KETAHANAN NASIONAL

1
KETAHANAN NASIONAL

• Oleh Dr. Mardenis SH.MSi

2
Istilah Ketahanan Nasional

• Ketahanan Nasional merupakan istilah khas
  Indonesia dan baru dikenal sejak sekitar awal
  tahun 1960-an dan kemudian semakin populer sejak
  setelah tahun 1965, terutama pasca tragedi
  G-30S-PKI dan setelah berdirinya Lembaga
  Pertahanan Nasional (LEMHANNAS).
• Selanjutnya Lemhannas pulalah yang semakin
  mempopulerkan istilah Ketahanan Nasional serta
  menyempurnakan baik rumusan begitu juga
  substansinya.

3
Lanjutan Istilah.

• Dalam terminologi asing (barat), untuk
  terminologi yang kurang lebih semakna dengan
  Ketahanan Nasional dikenal istilah National
  Power (Kekuatan Nasional).
• Hal ini sebagaimana dipopulerkan oleh Hans
  Morgenthau dalam bukunya Politics Among Nation.
  
• Dalam bukunya itu Morgenthau menjelaskan tentang
  apa yang disebutnya dengan istilah The elements
  of National Powers yang bermakna beberapa unsur
  yang harus dipenuhi suatu negara agar memiliki
  kekuatan nasional.

4

• Kekuatan nasional tersebut antara lain
• wilayah yang luas, sumber daya alam yang besar,
  kapasitas industri, penguasaan
• teknologi, kesiapsiagaan militer,
• kepemimpinan yang efektif, dan
• kualitas/kuantitas angkatan perang.

5
Kenapa bangsa Indonesia menggunakan istilah
Ketahanan Nasional?

• Kenapa tidak mengadopsi istilah Kekuatan Nasional
  saja yang telah leih duluan populer?
• Jawabannya adalah karena istilah Ketahanan
  Nasional dipandang lebih sesuai dengan dinamika
  sejarah perjuangan bangsa Indonesia yang selama
  berabad-abad lamanya berhasil mempertahankan
  kelangsungan hidup (survival)nya sebagai sebuah
  bangsa.
• Dimaksudkan dengan dinamika perjuangan bangsa
  Indonesia adalah dinamika (pasang surut)
  perjuangan bangsa Indonesia sejak masa pra
  kolonial, dalam era kiolonial, era Orde Lama,
  Orde Baru dan seterusnya hingga saat ini.

6
Lanjutan kenapa..

• Perjuangan bangsa Indonesia yang
• paling berat adalah pada masa Orde lama
• yang hampir saja membuat NKRI menjadi
• bubar sebagaimana diperkirakan sebagaian
• pengamat asing.
• Ternyata analisis para pengamat asing
• tersebut meleset, terbukti bangsa Indonesia
• berhasil melalui tantangan berat tersebut
• dengan selamat.

7

• Pertanyaannya adalah, kenapa bangsa Indonesia
  sampai saat ini tetap eksis dan survive?
• Jawabannya, jelas bukan dikarenakan bangsa
  Indonesia kuat, tapi karena memiliki ketahanan
  sebagai sebuah bangsa.
• Ketahanan berasal dari akar kata tahan
• yang berarti
• tahan penderitaan, tabah, kuat
• dapat menguasai diri, dan
• tidak mengenal menyerah.
• Dengan demikian dapat ditegaskan bahwa istilah
  Ketahanan Nasional memiliki kandungan makna yang
  lebih luas dibandingkan istilah kekuatan nasional
  yang perbedaannya dapat dijelskan sbb

8
Beberapa perbedaan
No National Power Ketahanan Nasional
1 Totalitas kekuatan fisik dan abstrak, tetapi tidak termasuk(-kekuatan spritual.) Totalitas kekuatan fisik dan abstrakspritual
2 Ditujukan secara langsung untuk memelihara keamanan. Ditujukan secara langsung untuk memelihara keamanan dan kesejahteraan.
3 Penggunaannya secara langsung berupa kemampuan (power) terhadap pihak lawan. Melalui gabungan anatara kekuatan, wibawa dan kemampuan terhadap pihak lawan
4 Lebih menonjolkan faktor kekuatan fisik dari abstrak Pertama digunakan kekuatann abstrak, jika gagal baru kekeuatan fisik
5 Dalam upaya mewujudkan keamanan, pertama dengan penangkalan dan dengan menonjolkan pemberian hukuman terhadap pihak lawan Lebih menonjolkan pendekatan persuasif
9
Pengertian Ketahanan Nasional

• Pengertian secara konstitusional (dalam GBHN)
• Ketahanan Nasional adalah kondisi dinamis
  yang merupakan integrasi dan kondisi tiap-tiap
  aspek kehidupan bangsa dan negara.
• Pada hakekatnya Ketahanan Nasional adalah
  kemampuan dan ketangguhan suatu bangsa untuk
  menjamin kelangsungan hidupnya menuju kejayaan
  bangsa dan negara.

10
Lanjutan Pengertian .

• Pengertian secara politik hukum (Penjelasan UU
  No. 20 Tahun 1982,tentang Hankamneg RI)
• Konsepsi Ketahanan Nasional Indonesia pada
  hakekatnya adalah konsepsi pengaturan dan
  penyelenggaraan kesejahteraan dan keamanan dalam
  kehidupan nasional berdasarkan Pancasila dan
  UUD-1945.

11

• 3. Pengertian secara operasional (rumusan
  Lemhannas)
• Ketahanan Nasional Indonesia merupakan kondisi
  dinamis yang berisi keuletan dan ketangguhan yang
  mampu mengembamngkan kekuatan nasional dalam
  menghadapi dan mengatasi segala
  ancaman,tantangan,hambatan dan gangguan baik yang
  datang dari dalam maupun dari luar yang langsung
  atau tidak langsung dapat membahayakan
  integritas, identitas, kelangsungan hidup serta
  perjuangan mengejar tujuan nasional.

12

• Berdasarkan pengertian-pengertian di atas daoat
  disimpulkan bahwa Ketahanan Nasional pada
  dasarnyanya merupakan resultante (hasil/akibat)
  dari interaksi dua himpunan faktor, yakni
  himpunan faktor ATHG (ancaman, tantangan,
  hambatan dan gangguan) dan himpunan faktor K4
  (keuletan, ketangguhan, kemampuan dankekuatan).
• Hubungan antara kedua himpunan faktor tersebut
  berbanding terbalik, artinya jika perkembangan
  ATHG lebih cepat dari perkembangan K4, berarti
  ketahanan nasional saat itu lemah. Sebaliknya
  jika perkembangan K4 yang lebih cepat dari ATHG,
  berarti Ketahanan Nasional kuat.

13
Strategi dasarnya adalah

• Sehubungan dengan kesimpulan di atas, maka
  strategi dasar yang harus dianut bangsa Indonesia
  agar ketahanan nasionalnya selalu kokoh dan kuat
  adalah dengan cara selalu mengupayakan agar
  perkembangan K4 selalu mengungguli perkembangan
  ATHG setiap saat dan hal itu itu harus dilakukan
  secara terencana dan terpadu.
• Dan jalan ke arah tersebut hanya satu, yakni
  dengan pelaksanaan pembangunan nasional di semua
  bidang, karena untuk membangun ketahanan nasional
  yang kuat dibutuhkan kesuksesan pelaksaaan
  pembangunan nasional dan sebaliknya suksesnya
  pelaksanaan pembangunan nasional juga sangat
  dipengaruhi oleh tingkat ketahanan nasional yang
  kokoh dan kuat.

14
PERKEMBANGAN TEORI KETAHANAN NASIONAL

• Jika rumusan ketahanan nasional sejak awal
  diperkenalkan sampai saat ini kita telaah secara
  kritis, maka akan terlihat bahwa konsep atau
  teori ketahanan nasional telah mengalami berbagai
  perkembangan sebagai berikut

15

• Ketahanan nasional sebagai kondisi dinamis
• Sebagai kondisi dinamis, maka ketahanan nasional
  mengacu kepada pengalaman empirik, artinya pada
  keadaan nyata yang berkembang dalam masyarakat
  dan dapat diamati dengan panca indera manusia.
  Dalam hubungan ini, maka yang menjadi fokus
  perhatian adalah adanya ancaman, tantangan,
  hambatan dan gangguan (ATHG) di satu pihak, serta
  adanya keuletan dan ketangguhan untuk
  mengembangkan kekuatan dan kemampuan (K4) di
  pihak lain.
• Untuk dapat memahami perkembangan kedua hal
  tersebut, maka bentuk kegiatan yang dapat
  dilakukan adalah mengadakan telaahan strategi
  nasional (TELSTRANAS) sehingga dapat diketahui
  ATHG yang di hadapi bangsa Indonesia di semua
  bidang untuk setiap 10 tahun ke depan serta
  kekuatan apa yang kita miliki buat mengatasinya.

16

• Ketahanan nasional sebagai konsepsi pengaturan
  negara
• Dalam kaitan ini, maka fokus perhatian diarahkan
  pada upaya menata hubungan antara aspek
  kesejahteraan dan keamanan dalam arti luas.
• Artinya suatu bangsa dan negara akan memiliki
  ketahanan nasional yang kuat dan kokoh jika
  bangsa tersebut mampu menata (mengharmonikan)
  kesejahteraan dan keamanan rakyatnya secara baik.

17

• Ketahanan nasional sebagai metoda berfikir
• Sebagai metoda berfikir, maka berarti suatu
  pendekatan khas ketahanan nasional yang
  membedakannya dengan metoda-metoda berfikir
  lainnya.
• Dalam dunia akademis dikenal dua metoda berfikir
  yakni metoda berfikir induktif dan deduktif.
  Metoda yang sama juga digunakan dalam ketahanan
  nasional, tetapi dengan suatu tambahan bahwa
  dalam metoda berfikir ketahanan nasional seluruh
  bidang (gatra) di lihat secara utuh dan
  menyeluruh (komprehensif integral) karena itu
  metoda berfikir ketahanan nasional disebut juga
  dengan metoda berfikir secara sistemik.

18
PEMBINAAN KETAHANAN NASIONAL

• Ketahanan nasional suatu bangsa dan negara akan
  kuat dan kokoh, jika dilakukan upaya
  pembinaan/pengembangan terhadap setiap bidang
  (gatra) secara terencana, terpadu, dan
  berkesinambungan.
• Sehubungan dengan hal ini, pembinaan ketahanan
  nasional menggunakan pendekatan asta gatra (8
  aspek) yang merupakan keseluruhan dari
  aspek-aspek kehidupan bangsa dan negara.

19
Pembinaan terhadap asta gatra tersebut dapat
dijelaskan sebagai berikut

• Pembinaan Gatra Ideologi
• Secara sederhana ideologi dapat diartikan dengan
  impian seseorang (sekelompok orang) tentang masa
  depan. Karena itu, suatu ideologi ada yang baik
  ada juga yang kurang/tidak baik. Menurut Dr.
  Alfian (mantan ketua LIPI), suatu ideologi yang
  baik setidaknya harus memenuhi 3 aspek nilai,
  yakni
• aspek idealisme artinya ideologi tersebut harus
  bertujuan baik
• aspek realita artinya tujuan ideologi tersebut
  harus bersifat realistis (mungkin diwujudkan)

20

• aspek fleksibilitas artinya nilai yang dimiliki
  ideologi tersebut harus fleksibel (terbuka),
  sehingga dapat menyesuaikan diri dengan
  perubahan yang terjadi pada masyarakat
  penganutnya.
• Jika suatu ideologi memenuhi ketiga aspek nilai
  di atas berarti ideologi tersebut dikatan sbg
  ideologi yang baik, maju dan modern.
• Komunisme misalnya jelas bukan ideologi yang
  baik, karena tidak memenuhi ketiga aspek nilai di
  atas. Sebaliknya pancasila diyakini memiliki
  ketiga aspek nilai di atas.

21
Pancasila sbg ideologi modern

• Tujuan Terwujudnya masyarakat Pancasilais,
  yakni suatu bentuk masyarakat yang maju sec.
  iptek, tetapi tetap bersandar pada nilai-nilai
  luhur agama dan budayanya.
• Nilai yang terkandung dlm Pancasila diyakini
  sangat fleksibel, artinya terbuka menerima
  perbahan, terbukti nilai-nilai Pancasila dapat
  menyesuaikan diri dgn dinamika masy. Indonesia yg
  mengalami berbagai perubahan yg cepat dan
  dinamis.

22
Kandungan nilai Pancasila

• Sebagai suatu ideologi, Pancasila memiliki baik
  nilai dasar (fundamental), nilai instrumental dan
  nilai fraksis. Nilai dasar Pancasila, yakni
• a. nilai religiusitas
• b. nilai humanitas
• c. nilai nasionalitas
• d. demokrasi/musyawarah mupakat
• e. nilai keadilan sosial (sosialisme).

23
Kandungan nilai

• Nilai instrumental adalah nilai-nilai/sarana dan
  lembaga atau peraturan perUUngan yang
  memungkinkan terlaksananya nilai dasar mulai dari
  UUD-1945 sp peraturan yg paling rendah.
• Sedangkan nilai fraksis, dimaksudkan adalah
  metode/pola penerapan nilai-nilai Pancasila dlm
  kehidupan berbangsa dan bernegara.
• Dikaitkan dgn Pancasila sbg sebuah ideologi
  terbuka, maka fleksibiltas Pancasila terletak pd
  nilai instrumental dan ilai fraksis, tidak pd
  nilai dasar (fundamental) yg sudah bersifat final.

24

• Ancaman yang dihadapi
• Ancaman terhadap ketahanan bidang ideologi dapat
  dihadapkan baik pada nilai dasar (fundamental),
  pada nilai instrumental dan pada nilai fraksis
  (pengamalan).
• Ancaman terhadap nilai dasar ancaman terhadap
  dalil-dalil pokok pancasila (sila ke 1-5).
  Kemudian ancaman terhadap nilai instrumental,
  berarti jika sarana dan lembaga-lembaga yang
  memungkinkan terlaksananya nilai dasar tidak
  sesuai atau bertentangan dengan nilai dasar
  pancasila tersebut.
• Misalnya masih digunakannya sebagian aturan
  hukum produk kolonial (Belanda) saat ini yang
  sebagian besar bertentangan dengan nilai dasar
  pancasila.

25

• Sedangkan ancaman terhadap nilai fraksis adalah
  kendati pun nilai instrumentalnya telah
  disesuaikan dengan nilai dasar, akan tetapi tidak
  dilaksanakan dalam kenyataan. Misalnya antara
  lain dalam hal penanggulangan korupsi di
  Indonesia yg semakin hari semakin krusial dan
  ribet.

26
Lanjutan ancaman

• Pembinaan yang harus dilakukan
• Terhadap ancaman pada nilai dasar, maka
  pembinaan yang harus dilakukan adalah semua nilai
  dasar pancasila harus di rumuskan kembali
  maknanya secara jernih dan sistematis, sehingga
  dapat menangkal setiap ancaman dari nilai-nilai
  ideologi lain yang saat ini sangat mudah masuk ke
  dalam kehidupan masyarakat Indonesia.

27

• Kemudian terhadap ancaman pada nilai
  instrumental, maka pembinaan yang harus di
  lakukan adalah bahwa semua konsensus nasional
  sejak tahun 1945 sampai jatuhnya rezim orde baru
  tahun 1989 harus ditinjau kembali dan disesuaikan
  kembali dengan nilai dasar ideologi Pancasila.
• Sedangkan ancaman terhadap nilai fraksis, maka
  semua nilai dasar yang telah disesuaikan dengan
  pancasila tersebut harus dilaksanakan dalam
  kenyataan kehidupan sehari-hari terutama oleh
  pemimpin bangsa baik formal maupun informal di
  semua tingkatan masyarakat.

28

• Pembinaan Gatra Politik
• Politik adalah segala hal yang berhubungan
  dengan negara/kekuasaan (poliskota, taia
  urusan).
• Namun dalam arti luas, politik di artikan dengan
  cara atau usaha untuk mewujudkan cita-cita atau
  tujuan ideologi.
• Dalam pembahasan ini karena politik dikaitkan
  dengan ketahanan nasional, maka yang dimaksudkan
  adalah ketahanan sistem politik yang diartikan
  dengan kondisi dinamik kehidupan politik suatu
  bangsa yang berisi keuletan dalam menghadapi ATHG
  yang dapat membahayakan kelangsungan hidup
  politik bangsa dan negara tersebut.

29

• Ancaman gatra politik
• Ancamannya terjadi jika sistem politik yang
  berlaku tidak dapat melaksanakan fungsi-fungsi
  pokoknya yakni fungsi integrasi dan fungsi
  adaptasi.
• Fungsi integrasi diartikan mempersatukan di
  antara komponen-komponen politik yang ada,
  terutama antara pemerintah dengan masyarakat.
  Sedangkan fungsi adaptasi adalah menyesuaikan
  diri dengan perubahan-perubahan yang terjadi di
  dalam masyarakat.
• Indikasi adanya ancaman terhadap sistem politik,
  antara lain jika berbagai bentuk
  ketidakpercayaan/ketidakpuasan masyarakat
  terhadap pemerintah semakin meluas.

30
Lanjutan ancaman gatra

• Pembinaan yang harus dilakukan
• Kelemahan utama perkembangan sistem politik di
  negara-negara berkembang termasuk di Indonesia
  adalah terlalu dominan dan luasnya kekuasaan
  pemerintah (presiden) sehingga melahirkan
  berbagai bentuk penyelewengan kekuasaan dan
  keuangan negara (KKN).
• Hal ini sesuai dengan aksioma politik dari Lord
  Acton yang menyatakan power tends to corupt and
  absolute power tends to corupt absolutely.
• Karena itu upaya pembinaan yang utama terhadap
  gatra politik adalah bagaimanan memberikan
  pengaturan dan pembatasan yang tegas dan jelas
  terhadap wewenang dan kekuasaan presiden serta
  memberdayakan pengawasan masyarakat (pers, LSM,
  parpol, dsb).

31

• Pembinaan Gatra Ekonomi
• Gatra ekonomi merupakan mata rantai paling lemah
  dari mata rantai ketahanan nasional Indonesia
  secara keseluruhan saat ini. Hal ini karena
  terjadinya miss managemen dalam kebijaksanaan
  pembangunan ekonomi nasional selama orde baru,
  yakni terlalu berorientasi pada pembangunan
  ekonomi makro dengan mengejar pertumbuhan dan
  mengenyampingkan pemerataan.
• Akibatnya muncullah kesenjangan sosial yang
  makin lama makin meluas di kalangan masyarakat.
• Pembinaan yang harus dilakukan
• Pembinaannya adalah dengan melakukan perubahan
  mendasar terhadap paradigma pembangunan ekonomi
  nasional dari pembangunan ekonomi makro dan
  mengejar pertumbuhan ke pembangunan ekonomi
  kerakyatan dengan lebih berorietasi pada sektor
  pertanian dan agro industri serta dengan lebih
  memacu aspek pemerataan hasil pembangunan dalam
  arti yang luas

32

• Pembinaan Gatra Sosial dan Budaya
• Sosial diartikan dengan suatu kesatuan
  masyarakat yang hidup bersama dan saling
  berinteraksi dalam waktu yang cukup lama,
  memiliki tujuan bersama serta di ikat oleh
  aturan-aturan khusus.
• Sedangkan kebudayaan secara umum diartikan
  dengan hasil cipta, karya dan karsa manusia.
  Namun dalam pembahasan ini kebudayaan diartikan
  dalam pengertian sempit yakni kebiasaan-kebiasaan
  yang dilakukan oleh sekelompok masyarakat secara
  berulang-ulang dalam waktu yang cukup lama dan
  kebiasaan tersebut di anggap bernilai baik serta
  ingin dipertahankan.

33
Lanjutan pembinaan gatra

• Ancaman yang dihadapi
• Seiring dengan era globalisasi, maka ancaman
  terhadap gatra sosial dan budaya Indonesia saat
  ini juga semakin besar. Apalagi sikap mental
  bangsa Indonesia yang umumnya cenderung menilai
  segala yang datang dari barat itu selalu lebih
  unggul dan patut ditiru (sikap mental replika).
  Lebih parah lagi adalah proses peniruan umumnya
  ditujukan bukan pada inti budaya barat (seperti
  profesional, menghargai waktu, dsb), tetapi lebih
  pada ekses dari budaya barat yang sekuler,
  liberal, dan materilealistik.
• Pembinaan yang harus dilakukan
• Pembinaannya adalah terutama dengan meningkatkan
  pemahaman, kesadaran dan penghargaan terhadap
  nilai-nilai budaya bangsa sendiri. Yakni nilai
  luhur budaya pancasila yang selalu menjaga
  keseimbangan yang hrmonis antara hubungan manuisa
  dengan dirinya, dengan masyarakat, dengan Tuhan
  serta keseimbangan antara kemajuan fisik material
  dengan kesejahteraan mental spiritul dan
  keseimbangan antara kepentingan dunia dengan
  akhirat.

34

• Pembinaan Gatra Hankam
• Pertahanan adalah upaya untuk menggagalkan dan
  meniadakan setiap ancaman terhadap bangsa dan
  negara terutama yang datang dari luar negeri.
  Strategi Indonesia dalam bidang pertahanan ini
  bersifat defensif aktif, artinya Indonesia tidak
  menunggu untuk diserang negara lain.
• Tetapi secara aktif melakukan operasi (inteligen
  dan militer) untuk menghancurkan musuh ditempat
  mereka mempersiapkan diri sebelum serangan
  terjadi. Sedangkan keamanan adalah upaya untuk
  mencegah terjadinya gangguan terhadap keamanan
  bangsa dan negara terutama yang berasal dari
  dalam negeri. Dalam kaitan ini Indonesia menganut
  strategi prefentif aktif, artinya polri dalam
  pelaksanaan tugasnya harus giat bertindak untuk
  mencegah sebelum gangguan keamanan terjadi.

35
Lanjutan pembinaan gatra

• Ancaman yang dihadapi
• Ancaman utama gatra Hankam Indonesia saat ini
  adalah terutama datang dari dalam negeri, antara
  lain KKN, ancaman disintegrasi, narkoba, dsb).
  Sedangkan ancaman dari luar negeri, terutama
  dalam bentuk rivalitas negara-negara besar dalam
  memperebutkan penguasaan ekonomi nasional
  Indonesia.
• Pembinaan yang harus dilakukan
• Terhadap ancaman bahaya korupsi pembinaan yang
  harus ditingkatkan adalah mengoptimalkan peran
  fungsi pengawasan terhadap penggunaan kekuasaan
  negara dan dari aspek teknis yuridis perlu
  diterapkan sistem pembuktian terbalik dalam
  penyelidikan dan penyidikan kasus korupsi di
  Indonesia. Terhadap ancaman disintegrasi perlu
  dipercepat upaya pemerataan hasil pembangunan di
  semua bidang dan terhadap ancaman narkoba perlu
  ditingkatkan ancaman hukuman maksimal (hukuman
  mati) bagi setiap pengedar narkotika dan
  sejenisnya.

36

• TERIMA KASIH