La educacin uruguaya en una encrucijada:

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• La educación uruguaya en una encrucijada
• entre la inercia y la innovación
• 1985-2009
• Dra. María Ester Mancebo

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La tríada de las políticas públicas
contenido-proceso-instituciones
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Tónica predominante de cada período. 1985-2005
La educación uruguaya en una encrucijada entre
la inercia y la innovación Políticas Educativas
Ma. Ester Mancebo
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La inercia es
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Ma. Ester Mancebo

• la dificultad o resistencia que opone un sistema
  físico o un sistema social a posibles cambios.
• www.definicion.com.mx

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La innovación es tal en la medida que modifica
algunos de los siguientes aspectos de las
prácticas sociales
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la inercia y la innovación Políticas Educativas
Ma. Ester Mancebo

• a) las cualidades funcionales (nuevas actividades
  con nuevos métodos),
• b) las cualidades estructurales (nuevas
  estructuras y formas organizacionales),
• c) las cualidades del comportamiento
  (modificaciones en las actitudes, los valores y
  las conductas),
• d) las cualidades relacionales (nuevos roles y
  las relaciones entre los sujetos).
• Cabrero Mendoza y Arellano Gault (1993), en
  Rodriguez Gustá (2008)

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Tónica predominante de cada período. 1985-2005
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Ma. Ester Mancebo
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Tónica predominante de cada período. 1985-2005
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Modelo clásico de política educativa según Gimeno
Sacristán
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Modelo postmoderno de política educativa según
Gimeno Sacristán
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Tónica predominante de cada período. 1985-2005
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Ma. Ester Mancebo
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Tónica predominante de cada período. 1985-2005
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Las políticas educativas uruguayas. 1985-2009
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• 1985-1990 Restauración
• 1990-1995 Acumulación diagnóstica
• 1995-2000 Reforma
• 2000-2005 Amortiguación incremental
• 2005-2009 Debate y Ley de Educación

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Las instituciones son

• las reglas de juego en una sociedad o, más
  formalmente, son las limitaciones ideadas por el
  hombre que dan forma a la interacción humana. Por
  consiguiente, estructuran incentivos en el
  intercambio humano, sea político, social o
  económico. El cambio institucional conforma el
  modo en que las sociedades evolucionan a lo largo
  del tiempo, por lo cual es la clave para entender
  el cambio histórico.
• North, 199513.

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Acumulación institucional
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• Impronta estatista
• Diseño institucional peculiar y complejo
• Participación
• Centralización y accountability

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Impronta estatista
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• Patrón de distribución de la matrícula
• Regulación de institutos privados por ANEP

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Diseño institucional peculiar y complejo
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• Coexistencia de varias instituciones en el
  gobierno de la educación MEC, ANEP, UdelaR, CCE
• Autonomía decisoria de los órganos de enseñanza
• Carácter colegiado de los órganos de gobierno
• Legitimidad y permanencia de las autoridades

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Participación
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• Docentes ATD y gremios
• Estudiantes gremios
• Padres Comisiones de Fomento y Asociación de
  Padres y Amigos de Liceo

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Centralización desconcentraday accountability
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• Desconcentración inherente al diseño
  institucional
• Centralización en funcionamiento del sistema
  organización de la enseñanza, administración de
  RRHH, planificación y programación, evaluación de
  rendimiento, evaluación docente, manejo de
  recursos financieros
• Accountability de resultados

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La ley 18.437 hacia una nueva institucionalidad

• TÍTULO I Definiciones, fines y orientaciones
  generales de la educación
• TÍTULO II Sistema Nacional de Educación
• TÍTULO III Sistema Nacional de Educación
  Pública
• TÍTULO IV Instituto Nacional de Evaluación
  Educativa
• TÍTULO V Principio específico de interpretación
  e integración de la Ley
• TÍTULO VI Disposiciones transitorias y
  excepcionales

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Sistema Nacional de Educación COMINE Congreso
Nal. de Educ.
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Sistema Nacional de Educación Pública
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La ley 18.437 hacia una nueva institucionalidad

• Artículo 64.- (Ámbito de competencia). Cada
  Consejo será responsable en el ámbito de la ANEP
  de los siguientes niveles educativos de la
  educación formal
• a) el Consejo de la Educación Inicial y Primaria
  (CEIP) tendrá a su cargo la educación inicial y
  la educación primaria
• b) el Consejo de Educación Media Básica (CEM
  Básica) tendrá a su cargo la educación media
  básica
• c) el Consejo de Educación Media Superior (CEM
  Superior) tendrá a su cargo la educación media
  superior general (bachilleratos diversificados)
• d) el Consejo de Educación Técnica y Profesional
  (UTU) tendrá a su cargo la formación profesional,
  la educación media superior técnica
  (bachilleratos tecnológicos), la educación media
  superior orientada al ámbito laboral y la
  educación terciaria técnica (tecnicaturas).

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La ley 18.437 hacia una nueva institucionalidad

• Instituto Universitario de Educación
• Artículo 84. (Creación).- Créase el Instituto
  Universitario de Educación (IUDE) en el ámbito
  del Sistema Nacional de Educación Pública que
  desarrollará actividades de enseñanza,
  investigación y extensión. Formará maestros,
  maestros técnicos, educadores sociales y
  profesores, y otorgará otras titulaciones que la
  educación nacional requiera.

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La ley 18.437 hacia una nueva institucionalidad

• Artículo 85. (Estructura y funcionamiento).-
  Constitúyese una Comisión de Implantación del
  Instituto Universitario de Educación (IUDE)
  integrada por un representante del Ministerio de
  Educación y Cultura, uno del Instituto del Niño y
  Adolescente del Uruguay, uno de la Administración
  Nacional de Educación Pública (ANEP) y uno de la
  Universidad de la República que cuenten con
  reconocida competencia y experiencia en la
  materia, cuyo cometido será

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La ley 18.437 hacia una nueva institucionalidad

• Artículo 86. (Validación de títulos anteriores a
  la fecha de creación del Instituto Universitario
  de Educación).- El Instituto Universitario de
  Educación expedirá títulos universitarios y
  reglamentará en un plazo no mayor a los dieciocho
  meses de su constitución efectiva el
  procedimiento para revalidar los títulos docentes
  otorgados o habilitados por la educación pública
  con anterioridad a la fecha de su creación.

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La innovación institucional en el horizonte de
las políticas educativas
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• La relación Estado sociedad civil
• La construcción de un Estado Docente inteligente
  
• articulación planificación, monitoreo
  y evaluación
• Diversificación de la participación escolar
• Autonomía escolar
• Accountability profesional y burocrática

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Entre la inercia y la innovación
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la inercia y la innovación Políticas Educativas
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• Acumulación institucional en un modelo clásico
  de política educativa

• Innovación institucional para enfrentar los
  desafíos educativos del país
• Acceso AEPI y deserción en la educación media
• Resultados calidad y equidad en todos los ciclos
• Proceso RRHH

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Entre la inercia y la innovación
La educación uruguaya en una encrucijada entre
la inercia y la innovación Políticas Educativas
Ma. Ester Mancebo

• Cómo puede el Estado contribuir hoy, en
  sociedades democráticas y fuertemente
  escolarizadas, a promover más eficacia, más
  calidad, más equidad y más libertad en la
  educación?, qué papel tendran otros
  participantes sociales para contribuir al mismo
  fin?, cómo se podrá regular mejor el sistema
  educativo, redistribuyendo las responsabilidades
  y las funciones en la administración de la
  educación?
• Joaquim Azevedo, Reforma educativa
• y gobernabilidad de la educación