzioni
rappresentanti degli interessi
decisione
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(No Transcript)
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Approfondimento La Trasparenza
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La trasparenza retrospettiva e in tempo reale il
programma del governo Renzi
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Trasparenza reattiva e proattiva

• Accesso ai documenti amministrativi
• Open data
• Certezza legale
• Pubblicazione sui siti

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Trasparenza e open government

• Trasparenza dei dati prodotti dallamministrazione
  chiusa
• Trasparenza trasformativa predisposizione di
  dati individuati e trattati in modo da
  consentire al cittadino di partecipare

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La trasparenza volontaria e involontaria

• Accesso
• Fughe di notizie
• Whistleblowers

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Trasparenza nominale ed effettiva

• Solo prevista dalle norme
• Pubblicata sul sito ma incompleta, non
  aggiornata, tardiva ecc. oppure accesso ai
  documenti in cui non si risponde alle richieste
  dei cittadini
• Comunque non risponde alla sua funzione
  (accountability, partecipazione, ecc.)

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Trasparenza diretta e indiretta

• Diretta informazioni fornite dalle
  amministrazioni direttamente al cittadino
• Indiretta informazioni fornite attraverso
  intermediari (centri di ricerca, mass media,
  hacker civici)

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Gli oggetti della trasparenza

• Dati grezzi
• Informazioni prodotte o comunque in possesso
  delle amministrazioni
• Banche dati
• Documenti amministrativi

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Dal principio della segretezza alla trasparenza
procedimentale

• Il testo unico n. 3/1957
• La legge 241/1990 e i suoi limiti
• La Cada e la lenta diffusione degli Urp come
  uffici per laccesso
• La riforma della Cada l. 15/2005

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La trasparenza sui siti web il d.lgs. n. 150/2009

• D. lgs.n. 150/2009 pubblicazione dei dati
  gestionali, istituzione della Civit e dei
  Programmi Triennali della trasparenza.
• Regolamenta poteri dei soggetti del sistema della
  trasparenza (responsabile della trasparenza, OIV,
  dirigenti) e ne incrementa le responsabilità
• Istituzione sui siti web della sezione
  Amministrazione Trasparente

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Il codice per la trasparenza d.lgs. n. 33/2013)

• Oltre 270 obblighi specifici di pubblicazione
  insostenibilità e rigidità
• Rafforzamento del sistema di controlli e sanzioni
  (responsabilità e pubblicazione quale condizione
  di efficacia di alcuni atti)
• Rafforzamento del controllo dal basso attraverso
  listituto dellaccesso civico

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Il DL n. 90/2014 e la l. 124/2015.in attesa del
decreto legislativo

• Le sanzioni per la mancata adozione dei programmi
  per la trasparenza e per la mancata pubblicazione
  dei dati reddituali e patrimoniali
• Potere di ordinanza Anac
• La Foia

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Watchdog della trasparenza e loro reti

• La Cada e gli Urp
• LAnac , gli Oiv, i Responsabili della
  trasparenza, i Responsabili della prevenzione
  della corruzione
• L Agid e i Team Open Data

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• Il feedback degli utenti

• Rilevazione quantitativa Il conteggio degli
  accessi
• (accessi a sezione e sotto-sezioni,
  consultazione singola/multipla, utenti
  unici/ritorni, provenienza geografica)
• Rilevazione qualitativa La customer satisfaction
• (giudizi su articolazione e contenuti di sezione
  e sotto-sezione, giudizi su utilità e modalità di
  utilizzo dei dati, segnalazioni e proposte)
• Il monitoraggio civico
• (coinvolgimento di stakeholder come giornalisti,
  associazioni e ricercatori per la verifica della
  pubblicazione dei dati)

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Il sistema di reporting il caso della regione
Emilia Romagna
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Il sistema di reporting il caso del ministero
dellInterno
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