Principio Precautorio en el Ambientalismo

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Principio Precautorio en el Ambientalismo

• Doctor Marco Aurelio Real

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Principio precautorio

• Definición General
• El principio precautorio, se traduce como la
  obligación de suspender o cancelar actividades
  que amenacen el medio ambiente, pese a que no
  existan pruebas científicas suficientes que
  vinculen tales actividades con el deterioro de
  aquél.

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Principio precautorio

• El principio 15 de la Declaración de Río sobre
  Medio Ambiente y Desarrollo lo define así Con
  el fin de proteger el medio ambiente, los Estados
  deben aplicar ampliamente el criterio de
  precaución conforme a sus capacidades. Cuando
  haya peligro de daño grave o irreversible, la
  falta de certeza científica absoluta no deberá
  utilizarse como razón para postergar la adopción
  de medidas eficaces en función de los costos para
  impedir la degradación del medio ambiente.

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Principio precautorio

• Dicho principio se encuentra enunciado en el
  inciso 3 del artículo 3 del Convenio Marco de
  Naciones Unidas sobre Cambio Climático y fue
  incorporado en el artículo 130 R-2 en el Tratado
  de Maastricht de la Unión Europea.

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Artículo 3º Inc. 3 del Convenio Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático

• Las Partes deberían tomar medidas de precaución
  para prever, prevenir o reducir al mínimo las
  causas del cambio climático y mitigar sus efectos
  adversos. Cuando haya amenaza de daño grave o
  irreversible, no debería utilizarse la falta de
  total certidumbre científica como razón para
  posponer tales medidas, tomando en cuenta que las
  políticas y medidas para hacer frente al cambio
  climático deberían ser eficaces en función de los
  costos a fin de asegurar beneficios mundiales al
  menor costo posible.

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Artículo 3º Inc. 3 del Convenio Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (continuación)

• A tal fin, esas políticas y medidas deberían
  tener en cuenta los distintos contextos
  socioeconómicos, ser integrales, incluir todas
  las fuentes, sumideros y depósitos pertinentes de
  gases de efecto invernadero y abarcar todos los
  sectores económicos. Los esfuerzos para hacer
  frente al cambio climático pueden llevarse a cabo
  en cooperación entre las Partes interesadas.

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Interpretaciones

• El alcance de este principio tiene diferentes
  interpretaciones.
• Una liberal, que limitaría la obligación del
  Estado a comportarse diligentemente en la toma de
  decisiones.
• La otra, más estricta, que importaría ante la
  amenaza de un posible riesgo, cancelar la
  actividad o conducta que lo produce.

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Jurisprudencia

• La jurisprudencia internacional cuenta con
  ejemplos sobre la aplicación de este principio a
  cuestiones ambientales. Se pueden nombrar dos
  resoluciones del Consejo de Estado Francés
  dictadas en los casos Greenpeace et autres y
  Societé Pro-Nat, del 11/12/98 y del 2/4/99,
  respectivamente, referentes a maíces transgénicos
  y a la prohibición de comercializar carne vacuna
  por riesgo de transmisión de la enfermedad EEB
  (más conocida como mal de la vaca loca).

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Jurisprudencia

• En EE.UU. se ha resuelto en la causa Ethyl Corp.
  v. EPA que las cuestiones que envuelven al
  ambiente están inclinadas por su natural
  tendencia a la incertidumbre. El hombre de la era
  tecnológica ha alterado su mundo en direcciones
  nunca antes experimentadas o anticipadas. Los
  efectos en la salud de tales alteraciones son
  generalmente desconocidos o imposibles de
  conocer. Esperar certidumbre normalmente nos
  habilitará solamente a reaccionar (post-facto) y
  no para una regulación preventiva.

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Jurisprudencia

• En Argentina, el principio fue receptado en el
  fallo de la Cámara Federal de La Plata, del 8 de
  julio del 2003, Asociación Coordinadora de
  Usuarios, Consumidores y Contribuyentes
  c/ENRE-EDESUR s/Cese de obra de cableado y
  traslado de Subestación Transformadora , atento
  la duda científica para determinar si los campos
  electromagnéticos de frecuencia extremadamente
  baja, pero de exposición a largo plazo,
  constituyen la causa de afecciones cancerígenas,
  en relación a una planta transformadora de media
  tensión a baja tensión, denominada Subestación
  Sobral, ubicada en Ezpeleta, Partido de Quilmes.

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Artículo 41 CN

• Artículo 41 - Todos los habitantes gozan del
  derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
  para el desarrollo humano y para que las
  actividades productivas satisfagan las
  necesidades presentes sin comprometer las de las
  generaciones futuras y tienen el deber de
  preservarlo. El daño ambiental generará
  prioritariamente la obligación de recomponer,
  según lo establezca la ley.

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Artículo 41 CN(continuación)

• Las autoridades proveerán a la protección de este
  derecho, a la utilización racional de los
  recursos naturales, a la preservación del
  patrimonio natural y cultural y de la diversidad
  biológica, y a la información y educación
  ambientales.
• Corresponde a la Nación dictar las normas que
  contengan los presupuestos mínimos de protección,
  y a las provincias, las necesarias para
  complementarlas, sin que aquéllas alteren las
  jurisdicciones locales.
• Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de
  residuos actual o potencialmente peligrosos, y de
  los radiactivos.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• En nuestro país, la ley general del ambiente (ley
  25.675) establece diez principios de política
  ambiental, entre ellos, el principio precautorio.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• ARTICULO 4 - La interpretación y aplicación de la
  presente ley, y de toda otra norma a través de la
  cual se ejecute la política Ambiental, estarán
  sujetas al cumplimiento de los siguientes
  principios
• Principio de congruencia
• La legislación provincial y municipal
  referida a lo ambiental deberá ser adecuada a los
  principios y normas fijadas en la presente ley
  en caso de que así no fuere, éste prevalecerá
  sobre toda otra norma que se le oponga.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• Principio de prevención
• Las causas y las fuentes de los problemas
  ambientales se atenderán en forma prioritaria e
  integrada, tratando de prevenir los efectos
  negativos que sobre el ambiente se pueden
  producir.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• Principio precautorio
• Cuando haya peligro de daño grave o
  irreversible la ausencia de información o certeza
  científica no deberá utilizarse como razón para
  postergar la adopción de medidas eficaces, en
  función de los costos, para impedir la
  degradación del medio ambiente.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• Principio de equidad intergeneracional
• Los responsables de la protección ambiental
  deberán velar por el uso y goce apropiado del
  ambiente por parte de las generaciones presentes
  y futuras.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• Principio de progresividad
• Los objetivos ambientales deberán ser logrados
  en forma gradual, a través de metas interinas y
  finales, proyectadas en un cronograma temporal
  que facilite la adecuación correspondiente a las
  actividades relacionadas con esos objetivos.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• Principio de responsabilidad
• El generador de efectos degradantes del
  ambiente, actuales o futuros, es responsable de
  los costos de las acciones preventivas y
  correctivas de recomposición, sin perjuicio de la
  vigencia de los sistemas de responsabilidad
  ambiental que correspondan.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• Principio de subsidiariedad
• El Estado nacional, a través de las distintas
  instancias de la administración pública, tiene la
  obligación de colaborar y, de ser necesario,
  participar en forma complementaria en el accionar
  de los particulares en la preservación y
  protección ambientales.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• Principio de sustentabilidad
• El desarrollo económico y social y el
  aprovechamiento de los recursos naturales deberán
  realizarse a través de una gestión apropiada del
  ambiente, de manera tal, que no comprometa las
  posibilidades de las generaciones presentes y
  futuras.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• Principio de solidaridad
• La Nación y los Estados provinciales serán
  responsables de la prevención y mitigación de los
  efectos ambientales transfronterizos adversos de
  su propio accionar, así como de la minimización
  de los riesgos ambientales sobre los sistemas
  ecológicos compartidos.

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Ley General del AmbienteNº 25.675

• Principio de cooperación
• Los recursos naturales y los sistemas
  ecológicos compartidos serán utilizados en forma
  equitativa y racional, El tratamiento y
  mitigación de las emergencias ambientales de
  efectos transfronterizos serán desarrollados en
  forma conjunta.

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Acción de Amparo

• La acción de amparo, luego de la Reforma
  Constitucional de 1994 ha sufrido importantes
  modificaciones. Actualmente, ha sido derogada la
  necesidad de transitar las vías administrativas
  como requisito previo a la interposición de la
  acción.

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Acción de amparo (continuación)

• Asimismo, mientras que aquel precepto legal
  contenía en su art. 2 una serie de supuestos de
  improcedencia de la acción, el art. 43 de la CN
  Reformada hace hincapié en la inexistencia de
  otro medio judicial más idóneo, como requisito
  para la admisibilidad de la acción.

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Acción de amparo (continuación)

• Como nota saliente del la Reforma Constitucional,
  vale mencionar también el hecho que los jueces se
  encuentran habilitados para, en el caso, declarar
  la inconstitucionalidad de la norma.

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Requisitos de admisibilidad de la acción de amparo

• Afección actual o inminente de un derecho.
• Acto u omisión con arbitrariedad o ilegalidad
  manifiesta.
• Inexistencia de otro medio judicial más idóneo

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Colofón

• En virtud de lo expuesto, el Principio
  Precautorio es una herramienta armonizadora del
  concepto de Desarrollo Sustentable.
• En efecto, y como ya lo hemos sostenido, el
  Principio Precautorio no se opone al progreso,
  sino al daño ambiental pasible de ser evitado.
  Sería de esperar que nuestros magistrados tomen
  conciencia de los derechos en juego, y no teman
  recurrir a la aplicación de este Principio, si
  haciéndolo pueden evitar un mal mayor.