Diapositiva 1

1
Comisión Nacional de Defensa de la Competencia
La Discriminación de Precios y la Defensa de la
Competencia Experiencia Argentina
Dra. María Paula Molina Lic. Juan Antonio Heredia
11 de Julio de 2012.-
2
Introducción

• La discriminación de precios es una práctica
  comercial que implica vender unidades similares
  de un bien o servicio a diferentes precios.
• Dicha práctica puede tener lugar entre unidades
  adquiridas por un mismo comprador o entre
  unidades adquiridas por compradores diferentes.
• Debe obedecer a causas que no estén relacionadas
  con costos diferenciales en la provisión del bien
  o servicio.

3
Análisis Económico

• El enfoque que efectúa la teoría económica para
  estudiar la discriminación de precios se centra
  en tres elementos
• Condiciones bajo las cuales una empresa puede
  discriminar precios.
• Distintos tipos de discriminación de precios.
• Evaluación de los efectos sobre los beneficios de
  las empresas y sobre el excedente de los
  consumidores.

4
Condiciones necesarias para la discriminación

• Segmentabilidad del mercado.
• Capacidad de impedir o dificultar la reventa.
• Existencia de poder de Mercado.

5
Segmentabilidad del mercado

• Existe la posibilidad de distinguir entre las
  demandas de diferentes grupos de clientes.
• Dicha división puede obedecer a
• Diferentes características de los compradores.
• Distintos usos que los mismos le dan al bien.
• Diferente localización geográfica.

6
Segmentabilidad del mercado

• La posibilidad de distinguir puede darse
• Por hechos externos que permitan una separación
  directa de los submercados.
• Por la manera en que el comprador elige adquirir
  el bien o servicio.

7
Capacidad de Impedir o dificultar la reventa

• Sin esta capacidad de nada sirve a una empresa
  cargar un precio más bajo a un grupo de
  compradores y una más alto a otro si entre ambos
  pueden comerciar y arbitrar el precio.
• Asimismo, resulta estéril vender cantidades
  mayores a precios unitarios menores, si quien
  adquiere dicho producto puede a su vez
  fraccionarlo y revenderlo sin costo.

8
Existencia de poder de mercado

• Si no existe poder de mercado la capacidad de
  fijar precios es por definición nula y por lo
  tanto los diferentes precios que paguen los
  compradores serán como resultado de factores
  exógenos a las empresas.
• El poder de mercado no implica que la empresa no
  enfrenta competencia de ningún tipo, sino tan
  sólo que tenga la capacidad de fijar precios.

9
Distintos tipos de discriminación de precios

• De primer grado o discriminación perfecta
  implica que el vendedor de un bien o servicio
  pueda vender cada unidad a cada comprador a un
  precio distinto y puede además ofrecer precios
  diferentes según la cantidad que cada comprador
  adquiera.
• De segundo grado o discriminación voluntaria
  Implica que el vendedor puede discriminar entre
  las unidades vendidas a un mismo comprador, pero
  no puede discriminar entre compradores.

10
Distintos tipos de discriminación de precios

• De tercer grado o discriminación simple es
  aquella en que el vendedor puede discriminar
  entre compradores o grupo de compradores, pero no
  entre unidades vendidas a cada comprador.

11
Discriminación de primer grado o discriminación
perfecta

• La discriminación perfecta es una noción teórica
  que prácticamente no existe en forma pura.
• En la realidad este tipo de discriminación
  aparece de manera parcial a través de empresas
  que dividen a sus compradores y ofrecen a cada
  categoría un conjunto de opciones que implican
  pagar precios unitarios diferentes según el
  volumen adquirido.
• Este tipo de discriminación tiene como efecto
  principal que la empresa discriminadora se
  apodera de una porción mayor del excedente del
  consumidor.

12
Discriminación de primer grado o discriminación
perfecta

• Si dicha discriminación alcanza su grado de
  perfección la apropiación del excedente se vuelve
  completa y el vendedor obtiene un beneficio igual
  al excedente total del mercado.
• En dicha circunstancia la única restricción por
  el lado de la demanda que enfrenta el vendedor es
  que cada comprador prefiera adquirir el bien a no
  adquirirlo.
• En la realidad, el ejemplo más cercano de
  discriminación de primer grado es la tarifa en
  dos partes, en donde los compradores pagan un
  monto fijo y un cargo variable por cada unidad
  que compren.

13
Discriminación de segundo grado o discriminación
voluntaria

• En este caso la empresas ofrecen a todos sus
  compradores un mismo esquema de precios no
  uniformes y son ellos los que eligen el precio y
  que cantidad adquirir, segmentándose en forma
  voluntaria en función del volumen que demanden.
• En este tipo de discriminación es necesario que
  la empresa tenga bien delimitados los compradores
  según sus preferencias, segmentándoles en función
  de los compradores que valoran más que otros una
  cierta cantidad del bien.

14
Discriminación de segundo grado o discriminación
voluntaria

• La discriminación de segundo grado que intentará
  aplicar un vendedor que maximiza sus beneficios
  terminara traduciéndose en un esquema de
  descuentos por cantidad que tendrá las siguientes
  características
• Los comparadores de demandas más altas pagan
  montos totales superiores, pero precios unitarios
  menores que los de demandas más bajas.
• El vendedor se apropiará totalmente del excedente
  de los compradores de demandas más bajas, pero
  sólo parcialmente de los compradores de demandas
  más altas.
• Los descuentos por cantidad tiene el objetivo de
  inducir a los compradores de demandas más altas
  para que no adquieran cantidades menores.

15
Discriminación de tercer grado o discriminación
simple

• La discriminación simple es cuando el vendedor
  puede segmentar el mercado en distintas
  categorías pero no puede implementar descuentos
  por cantidad o cobro de cargos fijos, por lo que
  debe limitarse a utilizar un único precio por
  segmento en que divida el mercado.
• Esta discriminación es usual en el caso de bienes
  que se venden en sub-mercados geográficos
  separados y que pueden ser fácilmente revendidos
  en los mismos, pero difícilmente trasladados de
  un sub-mercado a otro.

16
Discriminación de tercer grado o discriminación
simple

• En estos casos se intenta aprovechar las
  diferentes sensibilidad de la demanda en cada
  segmento en que se divida el mercado, cobrando
  valores superiores en los sub-mercados menos
  sensibles a los cambios en los precios.
• Detrás de esta lógica subyace la regla de la
  inversa de la elasticidad que presume que la
  discriminación de tercer grado no es otra cosa
  que una explicación de la idea que los precios
  son más altos cuando más insensible es la demanda
  a las variaciones en ellos.
• La sensibilidad de la demanda se relaciona con la
  posibilidad que tienen los compradores de
  sustituir el bien.

17
Efectos sobre el interés económico general

• La incidencia de la discriminación de precios
  sobre el interés económico general es un tema
  cuya evaluación es ambigua.
• Sin embargo, una de las causas por las que se
  critica fuertemente a la discriminación de
  precios tiene que ver con el hecho que da una
  señal de la existencia de poder de mercado.
• Desde el punto de vista económico es difícil
  responder si la discriminación de precios es
  beneficiosa o perjudicial para el interés
  económico general.

18
Efectos sobre el interés económico general

• La dificultad surge porque la discriminación es
  siempre mejor para el vendedor (que obtiene
  beneficios más altos) y suele también beneficiar
  a ciertos grupos de compradores (que pagan
  precios más bajos), en tanto que es siempre peor
  para otro grupo de compradores que pagan precios
  más altos que los pagarían de no existir la
  discriminación.
• Por ejemplo, la discriminación perfecta muestra
  en su forma más cruda el inconveniente de
  utilizar el excedente total de los agentes
  económicos como medida única del interés
  económico general. En efecto, en este caso, el
  excedente es máximo pero esta en poder del
  vendedor.

19
Efectos sobre el interés económico general

• Sin embargo, si consideramos que en un contexto
  de competencia perfecta se maximizan tanto el
  excedente del consumidor como el del productor y
  por consiguiente el beneficio para la sociedad es
  máximo, cualquier divergencia con respecto a
  este escenario al menos perjudicara algunos de
  los agentes económicos.

20
Análisis jurídico de la discriminación de precios
en la Argentina

• Desde 1923 Argentina cuenta con una legislación
  en materia antimonopólica.
• Ley 11210 Represión de Monopolios que por falta
  de precisión resultó inaplicable.
• En el año 1980 se sanciona la ley 22162, que
  adopta la regla de la razón, debiendo probarse en
  cada caso la existencia de un perjuicio al
  interés económico general.
• Finalmente en 1999 se sanciona la ley 25156, que
  fue promulgada con observaciones parciales.
  Legislación actualmente vigente.

21
Análisis jurídico de la discriminación de precios
en la Argentina

• En materia de discriminación de precios, la ley
  22.262 hace mención de la misma en el inciso h)
  del art 41 el cual tipificaba delito a la
  práctica que implicaba imponer, mediante
  acciones discriminatorias de compra o venta de
  bienes o servicios sin razones fundadas en los
  usos comerciales.
• En la actualidad la ley 25.156 hace mención a la
  discriminación en el inciso k) del artículo 2,
  con una redacción similar al anteriormente
  referido, pero no refiere a la necesidad que
  surja de acciones concertadas. Su redacción
  actual dice k) Imponer condiciones
  discriminatorias para la adquisición o
  enajenación de bienes o servicios sin razones
  fundadas en los usos y costumbres comerciales.

22
Caso de Estudio

• En enero de 2012 la Comisión de Defensa de la
  Competencia recibió una denuncia de parte del
  Secretario de Transporte de la Nación contra las
  empresas petroleras YPF, Shell, Esso, Petrobras
  Argentina y Oil Combustibles.
• La misma hacia referencia a una divergencia entre
  los precios del gasoil de las estaciones de
  servicios y el precio del gasoil a granel que las
  petroleras les cargaban a las empresas de
  transporte público de pasajeros, resultando estos
  últimos mayores.

23
Caso de Estudio

• En la misma denuncia se establecía que en
  septiembre de 2011 se verificó un valor de venta
  promedio país de combustible en Estaciones de
  Servicio de 4,5719 por litro mientras que el
  valor de venta promedio de combustible a granel,
  en el mismo período y alcance territorial, se
  elevó a 4,96 por litro, resultando un mayor
  costo para las empresas del 8,4.
• Si bien la conducta continua en evaluación, se
  dicto una medida cautelar contras las empresas
  mencionadas precedentemente, ordenándoles que
  suministren el gas oíl en condiciones no
  discriminatorias.

24
El mercado de Gas oíl en Argentina

• El gas oíl tiene un papel preponderante en la
  matriz de transporte argentina.
• En los últimos 30 años la participación de
  vehículos a gasoil se ha ido incrementando
  provocando un aumento del consumo de este
  combustible que en 1980 era de 6,5 millones de m3
  (consumo de naftas 7,3 millones de m3) y en la
  actualidad alcanza alrededor los 13 millones de
  m3 (consumo de naftas 6.3 millones de m3).
• En el mismo sentido el gas oíl representa mas del
  30 de la producción de refinados de petróleo.

25
El mercado de Gas oíl en Argentina

• Pese a esto, en la última década la producción de
  gas oíl se ha mantenido estable en torno a los 12
  millones de metros cúbicos, pasando de ser un
  país superavitario en la balanza comercial de ese
  producto a tener un déficit actual en torno al
  15 del consumo.

26
El mercado de Gas oíl en Argentina

• La producción y venta de gas oíl en Argentina
  esta básicamente a cargo de las 5 empresas
  denunciadas que concentran más del 90 del
  mercado en ambos casos.
• Sin embargo las participaciones no son homogéneas
  como se observa en el cuadro a continuación

27
El mercado de Gas oíl en Argentina

• Se desprende de lo anterior que nos encontramos
  en presencia de un mercado oligopólico, con una
  empresa líder que concentra el 59 de las ventas
  de gas oíl, superando en más de tres veces al
  segundo competidor.
• La misma situación se replica en lo que es
  producción, en donde la participación de YPF es
  aun mayor y se encuentra cercana al 61.

28
Discriminación de precios en el mercado de gas
oíl

• Tal como fue mencionado precedentemente para que
  una práctica de discriminación de precios se
  lleve a cabo es necesario que se den tres
  condiciones
• Segmentabilidad del mercado.
• Capacidad de Impedir o dificultar la reventa.
• Existencia de poder de Mercado.

29
Segmentabilidad del mercado de Gas oíl

• En el caso de marras la segmentación entre las
  empresas de transporte público de pasajeros y los
  demás participantes del mercado de gas oíl a
  granel era muy fácil de realizar derivado de la
  existencia de listados de las empresas
  habilitadas para realizar este servicio y de la
  relación contractual previa entre las partes.
• Asimismo, existen normativas referentes a los
  lugares de almacenamiento de estas empresas de
  transporte, por la segmentación seria perfecta.

30
Capacidad de Impedir o dificultar la reventa

• En este sentido se demostró prima facie que a las
  empresas de transporte de pasajeros le
  representaría un costo logístico mayor ir a las
  estaciones de servicios a cargar gas oíl.
• En tal sentido los testigos sostuvieron
• las empresas de transporte requieren una gran
  cantidad de combustible diario
• la carga de cada tanque de combustible de los
  respectivos coches insume una gran cantidad de
  tiempo
• las estaciones de servicios de banderas carecen
  de la cantidad suficiente de combustible para
  poder afrontar la demanda de las empresas de
  transporte automotor

31
Capacidad de Impedir o dificultar la reventa

• muchas estaciones de servicios carecen del
  espacio físico para poder afrontar la demanda de
  las empresas de transporte automotor y
• existe un importante costo de oportunidad de
  parte de las empresas de transporte automotor
  para poder cargar en las estaciones de servicios
  de bandera.
• También es posible sostener prima facie que esta
  información es conocida en el mercado, por lo que
  podría estar siendo utilizada para reforzar la
  posición de dominio e impedir la posibilidad de
  arbitrar la demanda.

31
32
Existencia de poder de mercado

• Con respecto a este punto quedó demostrado que el
  mercado de gas oíl argentino se encuentra muy
  concentrado, en donde cinco empresas determinan
  los volúmenes de producción y venta,
  confiriéndoles la capacidad de afectar
  fuertemente las condiciones de competencia en
  dicho mercado.

33
Medida precautoria

• Durante el trascurso de enero del corriente se
  realizaron audiencias informativas, con los
  principales directivos de las petroleras
  involucradas y con las cámaras de transporte de
  pasajeros.
• De dichas audiencias, se pudo establecer que la
  modalidad actual distaba mucho de aquella
  utilizada en el año 2000, en donde las empresas
  de transporte pagaban el gas oil a granel un 20
  menos que en el surtidor. Asimismo, el pago podía
  realizarse a 30 días y no adelantado como sucede
  en la actualidad.
• Luego de verificar la verosimilitud de la
  denuncia y teniendo en cuenta que esta situación
  ponía en riesgo un servicio público esencial, la
  Comisión elaboró un dictamen aconsejando el
  dictado de medida cautelar, que fue puesta a
  consideración de la Secretaría de Comercio
  Interior.

33
34
Medida precautoria

• El 26 de Enero de 2012, el Secretario de Comercio
  Interior rubricó la cautelar, ordenándoles a las
  empresas mencionadas que suministren el gas oíl
  en condiciones no discriminatorias.
• En tal sentido, y a fin de evitar discriminación
  alguna, las firmas petroleras deberán mantener la
  modalidad logística actual de entrega de
  combustible a las empresas de transporte público
  de pasajeros deberán suministrar, al menos, el
  mismo volumen de combustible que suministran al
  momento de notificación de la correspondiente
  resolución de estos autos y por último, deberán
  cobrar un precio no mayor al que ofrecen el
  mencionado bien en las estaciones de servicio de
  bandera propia.

34
35
Medida precautoria

• El precio que deberá ser tenido en cuenta será el
  que corresponde a las estaciones de servicio de
  bandera propia de cada una de las firmas
  denunciadas que se encuentran dentro de un radio
  de 15 (quince) cuadras de cada uno de los centros
  de abastecimiento de combustible de las empresas
  de transporte público de pasajeros.

35
36
Muchas Gracias Las opiniones vertidas por
los autores en esta exposición, no reflejan
necesariamente la opinión de la Comisión Nacional
de Defensa de la Competencia
36