Diapositiva 1

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GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
CANON CAMBIOS LEGISLATIVOS PARA MAYOR EQUIDAD
TERRITORIAL Y SOSTENIBILIDAD FISCAL
Jesús Coronel Salirrosas Presidente Regional
24 Abril 2008
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Canon equidad territorial
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Canon Participación en la renta

• Constitución 1979 Participación adecuada en la
  renta.
• Ley 24300 (04/09/85) 20 de los impuestos
  directos.
• Constitución 1993 Participación adecuada del
  impuesto a la renta.
• Ley 26472 (09/06/95) Participación adecuada del
  total de los ingresos y rentas.
• Ley 27506 (15/06/01) 50 del total de los
  ingresos y rentas obtenidos por el Estado de la
  actividad minera.

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Canon Participación en la renta

• La concepción del canon ya tiene mecanismos de
  equidad territorial.
• Las circunscripciones que cuentan con la
  abundancia de un recurso natural se desprenden
  del 50 de los ingresos que les corresponde. A
  excepción del canon petrolero 10.
• El gobierno nacional cuenta con un instrumento
  para cumplir su función redistribuidora y
  promover la equidad territorial.
• Si somos rigurosos no se cumple el espíritu de la
  ley que señala que es el 50 del total de los
  ingresos y rentas obtenidos por el Estado de la
  actividad minera (IGV, ISC, Impuesto a la renta).

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Canon solidaridad territorial

• Los pasivos ambientales provenientes de las
  actividades mineras no forman parte de estos
  recursos, pues fundamentalmente están destinados
  para promover proyectos de impacto territorial.
• El financiamiento para remediar pasivos
  ambientales de la minería vía el FONAM es
  insuficiente ya que ve principalmente los pasivos
  generados por empresas mineras estatales (Minero
  Perú).
• La agenda minera discutida en enero de este año
  en el marco del Acuerdo Nacional propuso que se
  destinase 2.5 del impuesto a la renta por un
  período excepcional para remediar estos pasivos.
• Promover un clima de inversiones adecuado con los
  rezagos de la vieja minería no cuenta con
  respaldo social y tampoco con la mecanismos de
  solidaridad territorial.
• Un ambiente de mala calidad influye en la
  economía, afectando su recurso central el ser
  humano. Pero también impacta sobre la capacidad
  de los ecosistemas para sostener procesos.

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Canon de la dispersión a la sostenibilidad fiscal
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Canon de la dispersión a la sostenibilidad fiscal

• El diseño del canon tiene un enfoque
  fundamentalmente local. Válido para el momento de
  su diseño
• Implementado el proceso de descentralización,
  2003, y con la existencia de nivel de gobierno
  regional se tiene que repensar la distribución
  del canon.
• La participación de los gobiernos regionales en
  el canon son insuficientes para promover
  proyectos de impacto regional
• Las tareas de un gobierno regional se concentran
  en acciones para promover proyectos nacionales de
  impacto regional y programas regionales con el
  objetivo de aumentar la inversión pública
• El déficit de infraestructura de nuestro gobierno
  regional no es posible ser reducido con los
  recursos asignados

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Minería aporta 70 de los recursos transferidos
por el Gobierno Nacional
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Ingresos por canon minero
Ingresos por Canon Minero Millones de Nuevos
soles
Ingresos Recursos Ordinarios 2007
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GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
FINANCIAMIENTO NECESARIO Y COMPROMETIDO PARA
GRANDES PROYECTOS (mlls S/.)
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Potencial minero
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Potencial minero

• Cajamarca tiene perspectivas interesantes de
  nuevas inversiones mineras por lo que este es un
  factor a tomar en consideración en los mecanismos
  financieros a diseñar que permitan contribuir en
  la reducción del déficit de infraestructura.
• Los problemas socio ambientales se acentúan pero
  con un trasfondo laboral

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Cajamarca cronograma de proyectos mineros
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Alternativas financieras para mega proyectos
regionales
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Obstáculos al crecimiento

• El actual ciclo de crecimiento confronta cuellos
  de botella.
• Los principales cuellos de botella se centran en
  la necesidad de corregir las distorsiones en el
  mercado laboral y en el déficit de
  infraestructura para aspirar a un crecimiento
  sostenido
• El déficit de infraestructura se mantiene en
  nuestra competencia fundamentalmente

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Regionalización del canon?

• La percepción de autoridades nacionales, medios
  de comunicación y ciudadanía de la bonanza de las
  regiones mineras es equivocada
• Se cuenta con recursos pero la participación de
  los gobiernos regionales en ésta es limitada y no
  le permite afrontar operaciones financieras para
  reducir el déficit de infraestructura
• Lograr consensos entre los gobiernos locales para
  reducir el déficit de infraestructura de un
  gobierno regional es una ardua tarea. Por lo que
  regionalizar el canon es una opción pero de poca
  viabilidad política

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Riesgos financieros de modificaciones legislativas

• Los gobiernos regionales empiezan a tomar
  iniciativas para reducir el déficit de
  infraestructura para ello vienen estructurando
  alternativas financieras con endeudamiento
  externo o analizando modificaciones a los
  criterios de distribución antes de su
  repartición.
• No existen riesgos de desborde fiscal pues se han
  establecido candados fiscales en las leyes de
  responsabilidad y transparencia fiscal y de
  descentralización fiscal, asimismo, las
  diferentes direcciones del MEF que participan en
  la evaluación de un crédito externo son sumamente
  rigurosas.
• Las modificaciones legislativas tienen que tomar
  en cuenta las proyecciones financieras presentes
  y si se modifican tienen que ser para dotar de
  mayor capacidad financiera a un gobierno
  regional.

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Perspectivas financieras del Gobierno Regional de
Cajamarca
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Préstamo JBIC

• El gobierno regional de Cajamarca ha adquirido un
  compromiso financiero con respaldo del gobierno
  nacional para el financiamiento de proyectos de
  saneamiento y electrificación rural.
• Son proyectos esencialmente descentralizados. Se
  ejecutan en provincias fuera de la sede central
  del GR Cajamarca.
• Se asume la totalidad del financiamiento del
  proyecto de electrificación y una proporción
  significativa en el de saneamiento

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JBIC Electrificación Rural

• ELECTRIFICACION
• Inversión total 677016,542 nuevos soles
• Deudor
• Gobierno Regional
• Endeudamiento 153516,542 nuevos soles
• Contrapartida 38513,676 nuevos soles
• Responsable servicio deuda
• Gobierno Regional 20
• Gobiernos Locales 80
• Condiciones financieras
• Plazos
• 5 de gracia y 10 de repago
• Tasas
• 0.40 anual

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JBIC Saneamiento

• SANEAMIENTO
• Inversión total 313.6 millones de nuevos soles
• Fuentes de financiamiento
• Gobierno Regional
• Endeudamiento externo 141903,409
• Contrapartida 98367,811
• Ministerio Vivienda 44054,685 nuevos soles
• Devolución IGV 45286,368 nuevos soles
• Servicio de la Deuda
• Gobierno Regional 20
• Gobiernos Locales 80
• Condiciones financieras
• Plazos
• 5 de gracia y 10 de repago
• Tasas
• 0.40 anual

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Préstamo JBIC

• Este tipo de compromiso supone estabilidad en los
  ingresos futuros por canon
• Las modificaciones legislativas tienen que
  contemplar esta estabilidad de los ingresos por
  canon así como la dispersión fiscal que no
  promueve la asociatividad local en proyectos de
  impacto regional
• Es necesario que los gobiernos regionales accedan
  a un nivel de participación mayor de los recursos
  del canon de la región. La ley de presupuesto del
  2007 ya los faculta a ello pero hay que
  implementarlo y precisarlo.
• Los criterios de una mayor participación debe ser
  el financiamiento de los déficit de
  infraestructura pero adecuadamente sustentados.
• Este mayor acceso no debe restringirse a
  endeudamiento sino a opciones financieras que
  promuevan también la participación del sector
  privado

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Estimaciones de Canon versus el financiamiento de
endeudamiento externo e interno
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Estimaciones preliminares

• Para poder asumir el endeudamiento externo de
  saneamiento y electrificación lo respaldamos con
  el canon antes de su distribución. El hospital
  regional se financiaría con el canon del gobierno
  regional vía endeudamiento interno.
• A pesar de acceder al 20 del canon de la región,
  no nos sería posible el financiamiento de estos
  proyectos.
• Es importante destacar que el aporte de recursos
  ordinarios, 22 millones, difiere de lo
  desembolsado hasta antes del 2007, donde este fue
  de 7 millones. En un escenario ideal que se
  mantenga este monto tampoco no es sostenible
  asumir compromisos internos.
• Este déficit hace inviable el financiamiento de
  estos proyectos por lo que se requeriría la
  participación del gobierno nacional

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(No Transcript)
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Conclusiones

• Se tiene que diseñar mecanismos financieros que
  permitan el endeudamiento pero también darle la
  solvencia necesaria para poder financiar los
  déficit de infraestructura que afrontan regiones
  como Cajamarca.
• La equidad intergeneracional de los recursos del
  canon es a través de resolver los problemas de
  infraestructura, de esta manera, es posible el
  desarrollo de los mercados y generamos mayores
  oportunidades a la juventud
• Sin embargo, la actual estructura de inversiones
  sigue atada a la dispersión de los proyectos, por
  lo que los gobiernos regionales vienen realizando
  reformas institucionales y sectoriales para
  efectivizar la función redistribuidora y
  promotora del Estado a nivel regional.
• Los cambios legislativos tienen que ser acordes a
  una visión de estado que promueva la integración
  de regiones olvidadas por modelos de desarrollo
  previos

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ANEXO
Reglas de Gasto, Endeudamiento y Transparencia
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Reglas de Endeudamiento y Gasto

• Establecer una Regla de Oro los recursos
  obtenidos a través de operaciones de
  endeudamiento se destinarán exclusivamente al
  financiamiento de proyectos de inversión pública.
• Se prohíbe efectuar cualquier tipo de gasto
  corriente durante el último año de gestión, que
  implique compromisos de pago posteriores a la
  finalización de la administración.

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Regla de Transparencia

• Establecer la presentación obligatoria de
  informes de gestión fiscal.
• Estos informes deberán
• (i) Evaluar el cumplimiento de las metas
  comprometidas
• (ii) Establecer las metas de gestión de los
  recursos públicos y de endeudamiento para los
  próximos años.
• Estos informes serán difundidos por el MEF a
  través de su página web.

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Reglas fiscales complementarias a los GR y GL

• La relación saldo de deuda a ingresos corrientes
  debe ser menor a 100.
• La relación servicio de deuda (amortizaciones e
  intereses) a ingresos corrientes debe ser menor a
  25.
• El promedio del resultado primario de los últimos
  3 años no debe ser negativo para cada uno de los
  GRL.
• El saldo anual de la deuda de los gobiernos
  regionales y locales, sin garantía del Gobierno
  Nacional, no deberá ser mayor a 40 de los
  ingresos corrientes.
• El crecimiento real anual del GNF de los
  gobiernos regionales y locales deberá ser menor o
  igual a 3. Para deflactar el GNF corriente se
  utilizará el IPC.